邱德斌

蘇州市蘇城環(huán)境科技有限責(zé)任公司 江蘇蘇州 215007

進(jìn)行生活垃圾的分類(lèi)回收是我國(guó)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及資源循環(huán)利用的重要措施，對(duì)于現(xiàn)階段城市垃圾處理難度大的問(wèn)題也可以起到良好的解決效果，目前我國(guó)很多城市都開(kāi)展了垃圾分類(lèi)的工作創(chuàng)新探索，雖然獲得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是并沒(méi)有獲得良好的落實(shí)效果，對(duì)于垃圾分類(lèi)制度推行的經(jīng)濟(jì)成本和可持續(xù)性研究力度不足，難以獲得良好的垃圾分類(lèi)推行效果[1]。

1 我國(guó)全面推行垃圾分類(lèi)制度中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)籌劃

近年來(lái)我國(guó)雖然加強(qiáng)了對(duì)垃圾分類(lèi)制度的推廣力度，但是在具體操作過(guò)程中也存在有分析指導(dǎo)方案不明晰等情況，各個(gè)區(qū)域在進(jìn)行垃圾分類(lèi)推廣過(guò)程中多是國(guó)家固定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，垃圾分類(lèi)推廣過(guò)程中的盲目性過(guò)大，部分地方多是采取國(guó)外一些地區(qū)的垃圾分類(lèi)推行經(jīng)驗(yàn)，并沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行明確，也就難以獲得良好的垃圾分類(lèi)全面推廣效果。此外，在目前的垃圾分類(lèi)制度推行過(guò)程中還缺乏清晰的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)籌劃，對(duì)于垃圾分類(lèi)推行過(guò)程中的城鎮(zhèn)居民、回收企業(yè)以及資源再生企業(yè)等責(zé)任主體也沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，對(duì)于現(xiàn)階段垃圾分類(lèi)推行中存在的問(wèn)題也缺乏系統(tǒng)性的解決方案。

1.2 缺乏激勵(lì)手段跟制度安排

我國(guó)在城市生活垃圾管理工作中多是由政府部門(mén)推動(dòng)，目前還沒(méi)有構(gòu)建長(zhǎng)效的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并且缺乏激勵(lì)手段和制度安排，也就導(dǎo)致了城鎮(zhèn)居民跟企業(yè)主體參與到垃圾分類(lèi)的積極性欠缺。就世界范圍進(jìn)行分析，目前在廢棄物管理過(guò)程中多是采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）作為基本制度，但是目前我國(guó)大部分生產(chǎn)者并不需要進(jìn)行回收處理責(zé)任的承擔(dān)，對(duì)于廢棄產(chǎn)品的回收權(quán)責(zé)也沒(méi)有進(jìn)行落實(shí)。此外就垃圾收費(fèi)政策進(jìn)行分析，我國(guó)目前在垃圾分類(lèi)政策推廣工作中，其垃圾桶設(shè)置、垃圾袋分發(fā)以及垃圾處理等費(fèi)用多是由政府部門(mén)進(jìn)行承擔(dān)的，不僅對(duì)政府部門(mén)造成了較大的財(cái)政壓力，還對(duì)后續(xù)城市垃圾分類(lèi)管理工作造成了非常大的阻礙。

1.3 管理制度體系建設(shè)滯后

只有政府部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)體系作為支撐，才能夠保障垃圾分類(lèi)推廣工作的有序開(kāi)展。現(xiàn)階段我國(guó)還沒(méi)有構(gòu)建完善的生活垃圾分類(lèi)管理制度，多是在一些城市管理衛(wèi)生條例中簡(jiǎn)單提起，目前還沒(méi)有構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的生活垃圾分類(lèi)回收體系。此外現(xiàn)階段的法律規(guī)范相對(duì)比較陳舊，對(duì)于垃圾分類(lèi)領(lǐng)域也沒(méi)有專門(mén)的管理政策，并且存在有嚴(yán)重的制度空白問(wèn)題，導(dǎo)致了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》等政策文件對(duì)于生活分類(lèi)基本原則以及配套體系的具體要求無(wú)法滿足。雖然目前我國(guó)很多地區(qū)都進(jìn)行了垃圾分類(lèi)推行試點(diǎn)，并且積極進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)的法治建設(shè)工作，但是因?yàn)槿狈Ω邔用娴牧⒎攲釉O(shè)計(jì)，導(dǎo)致了垃圾分類(lèi)法治工作在落實(shí)過(guò)程中存在有較多問(wèn)題，法律實(shí)施效果也就難以達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

