周葦

貴州市白云區(qū)財(cái)政局 貴州貴陽 550014

1 涉農(nóng)資金使用現(xiàn)狀

1.1 總體情況

A區(qū)在上級(jí)關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的工作要求指導(dǎo)下，編制出臺(tái)《A區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案》，主要從幾個(gè)方面推進(jìn)工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作專班及辦公室，負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌推進(jìn)工作；二是建立相關(guān)機(jī)制。形成以區(qū)財(cái)政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為牽頭部門，各相關(guān)責(zé)任單位明確分工，對(duì)標(biāo)落實(shí)職責(zé)的運(yùn)行機(jī)制；財(cái)政局負(fù)責(zé)按照約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)確定可以整合的涉農(nóng)資金和編制財(cái)政規(guī)劃；發(fā)改局負(fù)責(zé)編制政府投資規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要、區(qū)委全會(huì)精神和政府工作報(bào)告進(jìn)行銜接；各行業(yè)主管部門按照行業(yè)、用途對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行初步分類清理，清理后會(huì)同財(cái)政、發(fā)改等部門按照財(cái)政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃合理確定政策目標(biāo)、資金來源、扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績效管理等。三是加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，努力發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益。面上來看，涉農(nóng)資金整合工作推進(jìn)以來，一定程度上將原有的分散化、碎片化的資金納入統(tǒng)一管理，形成“多渠道引水、一個(gè)管子放水”的資金管理模式，雖然仍然存在不同程度的問題，但總體來說一定程度上有效提高了涉農(nóng)資金的使用效益，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程[1]。

1.2 近幾年A區(qū)涉農(nóng)資金使用情況

從資金支出范圍角度來看，2016年—2019年A區(qū)涉農(nóng)資金支出62033萬元，占全區(qū)一般公共預(yù)算收出比重為2.79%，其中：上級(jí)下達(dá)資金33462萬元，占涉農(nóng)資金支出比重為53.94%，區(qū)級(jí)資金28571萬元，占涉農(nóng)資金支出比重為46.06%。資金主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、食用菌產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村廁所革命、動(dòng)物防疫、防汛抗旱、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公益事業(yè)、百山保護(hù)治理、國家級(jí)自然保護(hù)地整體優(yōu)化、退耕還林、農(nóng)村人工濕地、森林資源調(diào)查、森林防火、森林管護(hù)、大中型水庫移民后期扶持、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、污水治理、水庫大壩安全檢測等方面。

2 A區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在的問題和分析

2.1 涉農(nóng)整合資金扶持產(chǎn)業(yè)市場動(dòng)態(tài)導(dǎo)向不足

一是A區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中種植結(jié)構(gòu)小而不全，產(chǎn)業(yè)鏈不長，區(qū)位優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯。目前推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)主要還停留于第一產(chǎn)業(yè)，“短平快”項(xiàng)目多，二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)嚴(yán)重不足，尤其是適于農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等謀劃開發(fā)不夠。市場思維不夠，產(chǎn)品銷售考慮少。在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的大背景下，大多數(shù)首先考慮的是種進(jìn)去、產(chǎn)出來，對(duì)于未來產(chǎn)品銷售普遍考慮較少。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)無品牌。截至目前當(dāng)?shù)剡€沒有一個(gè)公共品牌，各類產(chǎn)品自成一體，品牌推廣成本高、力度弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范及輻射帶動(dòng)不足，生產(chǎn)大戶較少，投資能力及抗險(xiǎn)能力較弱。

2.2 涉農(nóng)整合資金運(yùn)行機(jī)制上仍有短板

一是涉農(nóng)整合資金范圍邊界模糊，主觀隨意性大。對(duì)上級(jí)出臺(tái)的涉農(nóng)整合資金范圍在理解上有爭議。二是涉農(nóng)整合資金開展績效評(píng)價(jià)存在技術(shù)難度，大部分單位開展此項(xiàng)工作由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施目的等方面均不了解，導(dǎo)致各單位在設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，細(xì)化指標(biāo)設(shè)置隨意性大，指標(biāo)設(shè)置量化度不高、評(píng)價(jià)結(jié)果存在偏差[2]。

