吳剛梁
近期華晨汽車、永煤控股等國有企業(yè)信用債違約事件逐步發(fā)酵,引起了各方面對金融市場風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂,而債務(wù)違約集中在地方國企也引發(fā)人們對地方國企困境的關(guān)注。日前,中金發(fā)表報(bào)告指出,11月以來,中國地方國企累計(jì)違約金額創(chuàng)歷史新高,至約216億元。因?yàn)榈胤絿笸顿Y回報(bào)率較央企和非國企更低,所以總體來講償債壓力更大。
從理論上講,應(yīng)該打破國有企業(yè)債券剛性兌付的慣例。那些經(jīng)營效益不佳、無法償還自身債務(wù)的國有企業(yè)應(yīng)該被重組、破產(chǎn)和出清,政府沒有必要拿財(cái)政資金和金融機(jī)構(gòu)的融資為“僵尸企業(yè)”輸血續(xù)命。當(dāng)前有些地方政府通過變賣優(yōu)質(zhì)國有股權(quán)去替困難企業(yè)償債,或者把一個(gè)國有企業(yè)的信用和當(dāng)?shù)仄渌麌衅髽I(yè)捆綁連帶,這些做法雖然短期內(nèi)可以提高地方國企的信用、減少融資成本,但從長期來看,可能會(huì)導(dǎo)致某些國有企業(yè)在巨額債務(wù)中越陷越深。
不過,在這個(gè)過程中要區(qū)分無償債能力和惡意“逃廢債”。企業(yè)債務(wù)違約有兩種原因,一種是缺乏償債能力,即沒錢可還;另一種原因是沒有還款意愿,即有錢不還。如果是前者,就應(yīng)該按照市場化、法治化的原則,對其進(jìn)行重組和破產(chǎn)。第二種情況是債務(wù)人不講誠信的違法違規(guī)行為,表現(xiàn)為欺詐發(fā)行、虛假信息披露、惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、挪用發(fā)行資金等等。實(shí)踐中,有些國有企業(yè)隱匿貨幣資金,或無償、低價(jià)將資產(chǎn)劃撥給關(guān)聯(lián)方。對此,債權(quán)人應(yīng)及時(shí)行使撤銷權(quán),監(jiān)管部門也應(yīng)積極介入和嚴(yán)厲查處。
在處理地方國企債務(wù)時(shí),因其牽涉的面比較廣,各地要控制好兌付節(jié)奏,防止引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。債券違約容易引起市場上連鎖反應(yīng),比如,違約國有企業(yè)將無法發(fā)行新債,容易導(dǎo)致其資金鏈斷裂。另外,一家國有企業(yè)違約,風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)蔓延到轄內(nèi)其他國有企業(yè)或者殃及同行業(yè)企業(yè),甚至傳導(dǎo)到整個(gè)債券市場。
因此,各地方政府要落實(shí)屬地責(zé)任,對轄內(nèi)企業(yè)的債務(wù)情況進(jìn)行摸底排查,制定處置預(yù)案,對部分國有企業(yè)進(jìn)行選擇性的救助,防止轄內(nèi)國有企業(yè)違約事件集中爆發(fā),消除恐慌情緒。從長遠(yuǎn)來說,國資主管部門要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,提升運(yùn)行質(zhì)量和效率,與金融監(jiān)管部門相互配合,逐步釋放和化解風(fēng)險(xiǎn)。總之,市場的歸市場,政府的歸政府。國有企業(yè)債券違約成因復(fù)雜,各部門要從大局出發(fā),堅(jiān)持底線思維,以市場化方式處置違約風(fēng)險(xiǎn),尤其要在打破剛性兌付和防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)之間尋求一個(gè)最佳平衡點(diǎn)?!?/p>
(作者是中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員)