陳 浩
高校預算績效管理能夠規(guī)范高校內部控制環(huán)境,對內部控制工作開展提供一定保障。2012年財政部門發(fā)布的行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范,給高校內部控制和預算績效管理提出新的標準。為了更好滿足國家內部控制管理要求,高校需要從內部控制角度入手,加強預算績效管理,將兩者價值全面發(fā)揮,在提升高校整體管理水平同時,給高校發(fā)展奠定基礎。
作為高校運營管理中不可或缺的一部分,預算績效管理對提升高校管理水平有著直接影響。在目前環(huán)境下,部分高校采取的管理方法依舊比較落后?;趦炔靠刂票尘跋拢瑢Ω咝_M行預算績效管理,能夠讓傳統(tǒng)管理模式朝著精細化方向轉變,實現學校資金高效使用,提升學校管理水平。
隨著高校招生規(guī)模逐漸擴大,辦學資金逐步增加。部分高校在預算管理過程中,時常會面臨收支隨意、績效管理水平低等現象,高校資金使用效率下降,不但會造成資源大量浪費,也會阻礙學校職能發(fā)揮。在內部控制角度下,通過實施預算績效管理工作,利用內部控制管理手段,加強資金使用監(jiān)督與管理,保證資金使用到位,避免資金大量消耗,提高學校資金使用效率。
隨著學校改革逐漸深入,通過開展預算績效管理工作,能夠更好滿足高校制度建設要求。通過加強高校預算績效管理,把預算和高校戰(zhàn)略發(fā)展充分融合,實現辦學資金優(yōu)化處理,以更好促進高校穩(wěn)定發(fā)展。
各項經濟活動是高校內部控制主要對象。預算績效管理作為內部控制中重要內容之一,但是部分高校將內部控制和預算績效管理分離出來,并認為兩者為不同管理內容,將預算績效管理當做事后績效管理。如果財政部門沒有定期抽查,將無需開展績效管理工作,更不用從事前、事中等方面入手進行績效管理。
結合內部控制管理要求,各學校在年度編制預算方案過程中,需要對各項預算項目設定合理的預算績效管理目標。但部分高校領導缺少對預算績效管理價值的了解,沒有結合預算績效管理要求科學設定管理目標,缺少過程管理,使得預算績效管理執(zhí)行過于隨意,影響其價值發(fā)揮。
當前我國高校內部控制基礎薄弱,具體體現在組織機構設定不合理、流程不規(guī)范等方面。在某種程度上給高校預算績效管理工作開展帶來直接影響。例如,在組織機構設置方面,高校預算績效管理人員分配缺少合理性,沒有成立專業(yè)的預算績效管理部門,而是由財務部門負責。財務人員面臨的工作壓力比較大、工作數量多,除了要負責賬務核算記賬等工作外,還要進行賬務計算和管理。此外,在管理流程中,出現預算審核不具體、預算執(zhí)行不規(guī)范等問題,阻礙高校預算績效管理水平提高。
雖然財政等部門已經結合我國時代發(fā)展要求制定財政支出績效評價指標體系,但是沒有對各指標進行具體解釋,沒有根據高校運營特點設有獨立性指標。所以,部分高校在項目績效申報過程中,設定的績效指標不能和績效評價指標相迎合。因為學校經濟活動比較繁瑣,在預算編制過程中涉及的預算項目數量多,怎樣才能確定不同預算項目評價指標和評價方法,是當前高校需要重點思考的問題。
隨著信息化時代的來臨,信息技術已經滲透到我們實際生活與工作中,在高校開展預算績效管理工作時,為了能夠讓其與內部控制充分結合,需要在信息技術作用下實現,其中包含財務信息傳遞、整合、處理等。但是從當前情況來說,我國高校信息技術使用水平相對較低,預算項目管理、績效數據報告等,依然采取傳統(tǒng)統(tǒng)計方法,沒有將信息技術價值全面發(fā)揮。在高校預算績效管理過程中,數據真實性將不能保證,無法挖掘數據背后潛藏的價值。
