文/羅萍 陳子逢，中國電子科技集團(tuán)公司第五十八研究所

隨著企業(yè)高速發(fā)展，機(jī)電設(shè)備采購規(guī)模與招標(biāo)管理工作日趨頻繁，對招投標(biāo)工作提出的要求日益升高。面對機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作中存在的問題，諸如：招標(biāo)單位存在規(guī)避招標(biāo)行為、招投標(biāo)流程流于形式等，建立健全企業(yè)采購與招標(biāo)管理機(jī)制，加強(qiáng)流程監(jiān)控就顯得至關(guān)重要。

1 機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)工作的意義

1.1 提高質(zhì)量，擴(kuò)展視野

企業(yè)需求部門、采購部門對機(jī)電設(shè)備的認(rèn)知有一定的局限性，對國際市場、國內(nèi)市場的新動態(tài)不可能全面了解，通過公開招標(biāo)，讓更多的潛在供應(yīng)商加入競爭，企業(yè)能及時掌握最新狀態(tài)，擴(kuò)展視野，對市場更為了解，有利于企業(yè)采購到更優(yōu)質(zhì)、價格更為合理的產(chǎn)品。

1.2 防范風(fēng)險，提升技能

由于招標(biāo)文件特定的法律效應(yīng)，招標(biāo)文件的質(zhì)量確定了投標(biāo)人及產(chǎn)品的質(zhì)量，企業(yè)在招標(biāo)過程中，為防范不規(guī)范的供應(yīng)商、不符要求的產(chǎn)品進(jìn)入，會對供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品具體指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)。這樣，對擬定標(biāo)書的相關(guān)人員，包括技術(shù)人員、管理人員都提出了更高要求，促進(jìn)了企業(yè)相關(guān)人員自身技能的提高。

1.3 透明公開，防止腐敗

公開招標(biāo)促進(jìn)了公平競爭，避免了權(quán)力干預(yù)、暗箱操作，一方面是防止腐敗，另一方面，相關(guān)人員也應(yīng)理解為對自身的保護(hù)。

2 機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)工作的常見問題

2.1 規(guī)避招標(biāo)

由于招標(biāo)的時間長，招標(biāo)代理等費(fèi)用增加了時間成本與采購成本，企業(yè)對一些科研生產(chǎn)急需的設(shè)備，有時會采取一些措施規(guī)避招標(biāo)。例如：數(shù)量拆分，以分批次采購的形式來開展機(jī)電設(shè)備采購工作，從而有效規(guī)避招標(biāo)工作：擅自變更招標(biāo)方式，按規(guī)定需進(jìn)行公開招標(biāo)的，以邀請招標(biāo)或者議標(biāo)等方式來進(jìn)行，人為、故意的將部分潛在或比較適合投標(biāo)單位給排除在外。如此一來，市場上一些質(zhì)地優(yōu)良、價格合理的產(chǎn)品沒有機(jī)會投標(biāo)，而企業(yè)的分批次采購也難以降低成本，實(shí)際損失的還是企業(yè)的利益。

2.2 招投標(biāo)流程流于形式，流標(biāo)次數(shù)較多

在招投標(biāo)流程中，設(shè)備采購進(jìn)行了公開招標(biāo)，招標(biāo)文件各項(xiàng)條款全部都符合當(dāng)前現(xiàn)行規(guī)章制度的各項(xiàng)要求，由于招標(biāo)單位對設(shè)備自身要求和市場調(diào)研不夠，在資質(zhì)要求、指標(biāo)要求上具有偏向性，經(jīng)常出現(xiàn)只有一家或兩家應(yīng)標(biāo)的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)產(chǎn)生流標(biāo)次數(shù)較多,延長了招標(biāo)時間，影響了招標(biāo)效率；在一家的情況下，不存在有效競爭，無法達(dá)到招標(biāo)的目的。

2.3 中標(biāo)后合同簽訂與招標(biāo)文件產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性偏差

按招標(biāo)要求，中標(biāo)通知書發(fā)出起30天內(nèi)必須與中標(biāo)人簽約。企業(yè)往往在簽約前就價格、交貨期等要素，與中標(biāo)人再次展開談判。雖然企業(yè)為自己爭取了更多利益，但其行為，已違背了招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則。招標(biāo)后，合同主要條款與招標(biāo)、投標(biāo)文件不得有實(shí)質(zhì)性改變。這些主要內(nèi)容就包括品名、型號、價格、關(guān)鍵指標(biāo)、質(zhì)量、交貨期、付款條件等。這些要素的改變將否定整個招標(biāo)活動，行政監(jiān)督部門可視情況輕重可予處罰。

3 對策

針對以上招標(biāo)單位規(guī)避招標(biāo)行為、招投標(biāo)流程流于形式以及招標(biāo)后的簽約等問題，提出以下建議：

3.1 建立健全企業(yè)招標(biāo)管理制度。

根據(jù)國家招投標(biāo)法律法規(guī)，企業(yè)可召集豐富招標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)和有專業(yè)管理水平的人員，建立自己相應(yīng)的招投標(biāo)管理制度。這個招標(biāo)管理制度工作開展的過程中，要建立具有科學(xué)性和規(guī)范性的招標(biāo)管理流程和監(jiān)督體系，為整體招標(biāo)工作有序開展提供保障。根據(jù)“事權(quán)”、“組織權(quán)”、“評標(biāo)權(quán)”、“決標(biāo)權(quán)”分離的原則，可設(shè)立招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確流程內(nèi)容，賦予不同分工和權(quán)限范圍，為機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)工作的有序開展創(chuàng)造條件。

制度中規(guī)定機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購模式，明確各模式的范圍。因邀請招標(biāo)模式有其嚴(yán)格的限定，通常情況下，企業(yè)的招標(biāo)一般只能采用公開招標(biāo)模式。

對于化整為零、規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮作用，依據(jù)制度對當(dāng)事人給予一定的處罰。

3.2 提升招標(biāo)人員職業(yè)技能

招標(biāo)人員除自身加強(qiáng)廉潔意識，熟悉招投法相關(guān)知識外，應(yīng)有高度責(zé)任心，認(rèn)真分析和研究機(jī)電設(shè)備招標(biāo)技術(shù)問題，如果有條件或時間允許的話，可以到設(shè)備的生產(chǎn)廠家、使用廠家展開實(shí)地調(diào)研或考察，不能限定或指定特定專利、限制區(qū)域。為保證設(shè)備質(zhì)量，在設(shè)定的投標(biāo)人業(yè)績、技術(shù)、商務(wù)條件時，要注意考慮符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量，保證足夠的競爭性。建立招標(biāo)文件內(nèi)部評審制度，保證招標(biāo)文件的公正性、合理性、有效性，提高招標(biāo)文件質(zhì)量，有效減少招標(biāo)中流標(biāo)現(xiàn)象，從而達(dá)到招標(biāo)的目的。

3.3 規(guī)范簽約行為

企業(yè)招標(biāo)人員應(yīng)認(rèn)識到投標(biāo)文件具有的法律效應(yīng)，一經(jīng)招投標(biāo)，改變合同中關(guān)鍵要素是一種違法行為。為保護(hù)企業(yè)自身利益，日常經(jīng)營中企業(yè)應(yīng)建立采購格式合同，招標(biāo)文件中可將此格式合同作為要約一并發(fā)出，從而減少了中標(biāo)后簽約過程可能發(fā)生的合同條款的糾紛，根據(jù)投標(biāo)文件，補(bǔ)充合同細(xì)節(jié)則可，既合規(guī)又高效。