徐偉

（衛(wèi)輝市后河鎮(zhèn)財(cái)政所，河南 新鄉(xiāng) 453100）

在我國(guó)發(fā)展過程中，一直想要在人民心中打造出陽光政府，而這其中最主要的工作內(nèi)容和前提條件就是，將各級(jí)政府部門的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)現(xiàn)公開化、透明化。在現(xiàn)階段，結(jié)合各項(xiàng)政策要求，我國(guó)市一級(jí)財(cái)務(wù)管理工作基本符合標(biāo)準(zhǔn)，但是在一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所中，針對(duì)村級(jí)賬務(wù)工作的監(jiān)督管理工作仍然處于較低水平。造成這一現(xiàn)象的原因中包括了一些歷史遺留問題，另外就是由于公務(wù)人員沒有及時(shí)地轉(zhuǎn)變自身思想意識(shí)。在基層財(cái)政管理工作中，需要對(duì)村級(jí)賬務(wù)管理問題予以明確并提出合理的應(yīng)對(duì)措施。

一、村級(jí)賬務(wù)管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)人員整體水平較低

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所中所配置的財(cái)務(wù)人員所具備的專業(yè)水平不高，這在基層地區(qū)是普遍存在問題，主要原因可能是我國(guó)一直以來所延續(xù)下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的。在我國(guó)發(fā)展過程中，城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展有著明顯差距，大于大部分人而言，相比于留在農(nóng)村往往更希望到繁榮的大城市發(fā)展，因此那些具有高專業(yè)水平的財(cái)務(wù)人員通常都聚集在城市地區(qū)，而這一現(xiàn)象也造成了村級(jí)賬務(wù)管理人才的供應(yīng)明顯不足。

另外，在我國(guó)財(cái)政管理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所處于最基層區(qū)域，隨著時(shí)代的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所使用的財(cái)務(wù)管理制度卻沒有得到及時(shí)更新，財(cái)務(wù)管理水平停滯不前。在現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中，從事村級(jí)賬務(wù)管理工作的人員并不具備足夠的專業(yè)能力，同時(shí)對(duì)于那些新的財(cái)務(wù)制度以及各種專業(yè)知識(shí)又缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所村級(jí)賬務(wù)代理管理方式存在問題

在行政財(cái)政工作中，村級(jí)賬務(wù)管理需要專業(yè)管理人才，但是目前并沒有充足的人才供給，這種情況下就產(chǎn)生了賬務(wù)代理管理業(yè)務(wù)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的村級(jí)賬務(wù)管理工作而言，代理業(yè)務(wù)的出現(xiàn)也帶來的全新的工作思路和方法，各方面壓力得到緩解，但是由于賬務(wù)管理工作是由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不可避免地會(huì)存在一些問題。

首先，代理方缺乏較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，在實(shí)際村級(jí)賬務(wù)管理工作中，工作責(zé)任沒有得到最大限度地履行，從而造成財(cái)務(wù)管理工作存在漏洞。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，沒有對(duì)第三方代理人的地位予以足夠的肯定，造成了難以持續(xù)、有效地開展村級(jí)賬務(wù)管理工作，難以實(shí)現(xiàn)理想的賬務(wù)管理效果。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需要注意的是，通常情況下，代理方會(huì)同時(shí)接管過個(gè)村級(jí)賬務(wù)管理代理活動(dòng)，一些代理機(jī)構(gòu)甚至?xí)瑫r(shí)代理十余家賬務(wù)管理業(yè)務(wù)，但是代理方的精力并不是無限的，因此，在賬務(wù)管理工作中很容易會(huì)出現(xiàn)各種疏忽。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的村級(jí)賬務(wù)管理缺乏監(jiān)管機(jī)制

在現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的村級(jí)賬務(wù)管理工作中，造成管理水平低的另一影響因素就是，所建立的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制缺乏有效性。在我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作中，也會(huì)對(duì)賬務(wù)信息進(jìn)行公開，但是所形成的監(jiān)管力度并不足以實(shí)現(xiàn)理想的監(jiān)管效果。首先，在村級(jí)賬務(wù)管理工作中，沒有對(duì)公開的信息進(jìn)行細(xì)化，在大部分村級(jí)財(cái)政支出方面的公布信息中，都是簡(jiǎn)單對(duì)總數(shù)的統(tǒng)計(jì)，存在不同程度暗箱操作的現(xiàn)象。其次，村級(jí)賬務(wù)主要面向村民進(jìn)行公開，而村民所具有的教育水平、知識(shí)背景等素質(zhì)并不高，很難找到公開信息存在的問題，公眾監(jiān)督水平不高，從而造成了形式化較為嚴(yán)重的村及賬務(wù)公開活動(dòng)。再者，我國(guó)擁有著數(shù)量眾多的村級(jí)行政單位，而每一村級(jí)單位都會(huì)產(chǎn)生一套賬務(wù)，聚集起來所形成的賬務(wù)體系是十分龐大且錯(cuò)綜復(fù)雜的，針對(duì)村級(jí)賬務(wù)管理工作，上級(jí)監(jiān)管部門很那進(jìn)行全面、徹底的監(jiān)管，從而造成了村級(jí)賬務(wù)監(jiān)管工作水平難以提升。

