劉建麗

（唐山市豐南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 唐山 063300）

農(nóng)村三資清理工作，主要是從2017年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合多部門共同發(fā)布了專項(xiàng)問(wèn)價(jià)，中央1號(hào)文件也針對(duì)農(nóng)村三資清理工作做出了具體部署。三資清理工作涉及范圍廣，牽涉利益多，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展具有積極意義。尤其是在農(nóng)村青年人才外流的情況下，很多年輕人對(duì)于集體三資缺少認(rèn)識(shí)，不清楚自身?yè)碛心男┘w資產(chǎn)，這樣可能引發(fā)集體資產(chǎn)的混亂。所以，就需要對(duì)集體三資展開(kāi)清產(chǎn)核資，在保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上，也驅(qū)動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村清三資的具體內(nèi)涵與根本目標(biāo)解析

（一）內(nèi)涵

集體三資，其包含了多個(gè)方面的內(nèi)容，以資金、資產(chǎn)、資源為核心。資金，一般就是現(xiàn)金、銀行存款。資產(chǎn)，村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具及農(nóng)業(yè)設(shè)施等。而資源，則是指村集體所有的耕地、水面、四荒等自然資源。集體三資屬于集體，但是個(gè)人在其中具有一定的占比，可以享受相應(yīng)的權(quán)益或收益。對(duì)三資進(jìn)行清產(chǎn)核資，就是要對(duì)資產(chǎn)資源的坐落位置、數(shù)量等進(jìn)行摸排，明確集體三資的整體情況。同時(shí)根據(jù)相關(guān)的制度或產(chǎn)權(quán)改革要求等，明確三資的具體歸屬，理順其中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。有效展開(kāi)清產(chǎn)核資，可以讓集體三資更加清晰，能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作奠定基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)

農(nóng)村基層清三資工作，具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，并非隨意而為。具體來(lái)說(shuō)，三資清理至少應(yīng)該達(dá)到四個(gè)方面的目標(biāo)：第一，基于摸排盤(pán)查，全面、詳細(xì)掌握村內(nèi)集體三資的具體存量、位置分布、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以及當(dāng)前對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)用和具體效益。不僅如此，還要注重賬目與實(shí)物的核查對(duì)應(yīng)，保持契合。第二，依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)集體三資所有權(quán)予以精準(zhǔn)界定，將群眾與三資之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系理順，保證群眾在三資中的合法權(quán)益，同時(shí)也要兼顧集體利益，確保二者之間不沖突。第三，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)全部納入進(jìn)來(lái)，整理匯總，對(duì)三體的開(kāi)發(fā)利用、處置、收益等情況及時(shí)準(zhǔn)確地予以公示。第四，基于三資管理完善健全對(duì)應(yīng)制度，立足委托代理，科學(xué)合理監(jiān)督管理農(nóng)村三資。

二、清三資對(duì)農(nóng)村發(fā)展的積極意義

搞三資清理，并不是毫無(wú)緣由，而是鑒于其具備的多方面價(jià)值，以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能帶來(lái)的積極作用，才大力推進(jìn)這方面工作。因此，對(duì)于基層人員來(lái)講，就需要認(rèn)識(shí)到三資清理所具備的積極意義，在此基礎(chǔ)上有效展開(kāi)相關(guān)工作。

（一）強(qiáng)化管理

據(jù)實(shí)而言，目前農(nóng)村集體三資管理相關(guān)工作，還具備進(jìn)一步提升強(qiáng)化的空間。因?yàn)闀r(shí)代本身是在不斷發(fā)展變化的，基層工作面臨的形勢(shì)和環(huán)境都在不斷變化。針對(duì)三資管理而言，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的全面清查盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)、登記，可以對(duì)集體資產(chǎn)的整體情況形成有效掌握。如此一來(lái)可以為集體資產(chǎn)管理指明方向。不僅如此，還可以基于制度的完善與方法的創(chuàng)新，助力農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)用，使其發(fā)揮更大效用，同時(shí)產(chǎn)生可觀的效益，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)有效管理，也可以推動(dòng)黨群關(guān)系和諧發(fā)展，加強(qiáng)基層農(nóng)村的凝聚力，共同為集體資產(chǎn)的管理與運(yùn)用出力，成為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一股強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）保障權(quán)益

