吳剛梁

近期華晨汽車、永煤控股等國有企業(yè)信用債違約事件逐步發(fā)酵，引起了各方面對金融市場風(fēng)險的擔(dān)憂，而債務(wù)違約集中在地方國企也引發(fā)人們對地方國企困境的關(guān)注。日前，中金發(fā)表報告指出，11月以來，中國地方國企累計違約金額創(chuàng)歷史新高，至約216億元。因為地方國企投資回報率較央企和非國企更低，所以總體來講償債壓力更大。

從理論上講，應(yīng)該打破國有企業(yè)債券剛性兌付的慣例。那些經(jīng)營效益不佳、無法償還自身債務(wù)的國有企業(yè)應(yīng)該被重組、破產(chǎn)和出清，政府沒有必要拿財政資金和金融機(jī)構(gòu)的融資為“僵尸企業(yè)”輸血續(xù)命。當(dāng)前有些地方政府通過變賣優(yōu)質(zhì)國有股權(quán)去替困難企業(yè)償債，或者把一個國有企業(yè)的信用和當(dāng)?shù)仄渌麌衅髽I(yè)捆綁連帶，這些做法雖然短期內(nèi)可以提高地方國企的信用、減少融資成本，但從長期來看，可能會導(dǎo)致某些國有企業(yè)在巨額債務(wù)中越陷越深。

不過，在這個過程中要區(qū)分無償債能力和惡意“逃廢債”。企業(yè)債務(wù)違約有兩種原因，一種是缺乏償債能力，即沒錢可還；另一種原因是沒有還款意愿，即有錢不還。如果是前者，就應(yīng)該按照市場化、法治化的原則，對其進(jìn)行重組和破產(chǎn)。第二種情況是債務(wù)人不講誠信的違法違規(guī)行為，表現(xiàn)為欺詐發(fā)行、虛假信息披露、惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、挪用發(fā)行資金等等。實踐中，有些國有企業(yè)隱匿貨幣資金，或無償、低價將資產(chǎn)劃撥給關(guān)聯(lián)方。對此，債權(quán)人應(yīng)及時行使撤銷權(quán)，監(jiān)管部門也應(yīng)積極介入和嚴(yán)厲查處。

在處理地方國企債務(wù)時，因其牽涉的面比較廣，各地要控制好兌付節(jié)奏，防止引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。債券違約容易引起市場上連鎖反應(yīng)，比如，違約國有企業(yè)將無法發(fā)行新債，容易導(dǎo)致其資金鏈斷裂。另外，一家國有企業(yè)違約，風(fēng)險可能會蔓延到轄內(nèi)其他國有企業(yè)或者殃及同行業(yè)企業(yè)，甚至傳導(dǎo)到整個債券市場。

因此，各地方政府要落實屬地責(zé)任，對轄內(nèi)企業(yè)的債務(wù)情況進(jìn)行摸底排查，制定處置預(yù)案，對部分國有企業(yè)進(jìn)行選擇性的救助，防止轄內(nèi)國有企業(yè)違約事件集中爆發(fā)，消除恐慌情緒。從長遠(yuǎn)來說，國資主管部門要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，提升運(yùn)行質(zhì)量和效率，與金融監(jiān)管部門相互配合，逐步釋放和化解風(fēng)險?？傊袌龅臍w市場，政府的歸政府。國有企業(yè)債券違約成因復(fù)雜，各部門要從大局出發(fā)，堅持底線思維，以市場化方式處置違約風(fēng)險，尤其要在打破剛性兌付和防止系統(tǒng)性風(fēng)險之間尋求一個最佳平衡點?！?/p>

（作者是中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員）