2.3 涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目“最后一公里”落地難

一是在項(xiàng)目謀劃方面不夠深入、組織申報(bào)項(xiàng)目不夠科學(xué)，納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目主要為種植、養(yǎng)殖等投資小見效快的項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫較少。導(dǎo)致項(xiàng)目總體表現(xiàn)為小、弱、散，因項(xiàng)目規(guī)模效益不足，帶動(dòng)群眾收益力度不夠，導(dǎo)致群眾支持落地、發(fā)展力度不夠。與群眾利益鏈接機(jī)制不明顯。例如實(shí)施的先建后補(bǔ)養(yǎng)殖項(xiàng)目，屬短平快項(xiàng)目，沒有建立長期有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，導(dǎo)致群眾支持力度不夠。二是群眾缺乏有效技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致群眾無信心。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶缺乏食用菌種植技術(shù)，種植積極性不高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足、綜合實(shí)力不強(qiáng)。三是與群眾溝通協(xié)調(diào)力度不夠，導(dǎo)致“群眾看不清路、算不清賬”，對(duì)項(xiàng)目不支持。如項(xiàng)目申報(bào)前未召開村民大會(huì)告知村民、未充分征求相關(guān)部門意見、未進(jìn)行可行性研究和科學(xué)研判，導(dǎo)致項(xiàng)目還未實(shí)施就因村民上訪、不符合土地規(guī)劃和林地規(guī)劃等原因無法實(shí)施[3]。

3 A區(qū)建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的工作建議

3.1 對(duì)市場動(dòng)態(tài)進(jìn)行密切關(guān)注，全力提高整合涉農(nóng)資金扶持產(chǎn)業(yè)成功率

一是立足區(qū)位優(yōu)勢，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，重點(diǎn)圍繞城市大市場和人民群眾需求變化，主攻“菜籃子、果盤子、花盆子、茶園子”四大產(chǎn)業(yè)，突出“食文旅、果文旅、花文旅、茶文旅”發(fā)展路徑，鞏固提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，全面構(gòu)建一批集精品農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村民宿、民俗文化為一體的“微果園”“微菜園”“微花園”“微茶園”鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民收益多元化。要將一二三產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初深加工企業(yè)，并為這些企業(yè)搭建平臺(tái)，與超市（尤其是大型連鎖超市）和農(nóng)貿(mào)市場合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈，解決產(chǎn)銷問題，做到橫向聯(lián)動(dòng)縱深推進(jìn)，這樣才能提高整合涉農(nóng)資金扶持產(chǎn)業(yè)的成功率。二是不斷打造“蘑力小鎮(zhèn)”平臺(tái)，著力推廣“蓬萊仙界”系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，培養(yǎng)“合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營大戶，不斷提升規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化品牌內(nèi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2 充分發(fā)揮問題導(dǎo)向功能，全力對(duì)涉農(nóng)整合資金運(yùn)行機(jī)制查缺補(bǔ)漏

一是明確涉農(nóng)資金整合范圍。涉農(nóng)資金整合范圍從橫向和縱向進(jìn)行明確。橫向主要分為涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)、林業(yè)改革發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、水利建設(shè)和改革、水土保持補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大中型水庫庫區(qū)基金、小型水庫移民扶助基金等大專項(xiàng)為主體；涉農(nóng)基建投資以水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)保護(hù)支撐體系、農(nóng)村民生工程、農(nóng)村扶貧公路等大專項(xiàng)為主體?？v向主要按照中央、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)五級(jí)資金來源中除約束性任務(wù)以外的資金進(jìn)行整合。二是明確涉農(nóng)資金整合管理模式。對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金，實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，大專項(xiàng)分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、移民、旅游、住房、道路七大類，每個(gè)大專項(xiàng)下設(shè)置相應(yīng)的任務(wù)清單，按照任務(wù)清單安排資金。預(yù)算編制時(shí)，充分考慮規(guī)劃引領(lǐng)作用，將性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用；預(yù)算批復(fù)時(shí)同步下達(dá)資金、大專項(xiàng)和任務(wù)；預(yù)算執(zhí)行時(shí)，用執(zhí)行率指標(biāo)對(duì)各單位執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度，并與年終目標(biāo)考核掛勾；任務(wù)實(shí)施完成后，對(duì)各業(yè)務(wù)主管部門已開展的績效評(píng)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)績效再評(píng)價(jià)工作，必要時(shí)還可借助第三方機(jī)構(gòu)的力量，充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果建立激勵(lì)約束制度，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，資金安排上要有所傾斜。

3.3 深入農(nóng)村開展工作，有效解決涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目“最后一公里”落地難問題

調(diào)動(dòng)企業(yè)、合作社及農(nóng)戶的積極性，積極開展招商引資，盤活農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有資源，搞好技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好保障。堅(jiān)持農(nóng)技人員深入農(nóng)村、深入基地、開展“手把手”“面對(duì)面”“零距離”的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；加強(qiáng)與大專院校、科研單位的技術(shù)合作，將科研成果應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。多部門聯(lián)合走基層宣傳，深入開展“敲千家門，解萬戶惑”行動(dòng)，把方法、前景、實(shí)效等給每個(gè)群眾講深講透講通，確保涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目“最后一公里”按期落地[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，以財(cái)政涉農(nóng)體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，合理劃分政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、項(xiàng)目和支出相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，通過涉農(nóng)資金整合，形成分類科學(xué)、分工明確、合理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的財(cái)政涉農(nóng)資金運(yùn)行管理體制，真正做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。