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)規(guī)模龐大，截至2016年，達(dá)到了3.1萬(wàn)億元的規(guī)模，體量非常巨大。如此龐大的農(nóng)村資產(chǎn)規(guī)模，是農(nóng)民辛勤勞作積累下來(lái)的寶貴財(cái)富，也是新時(shí)期振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)清產(chǎn)核資工作，切實(shí)搞清農(nóng)村家底情況，然后以相關(guān)的制度為準(zhǔn)繩，將集體資產(chǎn)細(xì)化、量化、確權(quán)到戶，這樣能夠有助于為農(nóng)民創(chuàng)收，增加財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民可以從集體經(jīng)濟(jì)中分享一定的成果。不僅如此，通過(guò)清產(chǎn)核資，可以精準(zhǔn)確定產(chǎn)權(quán)歸屬，化解群眾之間對(duì)于一些產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)議，讓每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益都能得到保證。

（三）深化改革

集體產(chǎn)權(quán)改革在2016年年底由國(guó)務(wù)院正式引發(fā)相關(guān)的意見(jiàn)文件，指導(dǎo)工作的開(kāi)展。改革工作重點(diǎn)，主要在于對(duì)集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明等弊端予以改變，通過(guò)改革讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬清楚。而三資清產(chǎn)核算，實(shí)際上就和集體產(chǎn)權(quán)改革有異曲同工之妙，二者在目標(biāo)上是一致的，在方向上也是相同的?；诩w資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，可以為集體產(chǎn)權(quán)改革提供助力，推進(jìn)改革工作得到落實(shí)，不斷深化。不僅如此，還有利于對(duì)農(nóng)村資源性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)切實(shí)的保護(hù)，避免出現(xiàn)資源流失，同時(shí)盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在新時(shí)期更好的發(fā)展，讓農(nóng)村各類集體資產(chǎn)，在穩(wěn)步發(fā)展中取得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

三、農(nóng)村清三資工作開(kāi)展的有效路徑

農(nóng)村集體三資的涵蓋內(nèi)容較多，清產(chǎn)核資工作的開(kāi)展，需要認(rèn)真細(xì)心，面面俱到，不能出現(xiàn)遺漏和錯(cuò)誤。因此，就需要依照完善的流程，有序展開(kāi)這方面的相關(guān)工作。

（一）資產(chǎn)清查

要對(duì)集體三資進(jìn)行有效的清產(chǎn)核資，那么一個(gè)首要環(huán)節(jié)，就需要對(duì)資產(chǎn)予以全面清查，清楚掌握集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)等具體信息。具體來(lái)講，資產(chǎn)清查，一般應(yīng)該村集體自查為主，也就是由村集體成立村民資產(chǎn)清查小組，由村干部牽頭，村民參與的形式，對(duì)集體三資逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行盤(pán)查。同時(shí)，要基于村會(huì)計(jì)賬，賬內(nèi)賬外要對(duì)應(yīng)，實(shí)物清查和賬務(wù)核查要對(duì)應(yīng)起來(lái)，對(duì)于存在差異的地方，要標(biāo)注出來(lái)，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行糾正，確保賬面與實(shí)物保持對(duì)應(yīng)。不僅如此，還需要對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的來(lái)源、去向和使用情況全面摸排，紀(jì)錄清楚詳細(xì)的信息，為后續(xù)工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）造冊(cè)登記

在盤(pán)查農(nóng)村集體資產(chǎn)的過(guò)程中，還需要造冊(cè)登記，對(duì)集體資產(chǎn)全面紀(jì)錄，建立臺(tái)賬。具體來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)三資的類型，分為資金、資產(chǎn)和資源三個(gè)類別，分別造冊(cè)登記。在登記過(guò)程中，要對(duì)資產(chǎn)類別、名稱、數(shù)量、使用情況等信息全面紀(jì)錄，數(shù)字記錄要精確，同時(shí)大小寫(xiě)結(jié)合。對(duì)于文字?jǐn)⑹?，則需簡(jiǎn)明扼要，避免出現(xiàn)模棱兩可的敘述。同時(shí)還需要做到登記全面，不遺不漏。

（三）資產(chǎn)核實(shí)

在進(jìn)行資產(chǎn)清查和造冊(cè)登記之后，還需要進(jìn)一步展開(kāi)資產(chǎn)核實(shí)工作。對(duì)應(yīng)進(jìn)行清查和造冊(cè)登記的集體三資，應(yīng)該有專人或是村民進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，核對(duì)三資數(shù)額、實(shí)物與臺(tái)賬、處置與管理以及資產(chǎn)權(quán)屬等情況，要確認(rèn)數(shù)據(jù)無(wú)誤，權(quán)屬清楚。如果某些方面的賬目不清或是產(chǎn)權(quán)不明，則應(yīng)該及時(shí)指出并予以修正，確保其中不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)漏等問(wèn)題。

