賴虹

（江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，江西 贛州 341000）

高校作為向國家和社會輸送大量專業(yè)人才的搖籃，其本身所擁有的人才隊伍都是高學(xué)歷、高能力、高素質(zhì)的專業(yè)教師，是科技成果產(chǎn)出及科研創(chuàng)新的重要平臺，高校教師從事專業(yè)相關(guān)科研活動，能夠有力推動社會科學(xué)進步及經(jīng)濟發(fā)展，研究高?？蒲薪?jīng)費管理具有重要意義。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

（一）科研人員缺少對科研經(jīng)費性質(zhì)的正確認(rèn)識。由于科研項目由科研人員申報立項，項目及科研經(jīng)費都掛在項目負(fù)責(zé)人名下，故存在許多科研人員認(rèn)為配套的科研經(jīng)費屬于其個人財產(chǎn)。在報賬時，面對財務(wù)人員提出的質(zhì)疑，偶爾會抱著“這是我自己項目的錢，為何不能按照實際需求來使用”或者“只要是我為了搞科研而實際發(fā)生的費用，就應(yīng)該給我報賬”的錯誤心理。

（二）科研項目申報立項時的經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范。1．申報立項科研人員方面：絕大部分高?？蒲腥藛T在申請科研立項時，需要申請科研經(jīng)費，并對該筆科研經(jīng)費做出預(yù)算安排，提前對未來開展科研工作有個大概規(guī)劃并相應(yīng)估算可能產(chǎn)生的費用支出，如差旅調(diào)研費、技術(shù)合作費、會議費、培訓(xùn)費、圖書資料費等。但是許多科研人員往往在申報課題、編制經(jīng)費預(yù)算安排時，對學(xué)校有關(guān)科研經(jīng)費管理制度了解較少，且沒有事先對科研經(jīng)費的使用做出全面周全的考慮與安排，而是憑個人經(jīng)驗或者參考其他科研團隊進行填列，常常犯一些基礎(chǔ)性錯誤。2．學(xué)?？蒲泄芾聿块T及財務(wù)部門方面：在科研項目申報立項時，學(xué)校的科研管理部門通常更多地關(guān)注科研工作內(nèi)容本身，對項目經(jīng)費預(yù)算編制內(nèi)容關(guān)注不多，而財務(wù)部門往往對科研項目申報立項的監(jiān)督管理參與較少，無法事先開展有關(guān)預(yù)算編制的復(fù)核、審核流程。

（三）科研項目經(jīng)費使用支出時控制與監(jiān)管不足。1．缺乏事前的專業(yè)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)：大部分高校的行政部門普遍人手緊、事情繁瑣、任務(wù)繁重，不論是科研管理部門或財務(wù)部門，都無暇安排專人為科研團隊或相關(guān)老師提供專業(yè)的指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，導(dǎo)致科研人員在使用科研經(jīng)費時，有時出現(xiàn)不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象。2．科研經(jīng)費支用不合理：科研團隊的老師有些對于學(xué)校的科研經(jīng)費管理制度了解不夠透徹，在科研經(jīng)費使用過程中，可能會出現(xiàn)超出預(yù)算使用范圍、用途不合規(guī)、經(jīng)費使用比例不合理、科研經(jīng)費的使用與項目開展進度不相吻合或者與立項時的預(yù)算安排編制情況相去甚遠(yuǎn)。3．科研經(jīng)費報賬不規(guī)范：大部分科研團隊的老師缺乏相關(guān)的財務(wù)專業(yè)知識，對于報賬的流程與要求僅有大概了解，在實際報賬中可能會存在報賬材料不完整、報賬原始憑據(jù)不合規(guī)甚至出現(xiàn)取得虛假發(fā)票也未發(fā)覺等現(xiàn)象，使得科研經(jīng)費的報賬過程變得繁瑣、復(fù)雜甚至出現(xiàn)報賬滯后等現(xiàn)象，比如有些高校在科研經(jīng)費管理制度中明確規(guī)定，省級科研項目一般應(yīng)該在結(jié)題后半年內(nèi)完成報賬工作，但是往往有很多科研項目在結(jié)題以后，遲遲不報賬，導(dǎo)致科研經(jīng)費年年結(jié)轉(zhuǎn)。

（四）缺少對科研項目經(jīng)費使用情況的事后審計。《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)劃》中要求對于事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督，應(yīng)結(jié)合使用事后監(jiān)督，但是在實際科研經(jīng)費管理監(jiān)督中，部分高校仍存在監(jiān)督缺失或者形式化等問題，對于某些科研經(jīng)費使用的不規(guī)范問題未能及時發(fā)現(xiàn)。

（五）科研經(jīng)費管理信息化建設(shè)進度較慢。很多高校的科研項目及經(jīng)費管理的信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。缺乏信息化技術(shù)的輔助，高?？蒲腥藛T精力有限，加上科研與教學(xué)任務(wù)繁重，容易忽視對科研經(jīng)費的報賬工作，甚至出現(xiàn)部分科研人員在完成項目結(jié)題后，由于手上科研項目較多，一直忘記進行科研經(jīng)費的報賬工作。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費管理的對策及建議

（一）科研人員應(yīng)正確看待科研項目經(jīng)費?？蒲许椖拷?jīng)費按照來源一般分為縱向撥款與橫向撥款，款項到達學(xué)校賬戶后，由高?？蒲泄芾聿块T或者財務(wù)部門進行監(jiān)督管理，需要嚴(yán)格按照學(xué)校的科研經(jīng)費管理制度及其他有關(guān)規(guī)章制度來使用及完成報賬程序，科研項目負(fù)責(zé)老師應(yīng)該正確看待該筆款項，不應(yīng)把名下的科研項目經(jīng)費當(dāng)作自己個人的財產(chǎn)，完全按照自己的意愿使用，而不考慮使用是否合規(guī)、是否在合理范圍內(nèi)。

