劉婷婷

中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司上海電氣化工程分公司 上海 200436

1 分包理論概述

依照《中華人民共和國建筑法釋義》，建筑工程分包主要指的是總承包單位將工程項目某一部分或某幾部分分包給其他承包單位，并和承包單位完成總承包合同下分包合同簽訂工作。建筑工程總承包單位需要對業(yè)主負(fù)責(zé)，分包單位需要對總承包單位負(fù)責(zé)。現(xiàn)階段，分包主要可以歸納為施工勞務(wù)分包與專業(yè)承包兩種主要類型。

2 工程分包結(jié)算審計內(nèi)容

2.1 招投標(biāo)與合同管理

合同是一種嚴(yán)肅的法律程序和手段，是對簽立合同雙方的利益保障。在結(jié)算審計工作中，建筑企業(yè)與施工企業(yè)之間簽訂的合同存在不規(guī)范的現(xiàn)象和疏忽，須確保簽訂時的合同條款與招投標(biāo)時的文件保持一致。在實際操作中，合同書中體現(xiàn)的內(nèi)容與招標(biāo)時的文件有些內(nèi)容相背離，只是部分體現(xiàn)了合同中的關(guān)于招標(biāo)文件內(nèi)容。數(shù)據(jù)體現(xiàn)在建筑規(guī)模與中標(biāo)價的不同，就為后續(xù)的合同的履行埋藏了隱患，使得在后續(xù)工程的結(jié)算環(huán)節(jié)產(chǎn)生很多的漏洞和不足，使建筑企業(yè)與施工企業(yè)雙方可以利用合同的漏洞和缺陷進(jìn)行謀取差價的違法合同的行為，出現(xiàn)違背合同和法律效力的現(xiàn)象。施工承包方與建筑發(fā)包方之間的信任感也不復(fù)存在，監(jiān)督效力也存在質(zhì)疑和紕漏。嚴(yán)重影響了合同的有效性和簽訂合同雙方的利益，質(zhì)疑了合同的公正性，使得工程在整個建設(shè)過程中缺乏公正公開性和透明度，進(jìn)而影響了結(jié)算工作的進(jìn)行[1]。

2.2 工程設(shè)備與材料管理

市場經(jīng)濟(jì)化環(huán)境下，各個行業(yè)都以盈利為目的和追求。建筑材料市場也同樣存在不規(guī)范現(xiàn)象，市場報價不一致，導(dǎo)致市場價格混亂。經(jīng)營商自己決定價格，對市場價格的沖擊很大，不同商家在價格上存在的巨大差異，導(dǎo)致工程結(jié)算審計人員在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理時沒有參照標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。材料的實際價格與市場價格懸殊巨大，施工成本很難測定和估計，在審計工作執(zhí)行時，盡管有原始購買憑證，也會因為外部市場的混亂價格而導(dǎo)致價格的不合理、不真實，嚴(yán)重影響了工程結(jié)算審計工作和流程的順利開展。

2.3 分包結(jié)算管理

分包結(jié)算是審計的核心內(nèi)容，其審查質(zhì)量將直接決定工程分包結(jié)算審計的效果。工程分包結(jié)算審計也與一般工程造價審計有所不同。審計一般工程造價，關(guān)注整個工程造價；重點(diǎn)介紹工程分包結(jié)算審計、整個項目的分包結(jié)算以及其他相關(guān)方面。在審計過程中區(qū)分兩者的差異，隨時調(diào)整審查內(nèi)容。審計是工程分包結(jié)算審查過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的方面：分包結(jié)算管理系統(tǒng)是否健全；分包結(jié)算是否履行項目分包合同；分包結(jié)算中的數(shù)量計量、配額分項應(yīng)用、材料價格和提款成本是否合理；分包商報告的材料是否及時完整、準(zhǔn)確、重大變更是否按程序進(jìn)行，以及相關(guān)記錄是否齊全；分析分包工程結(jié)算額是否超過建設(shè)單位和總包單位的結(jié)算額、超額原因等[2]。

