魏 洽

(香港城市大學公共政策系 香港)

一、背景

改革開放四十年來中國經(jīng)濟高速增長，社會物質財富日益豐富，城鄉(xiāng)居民收入有了很大程度的提高。然而，近年來人們普遍感到由物質生活水平提高所帶來的邊際效用遞減，收入雖然增加了，但幸福感并沒有增強?！靶腋ｃＵ摗爆F(xiàn)象引發(fā)了社會各界對以GDP 為導向的經(jīng)濟發(fā)展方式的重新審視與思考。從十七屆五中全會開始，2011 年全國兩會和“十二五”規(guī)劃都釋放出了淡化GDP 指標的信號，黨的十九大報告把為人民謀幸福正式界定為中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。

財稅政策是政府進行宏觀調控的重要手段，幸福中國的建設離不開財稅政策的運用。公共支出的目的是為社會提供公共產(chǎn)品和服務，而公共產(chǎn)品和服務可以滿足民眾的公共需要，提升居民幸福感?，F(xiàn)階段中國政府公共資源配置的總體效率不高，各類公共支出的效率和結構仍然存在許多不足之處。中國的公共支出政策經(jīng)歷了諸多改革，但民眾并沒有明顯感覺自己比過去更幸福。因此，有必要對中國公共支出結構優(yōu)化問題進行研究。公共支出結構是否以大眾為優(yōu)先并顯著提升了居民幸福感呢？本文基于中國綜合社會調查(CGSS)2015 年數(shù)據(jù)考察了公共支出結構對居民幸福感的影響，從而得出中國公共支出結構是否以大眾為優(yōu)先的相關結論。

二、文獻綜述

關于各類公共支出與居民幸福感的關系，已有理論研究表明，教育、社保、環(huán)保和安全等方面的支出有助于提升居民幸福感。

湯鳳林(2019)從居民幸福感視角對中國公共支出結構的合理性進行評價，提出建議，認為未來需要進一步優(yōu)化公共支出結構，提高財政資金使用效率，建立幸?？冃гu價指標體系，加強基于幸福視角的公共支出績效管理。其論述以數(shù)據(jù)為基礎，但主要是理論分析，沒有實證研究佐證。同時，其認為政府公共政策目標應該由經(jīng)濟增長向居民幸福感最大化轉變，但并未對當前政府公共支出政策及結構是否體現(xiàn)人民優(yōu)先及是否正在向以居民幸福感為目標轉變做出分析及判斷。

湯鳳林、雷朋飛(2014)運用CGSS2008 年的數(shù)據(jù)對公共支出影響居民幸福感的作用機制和效果進行了實證研究，認為公共支出總量不僅直接提高了居民幸福感，還通過縮小收入差距間接提高了居民幸福感。但其所用數(shù)據(jù)已經(jīng)過去十年之久，公共支出目標導向已從GDP 逐漸變?yōu)槿嗣裥腋＃鐣?jīng)濟狀況也已經(jīng)有所轉變，從發(fā)展時期進入經(jīng)濟新常態(tài)時期，因此有必要對公共支出及居民幸福感之間的關系進行再一次的研究，從而了解公共支出導向是否已經(jīng)有所轉變。

三、模型、變量及數(shù)據(jù)

(一)幸福感和財政總支出

公共支出相關的數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站相關數(shù)據(jù)的整理，幸福感數(shù)據(jù)來源于對中國人民大學中國綜合社會調查(CGSS)項目組調查的幸福感數(shù)據(jù)整理。該項目自2003 年開始每兩年或每年定期采用問卷調查的形式進行研究，其中問題“總的來說，您覺得您的生活是否幸?！笨梢杂脕砗饬抗姷男腋８小８鶕?jù)實證分析的需要對問卷選項進行1—5 賦值，分別對應于“很不幸福”“比較不幸?！薄熬佑谛腋Ｓ诓恍腋Ｖg”“比較幸?！焙汀巴耆腋！薄Ｊ褂肧PSS 統(tǒng)計軟件對每年的數(shù)據(jù)進行描述性分析，得出幸福感均值及樣本數(shù)量如下：

