曹芳

交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所 天津 300456

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和財政體制的不斷深化和改革，迫切需要國家加強(qiáng)財政管理，規(guī)范財政收支，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府采購經(jīng)過了多年的發(fā)展，取得了一定的成效。為適應(yīng)新的形勢，事業(yè)單位在執(zhí)行政府采購的過程中，如何加強(qiáng)政府采購的意識，提高資金使用效率，降低政府采購成本，仍有很多尚待完善之處。

1 事業(yè)單位實(shí)施政府采購的意義

降低事業(yè)單位的成本支出。政府采購由于集中采購規(guī)模較大，能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，采購人能從市場上獲取價格優(yōu)勢，以較低的成本獲得所需要的貨物和服務(wù)，從而降低了事業(yè)單位的成本支出[1]。

提高財政資金使用效率。事業(yè)單位實(shí)施政府采購，可以使財政資金得到合理的分配和科學(xué)管理，資金效率和效益得到提高，減少事業(yè)單位在采購時的浪費(fèi)和濫用行為，從而提高了財政資金的使用效率。提高政府宏觀調(diào)控能力。政府采購行為是市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，事業(yè)單位的政府采購行為將直接影響到市場經(jīng)濟(jì)的每個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等，可對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起到有效調(diào)節(jié)作用[2]。

2 事業(yè)單位政府采購中存在的問題

2.1 政府采購內(nèi)部控制制度不夠完善

事業(yè)單位政府采購涉及預(yù)算編制、采購招標(biāo)、合同簽訂、履約驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，但部分單位政府采購的風(fēng)險意識還不強(qiáng)，內(nèi)控制度比較薄弱，特別是對采購“事前”和“事中”監(jiān)督不夠有力，流程不夠規(guī)范，部門之間職責(zé)范圍不明，授權(quán)審批不夠清晰、預(yù)算計劃執(zhí)行脫節(jié)，整個內(nèi)控制度對采購工作缺乏有效約束。

2.2 政府采購預(yù)算工作中存在的問題

第一、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。采購預(yù)算是政府采購的首要環(huán)節(jié)，也為采購活動后期的檢查和監(jiān)督提供了重要依據(jù)。事業(yè)單位在編制預(yù)算前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)的了解和科學(xué)證論，根據(jù)資金來源、數(shù)量、單價編制預(yù)算，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。實(shí)際上，經(jīng)常存在采購預(yù)算缺少關(guān)鍵內(nèi)容的現(xiàn)象，還有對采購預(yù)算進(jìn)行后期追補(bǔ)的預(yù)算方式，這種方式會對事業(yè)單位的發(fā)展造成一定的阻礙。

第二、政府采購預(yù)算執(zhí)行率較低。在采購過程中，出現(xiàn)隨意申請?jiān)黾禹?xiàng)目預(yù)算，或邊采購邊申請預(yù)算，或超預(yù)算采購，或沒有預(yù)算就直接進(jìn)行采購，或編制了預(yù)算最終卻不采購，政府采購行為相對隨意。這些行為不但違反了“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”的規(guī)定，也出現(xiàn)政府采購預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行不符的情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率低。

2.3 政府采購實(shí)操過程存在的問題

第一、供貨周期較長。以批量采購為例，基層事業(yè)單位從向主管部門上報采購計劃，再到供應(yīng)商中標(biāo)，雙方簽訂合同、到貨驗(yàn)收，通常需要2個月左右，甚至?xí)r間更長，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行和資金的使用進(jìn)度。

第二、批量采購配置較低。政府采購主要是為了合理配置資金，提高資金的使用效率，可選擇的配置能滿足日常工作的基本需求，可是，一旦有高要求的配置要求，所提供的產(chǎn)品往往不能滿足，影響了工作的效率和效果。

第三、政府采購品目界限模糊。以打印機(jī)為例，政府集中采購目錄中列示不包括噴墨打印機(jī)和針式打印機(jī)，會理解為除了這兩類的打印機(jī)均需要采用政府采購。然而，實(shí)際工作中遇到了3D打印機(jī)，經(jīng)過與主管部門的溝通，也并不屬于政府采購的范疇。政府采購品目分類不夠細(xì)致，容易導(dǎo)致基層事業(yè)單位在執(zhí)行中，理解出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致決策失誤[3]。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購的有效策略

3.1 強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，防控風(fēng)險點(diǎn)

有效的內(nèi)部控制是做好政府采購工作強(qiáng)有力的保證。事業(yè)單位在對政府采購業(yè)務(wù)全面梳理的基礎(chǔ)上，圍繞采購需求確定、采購方式選擇、合同履行驗(yàn)收、資金申請支付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，運(yùn)用內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、信息公開等內(nèi)控的方法，完善單位內(nèi)控制度，提高內(nèi)部控制的有效性，有效防控各種風(fēng)險。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算管理，提升執(zhí)行率

第一、更加注重預(yù)算編制。預(yù)算編制是采購行為中最重要環(huán)節(jié)，合理規(guī)劃，科學(xué)編制政府采購預(yù)算，規(guī)范采購行為是重中之重的工作。事業(yè)單位應(yīng)采用“自下而上”的方式，根據(jù)下一年度工作及業(yè)務(wù)需求上報采購預(yù)算，再由單位政府采購管理部門進(jìn)行匯總分析篩選，優(yōu)化項(xiàng)目資源配置，避免重復(fù)購置，造成資金浪費(fèi)，盡可能做到采購計劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

第二、不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算經(jīng)審批下達(dá)后，各部門在執(zhí)行政府采購的過程中要應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行，未申報預(yù)算的項(xiàng)目不可采購。對于特殊情況急需采購的項(xiàng)目，應(yīng)首先向上級主管部門申請調(diào)整預(yù)算，經(jīng)審批同意后再進(jìn)行采購。嚴(yán)禁隨意調(diào)整采購計劃，保證采購計劃和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

3.3 簡化采購審批程序，提高采購效率

第一、簡化采購審批程序，縮短采購項(xiàng)目的審批時間。特別是對于分散采購，政府應(yīng)簡化審批或不予以審批，由基層事業(yè)單位建立內(nèi)部采購機(jī)制自行采購，政府從宏觀上做好政府采購的監(jiān)督與管理，提高政府集中采購的效率。

第二、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重體現(xiàn)“物有所值”原則，避免過分注重中標(biāo)價的高低，而忽視采購結(jié)果的綜合評價，為基層單位提供更多的可選擇性。

第三、對于集中采購應(yīng)從品目上界定清楚，避免基層單位在理解上出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致政府采購執(zhí)行不到位。

4 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)事業(yè)單位對政府采購的管理，可以有效降低事業(yè)單位的成本費(fèi)用支出，提高財政資金使用效率。因此，隨著社會的不斷發(fā)展，事業(yè)單位只有完善內(nèi)部控制制度，高度重視預(yù)算編制、不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，保障采購工作順利開展，才能有效的提升采購效果，從而全面提升行政事業(yè)單位的政府采購管理水平。