文/劉高遷，昆明市東川區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

1 前言

社會(huì)保障屬于國家治理體系的不可或缺內(nèi)容。社會(huì)保障所帶來的是民眾需求的滿足，同時(shí)也是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾和問題起到化解作用的解決措施。隨著當(dāng)下社會(huì)的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體系的不斷提升，人們對(duì)其的理解和認(rèn)知水平也有了一定程度提升，而為了確保社會(huì)保障對(duì)發(fā)展歷史的促進(jìn)意義，有必要對(duì)其行更進(jìn)一步的探究。本文主要是對(duì)社會(huì)保障與國家治理的歷史邏輯以及未來選擇進(jìn)行探究，具體如下。

2 社會(huì)保障同國家治理的聯(lián)系

從遠(yuǎn)古時(shí)代一路發(fā)展至今，人類在經(jīng)歷了數(shù)不清的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及自然風(fēng)險(xiǎn)下，依然存在著脆弱性，因此，社會(huì)保障的穩(wěn)定性成為了一種人類與生俱來的重要需求。隨著社會(huì)水平、經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們的生產(chǎn)力、物質(zhì)財(cái)富與水平雖然有了進(jìn)一步發(fā)展，但同時(shí)也帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)，且這些風(fēng)險(xiǎn)并非單一的個(gè)體或是家庭所能夠抵抗的。因此，社會(huì)保障對(duì)于人類而言具有著重大意義。而從國家治理體系來分析，古往至今，絕大多數(shù)的民生疾苦同社會(huì)的動(dòng)蕩離不開關(guān)系，繁榮昌盛的時(shí)代往往社會(huì)穩(wěn)定性也更強(qiáng)。因此，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)國家治理體系促進(jìn)作用的重要工具和措施。

3 我國社會(huì)保障與國家治理的歷史演進(jìn)分析

我國從古至今的國家治理中，政府和社會(huì)保障責(zé)任的承擔(dān)具有著深厚的淵源。以唐代貞觀之治、漢代文景之治來說，其主要以對(duì)民生的重視、災(zāi)害的救治、民生福利保障為主要的國家治理要點(diǎn)，這兩個(gè)時(shí)代在當(dāng)時(shí)所經(jīng)歷的大型災(zāi)害次數(shù)并不算少，但由于其具備較為完善的賑災(zāi)、救助機(jī)制，加上其倉儲(chǔ)后備的完善性，使得其在災(zāi)害影響下未出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)亂，反而使其成為了鼎盛的帝國，成為時(shí)代中的遺留物。與此相對(duì)應(yīng)的則是秦國在掃滅六合之后，僅經(jīng)歷了兩世而亡。這些事件均說明了社會(huì)保障在我國國家治理的歷史演進(jìn)中，是一項(xiàng)具有悠久歷史的傳承，其對(duì)于我國特色社會(huì)主義保障體系具有著深刻意義。

4 社會(huì)保障的未來選擇措施分析

4.1 尊重社會(huì)保障的歷史邏輯，保障其歷史定位的準(zhǔn)確性

對(duì)于當(dāng)下不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，國家治理體系應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)實(shí)行進(jìn)一步優(yōu)化，在保障其內(nèi)容完整的情況下將其納入自身，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保障體系的地位進(jìn)行保障，確保同金融、國家財(cái)政等政策工具地位相同，使其富有化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平公正的使命，才能將作為保障人們福利、國家長久治安的制度。

4.2 進(jìn)一步優(yōu)化制度體系來保障社會(huì)體系的積極性、健康性

福利的增長是人們的合理需求，同時(shí)也是政府的職責(zé)所在，因此政府不能被動(dòng)來應(yīng)對(duì)社會(huì)福利，而是積極主動(dòng)地去追求保障。國家治理對(duì)社會(huì)保障制度的健康性有著特殊需求，要求其除了能夠化解民生疾苦外，同時(shí)也需要具有穩(wěn)定的安全預(yù)期。因此，需依據(jù)實(shí)際國情變化來對(duì)其制度體系實(shí)行優(yōu)化，結(jié)合正式、非正式制度，特惠行、惠普性制度，以社會(huì)、政府、個(gè)人、家庭多方力量來構(gòu)建具有層次性、彈性的社會(huì)保障體系。

4.3 以政府為主導(dǎo)并保障相應(yīng)的權(quán)威

社會(huì)保障的根本是以全民、國家雙方面的利益作為基石來實(shí)行，而政府主導(dǎo)則是其中需堅(jiān)持一項(xiàng)要點(diǎn)內(nèi)容。因此，當(dāng)社會(huì)保障體系逐步完善和成熟時(shí)，需進(jìn)一步對(duì)中央政府決策責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，保障中央政府在基本保障制度方面的掌控力度。此外，中央政府還需要承擔(dān)合理資源分配、頂層設(shè)計(jì)、制度維護(hù)統(tǒng)一等多項(xiàng)職責(zé)。

4.4 基于共享來實(shí)現(xiàn)多元主體共同構(gòu)建、治理

將共享發(fā)展作為新理念，基于此來以政府作為主導(dǎo)，充分對(duì)各方積極性實(shí)行調(diào)動(dòng)，讓其參與到共建共治中。政府需對(duì)法定社會(huì)保障這一強(qiáng)制性共享機(jī)制實(shí)行主導(dǎo)，但過于依靠行政手段來對(duì)其實(shí)行建設(shè)則會(huì)導(dǎo)致主體積極性受到損害、造成制度理性缺失。因此，中央政府應(yīng)當(dāng)讓相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)、司法組織等做到各司其職、各其負(fù)責(zé)，并以此來讓不同利益代表方的組織、工會(huì)等參與制度的編制中，才能做到共建共治，實(shí)現(xiàn)制度理性維護(hù)的目的。

4.5 建立更為高效的運(yùn)行機(jī)制

對(duì)于當(dāng)下而言，無論是家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)還是就業(yè)形態(tài)等內(nèi)容均在發(fā)生著顯著的變化，加上個(gè)性化福利的需求的增長，這就使得社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)被進(jìn)一步優(yōu)化重塑。主要可分為四點(diǎn)內(nèi)容：第一點(diǎn)即為充分對(duì)市場主體、社會(huì)組織所分擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行利用，起到提升人們自主選擇意識(shí)的作用；第二點(diǎn)則為運(yùn)用當(dāng)下的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來對(duì)制度預(yù)警、預(yù)測、監(jiān)控能力進(jìn)行提升；第三點(diǎn)則為需對(duì)經(jīng)辦機(jī)制的靈活性行進(jìn)一步提升；第四點(diǎn)則為建立更為科學(xué)、合理的評(píng)估機(jī)制。

5 結(jié)束語

綜上所述，社會(huì)保障是國家治理的歷史發(fā)展中的一項(xiàng)重要措施和工具，是解決民生疾苦、社會(huì)動(dòng)蕩的必要手段。因此，有必要進(jìn)一步對(duì)其實(shí)行深入優(yōu)化，在尊重其歷史邏輯的情況下，保障其歷史定位的準(zhǔn)確性，同時(shí)以政府來作為主導(dǎo)讓各司做好相應(yīng)的負(fù)責(zé)工作，實(shí)現(xiàn)多元化共建共治，同時(shí)不斷對(duì)其相應(yīng)的制度實(shí)行重塑建立，才能充分發(fā)揮其自身的作用，促進(jìn)國家的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。