表1 CGSS 幸福感均值及樣本數(shù)量

從圖1 可以看出，隨著政府公共總支出的不斷增多，公眾幸福感總體呈上升趨勢，2011 年達到峰值后略微有所下降，直到2015 年才開始回升。

圖1 幸福感和國家公共總支出

為了得到幸福感和政府公共總支出間的具體關系，我們建立幸福感與政府公共支出間的線性模型如下：

模型1：Happiness=aExp+b(Exp=國家公共總支出)

使用SPSS 進行回歸分析，得到線性回歸結果可以看出，模型的擬合度較好，幸福感和國家公共總支出線性相關，具體關系為：

Happiness=3.745E-6Exp+3.33

國家公共總支出可以顯著影響幸福感，且為正相關，說明國家增加公共總支出有助于提高公眾幸福感，國家提高公共總支出是符合公共優(yōu)先導向的。

(二)幸福感和公共支出結構

和模型1 相同，公共支出相關的數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站相關數(shù)據(jù)的整理，但為了更好地說明公共支出結構對幸福感的影響，將公共支出進行分類。其中，行政性支出包括一般公共服務支出和國防、外交、安全支出，社會性支出包括教育、文體傳媒、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保和城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面的支出，經(jīng)濟型支出包括建設支出和科技支出。由于與以往年份相比，2007 年財政收支科目實施了較大改革，特別是財政支出項目口徑變化很大，與往年數(shù)據(jù)不可比。因此，只選取從2008 年起的公共支出數(shù)據(jù)。具體如下：

表2 公共支出結構（單位：億元）

為了分析各部分公共支出對幸福感的影響大小以及如何影響，使用SPSS 統(tǒng)計軟件進行三次線性回歸分析，建立模型如下：

模型2：Happiness=a1Eco+b1 (Eco=經(jīng)濟性公共支出)

模型3：Happiness=a2Soc+b2 (Soc=社會性公共支出)

模型4：Happiness=a3Adm+b3 (Adm=行政性公共支出)

回歸結果進行整理后可以看出，三部分公共支出中，社會性公共支出模型顯著性最大，模型擬合度最好，影響系數(shù)也是最大的，說明社會性公共支出對幸福感有顯著性影響，且影響為正向。說明政府提高社會性公共支出有助于提升人民幸福感，以提高社會性公共支出為方向的公共支出結構變動是以公共優(yōu)先為導向的。

由于模型2 和模型4 的擬合程度不好，因此我們不能得出經(jīng)濟性公共支出和行政性公共支出與幸福感存在線性相關性的結論，但從模型系數(shù)可以看出，經(jīng)濟性公共支出對幸福感的影響是反向的，說明若政府增加經(jīng)濟性公共支出，則無益于提升公眾幸福感，反而會有損于公眾幸福感。因此，近年來中國對于經(jīng)濟性公共支出的減少是符合公共優(yōu)先的。除此之外，行政性公共支出對幸福感的影響是微弱正向的，甚至不存在相關性。

四、結論及建議

(一)國家公共總支出可以顯著影響人民幸福感

通過線性模型分析我們可以得出，國家公共總支出對人民幸福感有顯著正向影響，因此，增加公共支出可以提升人民幸福感。公共支出不僅可以直接影響人民幸福感，同時可以通過減少收入差距來間接影響幸福感。2008 年以來，中國公共總支出一直處于穩(wěn)步增加中，2013 年增速有所放緩，而2015 年起又開始了新一輪的穩(wěn)定增長。公共支出的這一變化趨勢是以人民幸福為導向的，有助于提升人民幸福感。

