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        臨水一面坡林木改造面臨的困境與對(duì)策

        2020-11-27 22:19:56
        綠色科技 2020年21期
        關(guān)鍵詞:區(qū)域

        勞 勇

        (欽州市欽南區(qū)林業(yè)局,廣西 欽州 535000)

        1 引言

        當(dāng)前,不少地區(qū)墾荒種植和大力發(fā)展速豐林,藤蔓、小灌木、鐵芒箕等原生植物在一些區(qū)域破壞殆盡,致使林分日趨單調(diào),森林儲(chǔ)水能力不斷下降,部分小河斷流,水庫水位下降。加上化肥農(nóng)藥的大量使用,對(duì)江河、水庫的水質(zhì)更造成較大影響。隨著人們對(duì)水資源重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高,通過改造沿江臨湖一面坡林木結(jié)構(gòu)等生物方式,提升其涵水凈水功能,成為很多林業(yè)人探索的新領(lǐng)域。為此,筆者試以欽南區(qū)沿江臨湖一面坡林木改造為案例,提出些許粗淺看法,以期拋磚引玉,共同探索通過營造林改造方式,保護(hù)水資源安全,促進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)。

        2 臨水可視一面坡林木現(xiàn)狀

        由于追逐短期經(jīng)濟(jì)利益,林地承包到戶后,群眾紛紛毀掉原有生長慢、見效遲的樹木,煉山種植快速林。沿江河、水庫臨水可視一面坡的原有林木幾乎都被損毀,種植上快速林。如欽州市欽南區(qū)有林面積97372 hm2,其中種植速豐桉面積87634.8 hm2,占有林面積的 90%。境內(nèi)共有“三江七庫”,即有欽州江、大風(fēng)江、茅嶺江三條江過境和長江水庫、紅潮水庫等七座大中型水庫庫區(qū)全部或部分于轄區(qū)內(nèi)。向水一面坡林地種植速生桉占向水一面坡林地面積的比例非常大。從中可得出樹種林分十分單調(diào)。加之每年一次的用藥除草、施肥,林下其他植物日益稀少。如果不加以改造,其生態(tài)效益難以再提高。由此可推知,大力發(fā)展速豐林的縣區(qū)情況大致相同。

        3 江河流域和庫區(qū)可視一面坡林木改造面臨的困境

        從欽南區(qū)臨水一面坡林分結(jié)構(gòu)來看,當(dāng)前亟待改造豐富樹種,以提升保護(hù)水源功能,但推進(jìn)改造工作相當(dāng)困難。

        3.1 林地權(quán)屬在個(gè)人,動(dòng)員改種艱難

        自從林地承包到戶經(jīng)營以來,群眾往往根據(jù)市場(chǎng)需求種植樹木。在水田產(chǎn)出難以養(yǎng)家糊口的情況下,廣大農(nóng)戶迫切需要從林地中謀取收入。要改變這種現(xiàn)象,就應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)群眾在臨水可視一面坡改種生長期長,收益慢利于水土保護(hù)的樹種。但客觀上看,群眾確需先滿足基本生活,才能考慮其他,且目前沒有其他市場(chǎng)所需價(jià)格相當(dāng)?shù)目焖倭秩〈儇S桉。從法律層面看,林地使用權(quán)在農(nóng)戶手中,有經(jīng)營自由,用行政命令方式強(qiáng)迫群眾改造也行不通。

        3.2 已有林木屬個(gè)人,長期保存困難

        欽南區(qū)臨水可視一面坡的速豐桉,除少量歸國有林場(chǎng)所有外,絕大多數(shù)為農(nóng)戶或業(yè)主所有,采伐期一到,都會(huì)成片皆伐。政策法律上,沒有禁伐依據(jù)。因此,臨水一面坡林木要長期保存、維護(hù)既有生態(tài)效益,困難較大。

        3.3 保障政策不完善,群眾參與不積極

        目前,國家和很多省市還沒有鼓勵(lì)群眾改造臨水可視一面坡樹種結(jié)構(gòu),豐富生態(tài)功能的政策,改造相應(yīng)區(qū)域林木的補(bǔ)貼措施也沒有出臺(tái)。農(nóng)戶積極性不高,動(dòng)員擁有臨水區(qū)域林地使用權(quán)農(nóng)戶改造,存在一定困難。

        4 解決問題的主要途徑

        4.1 變更林地使用權(quán),滿足改造需要

        保障臨水可視一面坡林木改造順利推進(jìn)最有效的途徑,是變更這些區(qū)域林地使用權(quán)所有者。從欽州市欽南區(qū)的情況看,大部分臨水可視一面坡林地使用權(quán)掌握在農(nóng)戶手中,可自主經(jīng)營。部分村民小組或村委還有集體用地,可以用這些集體林地置換臨水可視一面坡林地,將部分臨水可視一面坡林地使用權(quán)變更回集體,這樣就能為這些區(qū)域林木的改造創(chuàng)造有利條件。另外,可以采取征用、租用的方式,將這些區(qū)域林地一定時(shí)期的農(nóng)戶使用權(quán)變?yōu)榧w或國家所有,也能保障這些區(qū)域林木的順利改造。