（二）高校應(yīng)進一步完善科研經(jīng)費管理制度。1．對科研項目經(jīng)費的控制、監(jiān)督、管理應(yīng)做到全覆蓋，保證科研人員從立項預(yù)算編制、科研經(jīng)費使用、經(jīng)費報賬到事后審計的整個過程中都可以有制度可依、有規(guī)矩可循、有專業(yè)意見可及。第一，事先控制層面：加強對科研項目立項時預(yù)算安排的審核，在事前降低科研經(jīng)費使用不合規(guī)的風(fēng)險。第二，事中控制層面：及時了解各科研項目開展情況及經(jīng)費支用情況，保證兩者相吻合，如經(jīng)費使用范圍與預(yù)算編制不統(tǒng)一，應(yīng)及時查找原因，并謹(jǐn)慎考慮是否需要調(diào)整預(yù)算編制。第三，事后控制層面：高校內(nèi)部審計部門，可以通過采取內(nèi)部抽查、審計等多種形式對本?？蒲许椖块_展事后監(jiān)督、檢查工作，核查經(jīng)費使用情況是否合法合規(guī)、報賬工作是否合規(guī)及時。2．完善科研經(jīng)費管理規(guī)章制度，既對科研項目負(fù)責(zé)人及管理人員實行責(zé)任制，又要將責(zé)任落實到具體部門、具體人員?？蒲泄芾聿块T及財務(wù)部門對控制、監(jiān)督科研經(jīng)費管理工作肩負(fù)著重要的責(zé)任。應(yīng)進一步完善本?？蒲许椖拷?jīng)費管理規(guī)章制度，并將具體工作與任務(wù)清晰分配到具體部門。3．建立高校科研人員信用評估制度。科研人員的信用評估制度的完善，將大大提升科研人員對合理、合法、合規(guī)使用科研經(jīng)費的正確認(rèn)識。例如，一旦發(fā)現(xiàn)科研人員出現(xiàn)套取科研經(jīng)費、違規(guī)使用科研經(jīng)費等現(xiàn)象，將被學(xué)校有關(guān)科研管理部門列入“黑名單”，并將有關(guān)情況在全校范圍內(nèi)進行通報，對科研項目負(fù)責(zé)人或有關(guān)管理人員處以限制或者禁止三年內(nèi)申報科研項目，且取消當(dāng)年的評優(yōu)、評先資格等懲罰，形成震懾效應(yīng)。4．暢通有關(guān)部門有效溝通的渠道。科研項目經(jīng)費管理可能涉及科研管理部門、財務(wù)部門、審計部門等，各部門之間應(yīng)該能夠清楚劃清各自的監(jiān)管職責(zé)，明確分工、共同協(xié)作，既要避免重復(fù)工作，又要保證各部門之間能夠有效銜接，實現(xiàn)信息快速、及時、高效地交換，保持有效、暢通、及時的溝通，共同為學(xué)?？蒲许椖拷?jīng)費使用保駕護航。

（三）高校應(yīng)進一步推進科研項目及經(jīng)費管理信息化建設(shè)。1．推進科研項目及經(jīng)費使用管理軟件開發(fā)?？蒲许椖考敖?jīng)費使用管理軟件的運用，一方面有助于各個科研人員了解名下科研項目的所有明細(xì)信息，包括項目名稱、項目編號、項目類型、經(jīng)費總額、立項時間、預(yù)計結(jié)題時間、發(fā)表論文與調(diào)研報告有關(guān)信息、經(jīng)費使用與報賬情況等，方便提醒科研人員及時完成報賬程序，避免因為報賬時間嚴(yán)重滯后而無法報賬的現(xiàn)象，為科研人員節(jié)省大量記憶與書面記錄與整理的時間與精力。2．搭建科研管理部門與財務(wù)部門的信息共享平臺，提高科研管理效率?？蒲泄芾聿块T往往負(fù)責(zé)本校所有科研項目的申報立項、管理、結(jié)題、收發(fā)有關(guān)科研項目通知等重要事項，而財務(wù)部門往往負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費的到賬、報賬等經(jīng)費支付管理事宜，兩個部門若能搭建起信息共享平臺，既將大大增強信息關(guān)聯(lián)性與可用性，又可為科研人員使用科研經(jīng)費提供便利。

（四）高校應(yīng)加強對合理、合規(guī)、合法使用科研經(jīng)費的指導(dǎo)或者宣傳。學(xué)校科研管理部門或財務(wù)部門應(yīng)將學(xué)校有關(guān)的科研經(jīng)費管理有關(guān)制度放在部門網(wǎng)頁或者辦公系統(tǒng)顯眼位置。此外還可以通過舉行講座或者其他線上和線下的培訓(xùn)及交流學(xué)習(xí)，向各位科研人員普及本?？蒲薪?jīng)費報賬流程與注意事項，強化科研人員合理合規(guī)使用經(jīng)費、認(rèn)真對待科研經(jīng)費報賬工作的意識。

三、結(jié)束語

“放管服”背景下的科研經(jīng)費管理并不是對科研經(jīng)費的管理放松警惕或者放之任之，而是從根本上完善相應(yīng)的控制、監(jiān)督、管理制度與機制，為科研人員與科研團隊解決后顧之憂，為他們提供更好的專業(yè)服務(wù)，讓他們能夠?qū)⑷繒r間、精力投入到科學(xué)研究的工作中去。