（四）公示確認(rèn)

在完成三資的清查核實(shí)之后，需要將核實(shí)后的集體三資信息公示出來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，信息公示可以在村公開(kāi)欄中張貼，公示時(shí)長(zhǎng)至少要達(dá)到7天。同時(shí)，考慮到目前很多年輕人并未在村中，因此還可以制作電子版公示信息，通過(guò)微信等渠道，將公示信息發(fā)送給在外工作或?qū)W習(xí)的年輕人。在公示過(guò)程中，村民如果有異議，需要及時(shí)上報(bào)，并針對(duì)異議進(jìn)行處理。之后由村民對(duì)集體三資信息的公示結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

（五）上報(bào)執(zhí)行

村民確認(rèn)三資清產(chǎn)核資的信息之后，那么就需要由村委會(huì)、村會(huì)計(jì)等對(duì)集體三資的情理結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)，然后將該結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在審核同意之后，村組織便可以按照三資清理中的相關(guān)信息來(lái)執(zhí)行工作。比如對(duì)于集體資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，或者是對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)利益的分配等，就可以按照確認(rèn)的方案來(lái)執(zhí)行開(kāi)發(fā)或是分配工作，引導(dǎo)農(nóng)民參與到三資的管理和運(yùn)用之中。

四、農(nóng)村清三資需注意的要點(diǎn)

三資清理涉及的工作內(nèi)容較多，一些環(huán)節(jié)較為復(fù)雜。因此，在明確三資清理根本流程的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該對(duì)一些其他方面的要點(diǎn)形成關(guān)注，有效執(zhí)行落實(shí)相關(guān)工作，確保三資清理有效展開(kāi)，取得理想效果。

第一，統(tǒng)一思想，構(gòu)建工作組織。展開(kāi)三資清理工作之前，相關(guān)負(fù)責(zé)部分應(yīng)該在思想上形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并且構(gòu)建起對(duì)應(yīng)的工作組織。以相關(guān)的制度、文件為準(zhǔn)繩，明確工作范圍，確定領(lǐng)導(dǎo)組織，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與村干部整合起來(lái)，構(gòu)成三資清理的專項(xiàng)工作小組。

第二、加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)村民參與。三資清理離不開(kāi)村民的實(shí)際參與，尤其是現(xiàn)在很多年輕人外流，對(duì)三資根本不清楚，在進(jìn)行清理的時(shí)候也往往不在村中。對(duì)此，就需要對(duì)三資清理工作加強(qiáng)宣傳，借助微信等渠道，對(duì)村民通知到位，讓各家各戶都形成了解。不僅如此，在宣傳中還要鼓勵(lì)村民參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮出主觀能動(dòng)性，為三資清理起到助力。這可以組織村民大會(huì)，對(duì)三資清理工作進(jìn)行集中宣講，讓村民切實(shí)了解三資清理的內(nèi)容與意義，避免產(chǎn)生誤會(huì)，制約三資清理工作的開(kāi)展。

第三，創(chuàng)新形式，提高工作效率。現(xiàn)如今各種信息技術(shù)和設(shè)備的發(fā)展都非常迅速，對(duì)于三資清理工作而言，也有了一些比較先進(jìn)的技術(shù)手段或是設(shè)備可以利用。比如對(duì)于土地資產(chǎn)的清理，在土地面積大小的測(cè)量中，就可以引入信息化的測(cè)量?jī)x器，擺脫傳統(tǒng)的人力測(cè)量模式，讓測(cè)量數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)。而在登記造冊(cè)方面，除了紙質(zhì)版的賬冊(cè)之外，也要制作電子版的數(shù)據(jù)檔案，并且將相應(yīng)的數(shù)據(jù)結(jié)果，通過(guò)微信分發(fā)給村民，使其可以保留一份數(shù)據(jù)，明確相應(yīng)的資產(chǎn)情況。

五、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村三資清產(chǎn)核資，這是目前新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要工作，也是推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵所在。作為相關(guān)工作者，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到集體三資情理的內(nèi)涵與目標(biāo)，理解其所具備的積極作用，然后依照資產(chǎn)清查、造冊(cè)登記、資產(chǎn)核實(shí)、公示確認(rèn)以及上報(bào)執(zhí)行等一系列流程，推進(jìn)清產(chǎn)核資的深入開(kāi)展并取得實(shí)際成效。