徐文峰

甕安縣自然資源局 貴州黔南 550400

改革開放以來，中國社會全面開放的嶄新格局逐步形成，城市化率逐漸增高，城市發(fā)展處于迅速上升但逐漸趨緩的階段。在城市建設(shè)過程中，城市老化和城市日常運(yùn)營等方面的問題也逐漸凸顯出來。為了解決這些城市化過程中的實(shí)際問題，應(yīng)該做好城市更新及風(fēng)貌保護(hù)工作，緊跟上時代潮流，靈活做出政策或工作改變，規(guī)劃工作理念在此過程中的轉(zhuǎn)變也會在一定程度上給相關(guān)工作帶來建設(shè)性意見，從而使相關(guān)工作更靈活、更科學(xué)地展開。

1 研究意義

①提升功能。城市更新規(guī)劃過程中，在以人為本的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)價值創(chuàng)造，使人的需求在可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境下得到最大程度的尊重和滿足[1]。②保護(hù)遺產(chǎn)。一個城市的文化遺產(chǎn)，既是物質(zhì)財富，更是精神財富、文化財富，城市更新規(guī)劃中對歷史建筑、歷史街區(qū)、名勝古跡、名人故居等資源進(jìn)行很好地保護(hù)，從而留住這些歷史記憶，向世界展示城市的鮮明特征。③美化環(huán)境。城市的更新規(guī)劃不但會在增加城市綠化、提高空氣質(zhì)量上采取相應(yīng)的措施，還會在垃圾清理、道路交通、低碳環(huán)保等方面為市民打造清新的生存空間。

2 城市更新規(guī)劃工程中風(fēng)貌保護(hù)思路

①保護(hù)治理。對于一些老城區(qū)中的古街區(qū)和老建筑，其雖然具有一定的歷史文化意義，但是需要承認(rèn)的是，由于長期沒有得到妥善的保護(hù)和修繕，這些建筑大多數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的安全隱患和質(zhì)量問題。因此，在城市規(guī)劃過程中，需要將城市風(fēng)貌建設(shè)放在首要位置，在保護(hù)中開展治理工作，這樣可以在最大限度上降低城市治理成本，減輕建設(shè)過程中的財政壓力，同時也能夠保護(hù)那些仍然具有一定留存價值的古建筑和古街區(qū)，保存城市的文化底蘊(yùn)[2]。對于已經(jīng)遭到破壞的古建筑，應(yīng)該對其進(jìn)行妥善的修復(fù)，若其修復(fù)完后還能發(fā)揮歷史價值，可將其作為本城市獨(dú)特的人文旅游資源，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價值，還能體現(xiàn)古建筑對于城市的人文歷史價值。②更新治理。應(yīng)采取逐步更新的方式，逐漸完成老舊建筑群的動態(tài)更新。用更新代替治理，需要注意的是，首先，應(yīng)該做好區(qū)域規(guī)劃，明確城市更新方案，做到有序、有條理地更新，這對于實(shí)現(xiàn)人力、財力等資源的合理配置具有重要作用。其次，需要對城市更新進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，對于各個階段的進(jìn)度情況和完成情況都要進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工作按照計劃順利實(shí)施。

3 城市更新規(guī)劃工程中風(fēng)貌保護(hù)策略

3.1 建立協(xié)作機(jī)制

在協(xié)作機(jī)制構(gòu)建過程中，政府部門應(yīng)以進(jìn)一步規(guī)范城市更新規(guī)劃各參與方行為為目標(biāo)，主要體現(xiàn)在：①以不完善市場為管理要點(diǎn)，重新定位自身在城市更新規(guī)劃中的角色，避免直接參與不完善市場；②為不完善市場中參與改造主體提供秩序保障，以法律手段為重點(diǎn)，選擇更加公開、透明的雙向競爭模式，保障參與規(guī)則的公平性、合理性、科學(xué)性；③對集體、個人、開發(fā)商的行為進(jìn)行全方位約束，進(jìn)一步明確城市更新目標(biāo)。政府可督促各街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層部門，主動承擔(dān)自身監(jiān)督責(zé)任，對集體、個人、開發(fā)商義務(wù)承擔(dān)情況、權(quán)益行使情況進(jìn)行全方位約束，避免政府直接介入不完善市場機(jī)制對城市更新規(guī)劃效率的影響。

3.2 采取科學(xué)的規(guī)劃策略與方法進(jìn)行風(fēng)貌保護(hù)

在更新規(guī)劃中，除了保護(hù)歷史遺留的建筑及環(huán)境，還要在城市更新規(guī)劃中采用不同的規(guī)劃策略和方法，維護(hù)或打造一些能反映城市風(fēng)貌特色、內(nèi)涵，城市特色文化的精品工程，并且有針對性地提出保護(hù)措施，才能使城市風(fēng)貌特色在城市面貌改變的情況下，貌變而神不變，使城市特色文化得以延續(xù)，城市的風(fēng)貌特色更加顯現(xiàn)。

3.3 精細(xì)化管理

精細(xì)化管理在城市更新規(guī)劃工程中風(fēng)貌保護(hù)的過程中具有非常明顯的價值和意義，其還起到了非同小可的作用，這也是未來不斷發(fā)展進(jìn)步過程中的一個重要趨勢和方向，也是提高當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)效益的重要舉措之一，基于城市人性化的角度，其能夠使相關(guān)運(yùn)營得到充分實(shí)踐[3]。精細(xì)化管理是提高地方社會效益的重要舉措，特別是在思想持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的過程中，這部分管理工作的價值和功效比較突出，致力于共同參與、多元協(xié)調(diào)，多元合作，那么做好從城市管理到城市更新的轉(zhuǎn)變就有了更詳細(xì)的規(guī)則和協(xié)議，可以提升整體社會效益。這一系列的變化使各種原有的建設(shè)和管理活動從粗放、拆改保留再到細(xì)枝末節(jié)，開始走向人類文化。在此背景下，需要結(jié)合具體情況來來進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐活動的具體操作，謹(jǐn)慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙φ麄€過程進(jìn)行控制，切實(shí)優(yōu)化城市總體更新規(guī)劃的效果，避免過于主觀、盲目或局部而不考慮全局情勢的往期工作，以免對最終運(yùn)營的綜合效果產(chǎn)生影響。

3.4 優(yōu)化更新模式

現(xiàn)代城市是由民間組織、個體、家庭、社區(qū)、非政府組織、開發(fā)商、政府機(jī)構(gòu)組成的綜合產(chǎn)物，政府積極介入雖然可以在一定程度上激發(fā)個人積極性，但也會增加公共建設(shè)壓力，甚至出現(xiàn)強(qiáng)勢地方政府與極端利己主義兩極分化局勢。因此，借鑒目前城市更新規(guī)劃模式經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)利益方參與的實(shí)際需求，地方政府可以引入新型治理模式，即城市更新利益共同體模式。這種模式主要是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，將不同行動者的角色進(jìn)行詳細(xì)劃分，以外部性成本內(nèi)部化處理為目標(biāo)，在合約的約束下，促使政府、開發(fā)商、個體形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享系統(tǒng)。

4 結(jié)語

總而言之，城市更新規(guī)劃的本質(zhì)要使之適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，每一個單體建筑或每一片區(qū)的創(chuàng)作都必須服從這一個前提。既要滿足城市整體風(fēng)貌、肌理協(xié)調(diào)性的需求，又要與城市或片區(qū)的定位及功能相匹配。優(yōu)化最終的綜合效果。