圖3 社會性公共支出變化趨勢

(二)社會性公共支出對人民幸福感的影響最大，行政性公共支出對人民幸福感有微弱影響，而經(jīng)濟性公共支出對人民幸福感有微弱的反向影響

2010 年，中國大幅度減少了經(jīng)濟性公共支出在公共總支出中的占比，而一直到2015 年，這一比例始終保持在15%以下，說明政府公共支出的目標導向已經(jīng)有所轉變，從大力投資修路、蓋樓發(fā)展經(jīng)濟到以人民幸福為導向，從而更多地將公共支出放在社會性支出方面。社會性支出內部，又以教育、財政醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會保障的增長最為突出，自2008 年來每年都保持穩(wěn)定增長，2013 年增速有所放緩，但在2015 年又有了一定的增長。

教育指標方面，不管是民眾的教育程度還是教育支出，對居民幸福感都有著積極的影響，繼續(xù)加大對教育的投入力度，是政府公共支出以人民優(yōu)先為目標導向的結果。增加健康和傳統(tǒng)文化等方面教育的支出，增加向農(nóng)村、普通學校、大眾化教育和中小學的教育支出，提升教育經(jīng)費的使用效率，可以促進居民幸福感提升。

由于更全面的營養(yǎng)和免疫、更好的心理咨詢服務有利于居民身心健康，提升居民幸福感，并且中國人均醫(yī)療衛(wèi)生支出水平一直以來在世界排名都比較靠后，因此，持續(xù)增加醫(yī)療衛(wèi)生支出是以人民優(yōu)先為導向的結果。同時，未來有必要在繼續(xù)增加醫(yī)療衛(wèi)生支出的同時優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生支出結構。

社會保障方面，鑒于失業(yè)保險、失業(yè)救助和社會救濟有助于解決失業(yè)者和低收入者的實際生活困難，充分的就業(yè)信息和就業(yè)培訓可以幫助失業(yè)者更快地找到工作，因而，增加針對低收入者的社保就業(yè)支出，幫助失業(yè)者和低收入者走出生活困境，有利于其幸福感提升。一項由聯(lián)合國支持的獨立報告《世界幸福報告2017》的研究結論也證實了該觀點，報告顯示，失業(yè)和社會保障是過去二十多年對中國民眾幸福水平影響最大的因素，其次才是房價、分配不公、腐敗、社會信任和環(huán)境污染等。因此，持續(xù)增加社會保障方面的支出有利于增加居民幸福感。

圖4 各部分社會性公共支出變化

(三)建議

優(yōu)化公共支出結構，提高財政資金的使用效率應增加社會性公共支出部分。適度增加教育支出，加大對健康教育和傳統(tǒng)文化教育等方面的投入，經(jīng)費向農(nóng)村、普通學校、大眾化教育和中小學教育傾斜。增加醫(yī)療衛(wèi)生支出，醫(yī)療衛(wèi)生支出的安排要轉變“重醫(yī)療、輕預防保健”的觀念，重視公共衛(wèi)生、保健和醫(yī)療救助，逐步取消對大醫(yī)院的財政撥款，增加對初級和基層醫(yī)療機構的補貼，加大對貧困地區(qū)和弱勢群體的醫(yī)療支出力度。優(yōu)化社保支出結構，提供更多的就業(yè)信息和就業(yè)培訓服務，幫助失業(yè)者盡快走出失業(yè)困境；加大對農(nóng)村和落后地區(qū)的社保支持力度，擴大社保覆蓋面，提高貧困群體的社會保障水平，逐步建立全國統(tǒng)一的社保體系。

事實說明，偏向社會性公共支出的結構有利于居民幸福感的提升，而偏向行政性或經(jīng)濟性的支出則可能不利于民生幸福感的改善。2010 年之前，中國的財政體制和官員考核體制使得地方政府圍繞GDP 增長吸引投資而進行的過度競爭，形成了財政支出主要用于企業(yè)的稅收減免和基礎設施建設支出，而對于教育、科技、醫(yī)療等公共服務支出較少。近年來，隨著政府目標導向的改變，公共支出中用于社會性公共支出的部分越來越多，這一轉變是政府公共支出反映公共優(yōu)先的結果。未來，公共支出政策應繼續(xù)以增加人民幸福感為導向，摒棄GDP 導向的快速發(fā)展模式，盡早擺脫“幸福陷阱”，使中國社會的公眾幸福感有層次性的提高。