二、對(duì)策研究

（一）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)人員賬務(wù)管理水平

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作中，應(yīng)對(duì)人才管理和培養(yǎng)等方面工作予以重視。在現(xiàn)階段村級(jí)賬務(wù)管理工作中，工作人員雖然缺乏較高的專業(yè)水平，但是所具備的工作經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)能力仍然需要予以重視，并且這些人員更加熟悉當(dāng)前階段的村級(jí)賬務(wù)實(shí)際情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)以此作為基礎(chǔ)，針對(duì)賬務(wù)管理人員開展針對(duì)性培訓(xùn)，對(duì)時(shí)間、資金等方面成本予以控制，并且具有較為顯著的成效。在實(shí)際培訓(xùn)村級(jí)賬務(wù)管理人員工作中，主要包括了財(cái)政撥款、財(cái)政支出、非稅收入等各項(xiàng)內(nèi)容；在培訓(xùn)方式選擇上，可以采取村級(jí)組織開展方式，也可以將多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織起來共同開展培訓(xùn)；另外，還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)賬務(wù)管理人員之間加強(qiáng)溝通，人員之間相互交流工作經(jīng)驗(yàn)。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中，還需要專門招聘專業(yè)的賬務(wù)管理人才，在村級(jí)賬務(wù)管理工作中融入更多全新的賬務(wù)管理理念，從而在快速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行積極地適應(yīng)，這樣才能夠?qū)ι鐣?huì)公眾所提出的全新的賬務(wù)管理要求予以滿足。

（二）制定并實(shí)施可行的村級(jí)賬務(wù)代理管理制度

隨著在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所推行了代理制度，顯著提升了村級(jí)賬務(wù)管理工作的專業(yè)化水平，村級(jí)賬務(wù)管理效率和工作水平也得到了明顯改善，在村級(jí)賬務(wù)管理工作中實(shí)現(xiàn)了時(shí)間成本和資金成本的有效控制。因此，我們不可否認(rèn)代理制度所發(fā)揮的作用，同時(shí)也不能忽視代理機(jī)構(gòu)在工作中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)對(duì)此開展分析并提出合適的應(yīng)對(duì)策略，逐步提升村級(jí)賬務(wù)管理工作代理管理水平，從而推動(dòng)我國(guó)整體財(cái)政管理工作水平的提升。

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開展村及賬務(wù)管理工作過程中，在選擇第三方代理機(jī)構(gòu)時(shí)，需要確保賬務(wù)代理管理工作具有獨(dú)立性，從而確保國(guó)家財(cái)政資金使用的安全性和有效性。針對(duì)第三方代理機(jī)構(gòu)，在代理權(quán)確定過程中必須采用公開招標(biāo)方式，并且所選擇的代理機(jī)構(gòu)需要定期進(jìn)行更換，另外要在公務(wù)人員和第三方代理機(jī)構(gòu)之間保持合適的距離，在代理賬務(wù)管理工作實(shí)際開展過程中，由多方面共同進(jìn)行監(jiān)督。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還需要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核工作，在村級(jí)賬務(wù)管理工作中必須選擇那些具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理。在合同簽訂環(huán)節(jié)，必須明確規(guī)定和劃分村級(jí)財(cái)政所和代理機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)職責(zé)進(jìn)行劃分并對(duì)權(quán)限進(jìn)行限制。在第三方代理機(jī)構(gòu)實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需要制定配套制度保證其可以獲得足夠的配合，以此確保順利開展后續(xù)村級(jí)賬務(wù)管理工作。

（三）完善并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的村級(jí)賬務(wù)管理監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的村級(jí)賬務(wù)管理工作，需要對(duì)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制予以配套建立，并在村級(jí)人員的績(jī)效考核內(nèi)容中納入財(cái)務(wù)管理結(jié)果。

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中，所形成的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制必須是強(qiáng)有力的。在時(shí)代不斷發(fā)展過程中，傳統(tǒng)人工監(jiān)督模式一定會(huì)被淘汰，針對(duì)賬務(wù)管理工作，必須應(yīng)用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以在信息系統(tǒng)中錄入村級(jí)賬務(wù)信息，在對(duì)賬務(wù)管理結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)過程中，上級(jí)部門可以對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和比對(duì)。村級(jí)賬務(wù)的信息化管理還可以應(yīng)用在其他方面，在分析財(cái)務(wù)指標(biāo)工作中，可以針對(duì)村級(jí)賬務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)予以及時(shí)預(yù)測(cè)或者發(fā)現(xiàn)，從而在第一時(shí)間制定解決策略。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中，還應(yīng)該在相關(guān)財(cái)務(wù)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中融入村級(jí)賬務(wù)管理監(jiān)督監(jiān)管結(jié)果，制定相應(yīng)的限制和激勵(lì)措施，以此確保順利開展后續(xù)的村級(jí)賬務(wù)管理工作。

三、結(jié)束語

在我國(guó)財(cái)政管理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所處于最基層，針對(duì)村級(jí)賬務(wù)管理工作，長(zhǎng)期以來管理水平停滯不前。針對(duì)這一現(xiàn)象，相關(guān)部門和管理人員應(yīng)予以重視，明確其中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際情況制定針對(duì)性的解決策略。