2 全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的具體路徑

2.1 強(qiáng)化垃圾分類(lèi)頂層設(shè)計(jì)力度

我國(guó)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》中對(duì)于垃圾分類(lèi)推廣工作給予了一定的政策指導(dǎo)，但是目前依舊沒(méi)有制定具體的垃圾分類(lèi)推廣方案跟分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此各地區(qū)還需要在結(jié)合自身區(qū)域差異與城市管理水平的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)推廣政策的試點(diǎn)，另外采用“干濕二分法+有害廢棄物”這一基本分類(lèi)原則，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行良好的指導(dǎo)。隨后還可以結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際特點(diǎn)，進(jìn)行垃圾分類(lèi)政策的進(jìn)一步細(xì)分。對(duì)于一些人口密集經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，可以在垃圾分類(lèi)推行過(guò)程中進(jìn)行智能化技術(shù)的合理應(yīng)用，通過(guò)智能化的管理和處理手段，提高再生資源的回收效率。對(duì)于一些土地資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地區(qū)而言，在垃圾分類(lèi)制度推行過(guò)程中，可以通過(guò)構(gòu)建再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)以及分揀中心等正規(guī)回收體系，做好可再生資源的回收利用，而在進(jìn)行末端垃圾的處理過(guò)程中，則可以采用焚燒為主，填埋為輔的處理方式[2]。

2.2 強(qiáng)化居民和企業(yè)的主體責(zé)任

在進(jìn)行居民主體責(zé)任強(qiáng)化過(guò)程中，我國(guó)政府部門(mén)可以結(jié)合污染者付費(fèi)原則，進(jìn)行生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度的全面推行。因此我國(guó)可以在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市區(qū)域進(jìn)行生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度的推行，對(duì)其推廣效果進(jìn)行明確，隨后逐漸將其應(yīng)用到全國(guó)區(qū)域內(nèi)，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)居民垃圾排放量與繳納垃圾費(fèi)用的掛鉤，這樣也就能夠積極引導(dǎo)居民參與到生活垃圾分類(lèi)工作中，對(duì)于垃圾分類(lèi)工作的有序開(kāi)展也能夠奠定良好的群眾基礎(chǔ)。另一方面針對(duì)企業(yè)主體責(zé)任，還需要進(jìn)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸體系的構(gòu)建，在借鑒歐美等成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行押金制體系的合理應(yīng)用，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)再生能源的規(guī)?；约案咝史诸?lèi)回收。此外該體系還可以幫助各企業(yè)對(duì)自身的主體責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)于企業(yè)管理工作的開(kāi)展也有著一定的積極意義。

2.3 完善生活垃圾分類(lèi)回收配套制度

為了確保垃圾分類(lèi)制度的推行效果，還要做好對(duì)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸以及處理全過(guò)程的規(guī)范化管理，對(duì)相應(yīng)的法律權(quán)利進(jìn)行明確，還要實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)與資源循環(huán)利用兩者之間的有效銜接，為后續(xù)的資源綜合利用工作奠定良好的基礎(chǔ)。隨后還需要對(duì)現(xiàn)有的分類(lèi)回收標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善與優(yōu)化，做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)跟資源化利用技術(shù)的規(guī)范化確定，實(shí)現(xiàn)我國(guó)垃圾分類(lèi)的精細(xì)化管理[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，垃圾分類(lèi)制度是我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程中的必然發(fā)展趨勢(shì)，其能夠?qū)崿F(xiàn)可回收資源的再次使用，還具備有非常高的經(jīng)濟(jì)效益跟生態(tài)效益。因此我國(guó)政府部門(mén)還需要加大對(duì)垃圾分類(lèi)制度的全面推廣力度，對(duì)現(xiàn)有的推廣模式進(jìn)行優(yōu)化與完善，借此來(lái)確保垃圾分類(lèi)制度的推行和應(yīng)用效果。本文主要就垃圾分類(lèi)制度推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題以及相關(guān)優(yōu)化建議進(jìn)行了闡述，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)提供一些幫助。