孫巖

中鐵九局集團第七工程有限公司 遼寧沈陽 110000

PPP項目招投標中還存在著一些問題，對PPP項目實施效果有較大的影響。為保證PPP項目建設順利開展，必須按照相關要求開展招投標工作，通過保證PPP項目資金的充裕性，繼而提高PPP項目實施效果。對于PPP項目招投標過程中出現的問題，需要相關人員根據PPP項目綜合建設要求以及招投標缺陷制定合理的解決對策，妥善處理PPP項目招投標階段潛藏的問題，在提升PPP項目招投標階段各項工作效果的同時，彰顯PPP項目建設優(yōu)勢。

1 PPP模式具有的優(yōu)點

PPP模式主要具有以下幾大優(yōu)點：①提高經濟效益，保證物有所值：在公私合營模式中，當項目竣工并獲取政府批準的使用權后，私人組織方能獲取利益。因此，在項目建設中應用PPP模式，有理有據保障項目施工時間，減少施工建設不必要的消耗，大幅度節(jié)省建設消耗資金并消除項目竣工后存在的質量風險以及相關的資金風險，保證私人組織以及政府的利益。②實現時間效率、經濟效率的雙豐收：根據相關學者的研究顯示，通過應用公私合營模式大約有76%的建設項目，能夠如期完成建設施工，78%建設項目能夠將其消耗的成本控制在合理的預算中，保證經濟效率的同時也保障了建設項目的時間效率。③推動投資主體多元化，擴大資金的來源：在公私合營模式中，通常是由私人組織保障施工建設項目的融資，不需要以往單一的政府投資消耗，大幅擴大了建設項目的融資渠道，投資主體逐漸走向多元化、可持續(xù)的資金投入制度，有助于我國社會資源的整合，激活社會剩余成本額，保證民間投資的活力[1]。

2 PPP項目招投標存在的問題

2.1 存在墊資現象

我國建筑市場還不夠規(guī)范，市場競爭缺乏有序性。建筑行業(yè)市場需求不斷擴大，一些企業(yè)選擇帶資施工，或者選擇在完工之后再付款，加大了施工企業(yè)的財務風險。在實際操作過程中，我國現行招投標法規(guī)是嚴禁施工企業(yè)墊資的行為，因此我國建筑行業(yè)需要堅決杜絕墊資現象。

2.2 施工招投標階段財務風險的形式

企業(yè)不斷降低自身的盈利額和利潤，企業(yè)分公司的經營情況也每況愈下，不斷貶值企業(yè)投入的資本；企業(yè)債務償還能力不斷降低，同時還需承擔較重的利息，無法及時償還債務，最終企業(yè)總資產情況低于負債額；企業(yè)現金流比較低，無法償還即將到期的債務，企業(yè)現金流入情況比較小，而流出情況比較大。

2.3 缺乏完善的法律法規(guī)

有關部門在開展PPP項目建設時，并沒有按照PPP項目招投標要求以及其他方面因素制定法律法規(guī)，一旦PPP項目招投標出現問題，相關人員很難自主處理各項問題，造成PPP項目招投標階段各項問題擴大，直接影響PPP項目建設效果和項目招投標雙方的合作力度。還有一些組織機構創(chuàng)建的法律法規(guī)不夠完善，與PPP項目招投標要求還存在很大的差距，影響PPP項目招投標階段各項工作的實施效果[2]。

3 PPP項目招投標風險控制

3.1 健全PPP項目招投標的法律法規(guī)

應從PPP項目招投標的角度出發(fā)設置一系列標準化法律規(guī)章，并對PPP項目招投標部門不合理的法律規(guī)章進行優(yōu)化，避免PPP項目招投標工作在實施過程中出現各項條款相互沖突的問題，有效緩解各項法律矛盾現象，進一步對PPP項目招投標項目實施標準化管理。除此之外，在這一過程中還應強化各項法律規(guī)章的可操作性，逐步提升各項法律規(guī)章細則和管理規(guī)定的作用效果，繼而制定合理有效的PPP項目招投標方案和項目評價模式，從而控制各項外在因素對PPP項目招投標工作產生的影響[3]。

3.2 規(guī)范財務管理的流程

建筑企業(yè)財務人員在審核賬單的時候，需要保障報銷發(fā)票的合理性，嚴格審批賬單。在對賬階段，由企業(yè)上級部門審核賬單。每個財務人員需要落實自身的工作職責，落實財務部門的規(guī)章制度，檢查發(fā)票報銷和項目花銷等情況。在預算階段可以報銷需要報銷的內容，注意自行處理超過的部分，實現財務管理的真實性，順利運行財務管理工作。會計核算監(jiān)督工作在財務管理過程中發(fā)揮著重要的作用，可以結合財務預算和實際財務情況，監(jiān)督檢查企業(yè)資金運作情況，保障建筑企業(yè)管理工作的科學性。建筑企業(yè)需要及時懲罰違規(guī)的財務事件，保障財務核算監(jiān)督的實效性。

3.3 項目運營方案

建設項目運動方案中主要包括項目運營的管理原則、管理制度、保障措施以及維護方案等?；旧匣A建設項目都是有關民生的工程項目。因此，建設項目的運營原則在滿足招標人的基本要求之外，也需要滿足人民群眾的基本需求，最終保障自身的最大利益。這就需要建設項目運營機構從實用性出發(fā)，根據建設項目特點以及相關要求制定合適的運營方案，保障運營機構能夠及時處理各種意外保障運營的質量。除此之外，運營建設項目的實際方案中還需要保障其存在一定的人員編制、相關運營管理制度、項目維護方案、明確施工作業(yè)的操作規(guī)范并制定建設項目的應急方案以及保障其利益的基本措施。

4 結語

綜上所述，了解到PPP項目招投階段還存在一些問題，如果不能有效解決各項問題，不僅影響PPP項目招投標階段各項作用效果，還會導致PPP項目建設過程中出現問題?；诖?，應結合PPP項目招投標中存在的問題制定合理的改善措施，處理PPP項目招投標中不合理的地方。