        4.2 變更林木所有權(quán),保障改造順利開展

        變更臨水可視一面坡林木的所有權(quán),也能確保一定時(shí)期內(nèi)的改造需要。欽州市欽南區(qū)這些區(qū)域的林木絕大部分歸農(nóng)戶和個(gè)體業(yè)主所有,要減少阻礙保障改造順利推進(jìn),可采取回購等方式將林木所有權(quán)變更為集體或國家所有。這是確保一定時(shí)限內(nèi)改造需求的途徑,但非長效之策。

        4.3 完善鼓勵(lì)政策,促使群眾參與改造

        完善臨水可視一面坡林木改造的鼓勵(lì)政策,是推進(jìn)改造的必備條件,也是促使群眾自覺參與的、最節(jié)省國家資金的途徑,更應(yīng)當(dāng)是首要考慮的途徑??蓮娜缦路矫婵紤]出臺(tái)政策:一方面,出臺(tái)長期性法規(guī),明確臨水可視一面坡林地種植林木的有關(guān)規(guī)范,再造林標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)報(bào)批程序等,禁止再破壞地表植物煉山種植單一樹種林木,保障植被恢復(fù);另一方面,根據(jù)地方林木產(chǎn)出的情況制定地方性政策,給予參加臨水可視一面坡林木改造的農(nóng)戶政策補(bǔ)助,補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蚴「哂诜N植快速林的收益,如欽州欽南區(qū)可視一面坡林木的改造,改造一畝就可按種植一畝速豐桉的投入確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改造后撫育的,可以依據(jù)欽州速豐桉的市場(chǎng)價(jià)格確定地方性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),將一個(gè)輪伐期每畝產(chǎn)出的木材總價(jià),減除相應(yīng)的成本投入,然后除去采伐期總年數(shù),得出每畝產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn),制定政策時(shí)按此產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)明確參與保存撫育的農(nóng)戶每年應(yīng)得的補(bǔ)助,最好是略高于計(jì)算出的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn),確保擁有這些區(qū)域林地使用權(quán)農(nóng)戶的收入不降低。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)將臨水可視一面坡林木改造經(jīng)費(fèi)列入省級(jí)以上財(cái)政預(yù)算予以保障。這樣,必定能夠促使相關(guān)農(nóng)戶積極參與臨水可視一面坡林木的改造,增強(qiáng)水源區(qū)森林涵水將水功能。

        4.4 強(qiáng)化森林用藥用肥管理,減少水源污染

        除煉山種植人工林,造成林分單調(diào),對(duì)水源產(chǎn)生一定危害外,過度使用除草劑、農(nóng)藥、化肥等建設(shè)速豐桉也對(duì)水質(zhì)造成較大影響。沒有大規(guī)模種植速豐桉之前,大雨過后欽南區(qū)的江河、水庫的水質(zhì)在短時(shí)間內(nèi)即可恢復(fù)。現(xiàn)在大雨過后水體難以恢復(fù),小水庫還會(huì)出現(xiàn)水體發(fā)黑。群眾反映種植速豐桉區(qū)域的小溝、小水塘、小水庫螞蟥都逐漸消失。這就是其中造成的惡果。因此,在著力推進(jìn)臨水可視一面坡林木改造的同時(shí),必須強(qiáng)化臨水可視一面坡林木種植的用藥用肥管理。可從幾方面入手:首先,要出臺(tái)政策鼓勵(lì)廠家生產(chǎn)、商家銷售無害化森林用藥,對(duì)出現(xiàn)病蟲害的森林實(shí)行無害化防治,防止使用毒性較強(qiáng)用藥。這是源頭治理之策。其次,是要完善森林有害生物防治管理部門監(jiān)管機(jī)制,明確監(jiān)管責(zé)任,健全監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn),全面強(qiáng)化對(duì)森林病蟲害防治用藥、除草用藥、撫育用肥等的監(jiān)管,嚴(yán)防森林管護(hù)造成的藥物、肥料污染。就欽南區(qū)來看,目前此方面的監(jiān)管是薄弱環(huán)節(jié),必須加強(qiáng)。由此推想,類似地區(qū)的情形也大致相同。

        5 結(jié)語

        欽南區(qū)臨水可視一面坡種植速豐桉的煉山、撫育用藥、施肥等問題對(duì)水源水質(zhì)均造成影響。從保護(hù)水資源,提高水源區(qū)域森林涵水凈水功能方面考慮,必須正視,要想方設(shè)法加以改造,才能提高水源區(qū)森林的質(zhì)量,促進(jìn)林木生態(tài)效益持續(xù)增強(qiáng),為推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

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