3 強(qiáng)化工程分包結(jié)算審計的有效措施

3.1 嚴(yán)保分包合同簽訂質(zhì)量

分包合同是進(jìn)行分包結(jié)算的基礎(chǔ)，務(wù)必要重視分包合同簽訂質(zhì)量。分包合同可以實行兩級評審制度，即分/子公司、直屬工程處相關(guān)業(yè)務(wù)部門先對分包合同進(jìn)行初審，公司主責(zé)部門和法務(wù)部門復(fù)審，審核通過后報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。分包合同中要求清晰表述承包范圍、工期和質(zhì)量要求、承包方式、結(jié)算方法、結(jié)算時間等內(nèi)容。按建筑安裝專業(yè)和礦山專業(yè)分別編制《專業(yè)分包合同示范文本》《勞務(wù)分包合同示范文本》和《補(bǔ)充協(xié)議示范文本》等。有效地提高了分包合同簽訂質(zhì)量，為后續(xù)的分包成本鎖定提供保障。

3.2 嚴(yán)控成本鎖定完成質(zhì)量

項目部各相關(guān)部門要認(rèn)真做好分包隊伍原始資料的收集和整理（對施工中發(fā)生的工程量驗收單、設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單、材料代換、施工用水、用電等原始資料進(jìn)行及時收集整理），施工原始資料的收集做到及時、準(zhǔn)確、真實、完整。施工之初，就要做好分包成本鎖定的基礎(chǔ)工作。分包工程完工后，分包單位向項目部提交《分包工程完工驗收申請單》，項目經(jīng)理組織項目總工、工程技術(shù)、質(zhì)量、安全、設(shè)備物資、造價主管等相關(guān)人員對分包工程進(jìn)行驗收。驗收通過后以《分包工程完工準(zhǔn)予結(jié)算通知單》的形式通知分包單位進(jìn)行分包結(jié)算資料準(zhǔn)備。分包單位在10日內(nèi)將簽字齊全的分包工程結(jié)算書和全部分包結(jié)算資料報項目部造價主管審核。項目部的分包工程結(jié)算需報上一級經(jīng)營管理部門復(fù)審后方可確認(rèn)。對分包結(jié)算中涉及工程量簽證、材料超領(lǐng)、施工用水、用電、工期和質(zhì)量違約扣款等進(jìn)行嚴(yán)格審核。

3.3 確保監(jiān)督考核

根據(jù)年初制定的分包成本鎖定指標(biāo)，主責(zé)部門要每月對各單位的分包成本鎖定完成情況進(jìn)行統(tǒng)計，實時掌握分包成本鎖定進(jìn)展。每季度組織召開一次系統(tǒng)會，通報各單位分包成本鎖定完成情況，聽取各單位在分包成本鎖定中遇到的問題，安排部署下一季度的成本鎖定工作。進(jìn)入第四季度后，對于沒有完成指標(biāo)的單位進(jìn)行單獨(dú)調(diào)度，督促其及時完成[3]。

3.4 嚴(yán)格遵守審計規(guī)則，記錄相關(guān)數(shù)據(jù)的

在進(jìn)行工程結(jié)算審計中，數(shù)據(jù)的記錄是審計部門開展工作的重點(diǎn)。嚴(yán)格遵守審計的規(guī)則和制度，對審計的工程量、材料用量、材料價格等，以及取費(fèi)及相關(guān)的工程定額的套用、各項措施費(fèi)用等內(nèi)容，依法進(jìn)行審查，排查掉潛在的可能存在不符合實際的數(shù)據(jù)，以保證結(jié)算審計結(jié)果的真實可靠。

4 結(jié)語

總之，工程項目分包成本鎖定是整個工程項目成本鎖定中起決定性作用的組成部分。施工企業(yè)通過加大分包成本鎖定力度，嚴(yán)格按制度結(jié)算、按標(biāo)準(zhǔn)支付，將能有效遏制分包工程的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，從而實現(xiàn)項目良好的經(jīng)濟(jì)效益