高校預算績效管理作為一項復雜性工作,在具體實施過程中,實施主體為高校每位成員。而內部控制則滲透于高校運營發(fā)展各個環(huán)節(jié)中,和高校各個成員有著密切關聯。所以高校需要加強內部控制宣傳,讓每個人員都能明確內部控制的意義,做好人員培訓工作,強化人員預算績效管理與內部控制意識,將內部控制和預算績效管理充分結合。針對預算績效管理工作而言,并非是財務部門的職責,應該得到學校各個部門的關注與支持。在實施預算績效管理工作時,不可將其作為一項事后管理工作,而是把績效管理理念滲透到預算編制、預算執(zhí)行、預算考核等全過程中,將預算績效管理價值全面發(fā)揮,提高高校預算績效管理水平。
首先,成立專業(yè)組織機構。高校在加強內部控制體系建設過程中,需要在內部成立專業(yè)的管理部門,內部成員包含學校領導、財務人員、各部門負責人等。在這些成員的配合下,完成學校統(tǒng)籌規(guī)劃、資金管理等工作,協調各部門關系,保證高校預算績效管理工作規(guī)范性。其次,優(yōu)化管理流程。通過加強預算審批和編制,明確學校預算編制分工,加強預算執(zhí)行管理。在預算評價過程中,科學設定績效評價指標,在預算執(zhí)行結束后及時進行績效評價。
在開展預算績效管理工作過程中,需要根據內部控制管理要求,把內部控制理念滲透到預算績效管理活動中。首先,科學設定預算績效管理目標和指標體系,按照內部控制管理要求,梳理預算績效管理流程,找出活動中存在的風險因素,對其具體分析,實現風險防范,保證學校運營發(fā)展目標順利完成。其次,基于內部控制動態(tài)管理要求,根據學校實際運營發(fā)展狀況,細化考核目標;在預算執(zhí)行過程中,定期對預算執(zhí)行結果進行動態(tài)考核,評價各部門預算執(zhí)行狀況,及時找出問題并處理,調整績效管理目標。最后,在預算績效評價與結果使用中,根據內部控制全面性要求,與設定預算績效目標比較分析,找出偏差,分析偏差原因,客觀評價之后,對評價指標體系進行優(yōu)化處理,完善績效評價指標體系。
首先,加強信息化建設。高校領導需要明確信息技術在預算績效管理中的重要地位。在高校預算績效管理過程中,從預算績效目標設置、執(zhí)行、結果分析、評價等四個階段都要在信息系統(tǒng)作用下完成。其次,實現信息傳遞與共享。高校在開展預算績效管理工作時,信息交流和共享作用不容小視。所以,高校需要充分利用信息化技術優(yōu)勢,在落實預算績效管理工作過程中,加強各部門之間交流,實現信息傳遞。例如在高校預算績效管理中,如果預算執(zhí)行存在偏差,可以將偏差結果及時傳遞給上級部門;在信息傳遞過程中,各部門都可以做到信息接收和反饋。最后,加強人員信息化培訓。在信息化建設中,高校需要加強人員信息化教育,包含計算機操作理論知識和實踐知識教育,提高人員計算機操作水平,將預算績效管理價值充分發(fā)揮。
總而言之,基于內部控制背景下,對高校進行預算績效管理,能夠保證學校資金使用效率、完善學校體系建設、提高學校運營管理水平。所以高校需要給予內部控制與績效管理工作高度重視,將兩者充分結合,找出兩者執(zhí)行過程中存在的問題,轉變思想理念、強化管理意識,加強內部控制體系建設、規(guī)范預算績效管理流程,把信息化技術運用其中,在提高學校預算績效管理水平的同時,給高校建設發(fā)展奠定良好基礎。