丁學(xué)芹

平羅縣自然資源局城關(guān)林業(yè)工作站 寧夏石嘴山 753400

1 保護(hù)和利用現(xiàn)狀

1.1 黃河濕地

平羅縣黃河濕地位于平羅縣東側(cè)，黃河兩岸灘涂依河流呈南北走向，長約60km，濕地面積為16655公頃，占全縣濕地總面積的的49.7%。天河灣黃河濕地公園規(guī)劃總面積4047公頃。濕地公園地處河蔓灘地，其中，濕地面積2317公頃，濕地率為57.2%。園區(qū)內(nèi)人工林樹種以沙棗、漳河柳、旱柳、黑皮柳、紅柳等為主，面積2300畝，占總面積的66%，區(qū)內(nèi)以河流、人工林、天然植被等構(gòu)成了野生動(dòng)物賴以生存和繁衍的草原荒漠生態(tài)環(huán)境[1]。

1.2 平羅縣城區(qū)周邊的重點(diǎn)湖泊濕地

濕地面積為1301公頃，占全縣濕地總面積的3.8%。屬縣級(jí)重點(diǎn)濕地湖泊。近年來，平羅縣人民政府加大全縣城市總體要求對(duì)濕地空間規(guī)劃，積極采取措施，加快對(duì)濕地的保護(hù)和開發(fā)步伐。

2 存在的主要問題

2.1 濕地生態(tài)破壞嚴(yán)重

我縣濕地生態(tài)系統(tǒng)受興修水利、城市建設(shè)、圍墾造田和環(huán)境污染等因素影響較大。建國以來，我縣已經(jīng)建設(shè)各級(jí)水庫，修建鋼筋混凝土防洪堤壩，這些水利設(shè)施人為地割裂了濕地的生態(tài)聯(lián)系，致使?jié)竦厣称扑榛⒚娣e不斷萎縮。圍墾造田又直接導(dǎo)致濕地面積減少；城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)對(duì)城市周邊稻田的破壞十分嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)“三廢”排放又導(dǎo)致濕地野生動(dòng)植物生境艱難。我縣濕地資源受到人類活動(dòng)的嚴(yán)重威脅，濕地面積急劇減少，生態(tài)功能嚴(yán)重退化[2]。

2.2 管理機(jī)制不暢

根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，濕地保護(hù)實(shí)行“綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施”的保護(hù)管理體制?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門是濕地保護(hù)管理的主管部門；水利、農(nóng)業(yè)、城建、農(nóng)發(fā)、國土等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行濕地管理職能。在具體工作中，縣直各部門、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)管理部門多頭、交叉管理，往往使其從各自職責(zé)和利益出發(fā)，“缺位”、“越位”都很嚴(yán)重，很難形成管理合力，甚至在某些領(lǐng)域已經(jīng)成為濕地資源保護(hù)管理工作的障礙。

2.3 工作基礎(chǔ)薄弱

一是“家底”不清。目前，調(diào)研報(bào)告使用的數(shù)據(jù)來源于兩個(gè)途徑。根據(jù)2010年全區(qū)二次土地普查數(shù)據(jù)，我縣濕地面積35萬公頃；2018年濕地資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)普查數(shù)據(jù)，我縣濕地面積為33萬公頃。二是自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)滯后。目前，我縣申報(bào)國家重點(diǎn)濕地2處，但縣級(jí)重點(diǎn)濕地有8處，其中有6處建設(shè)已成為濕地公園卻沒有申報(bào)項(xiàng)目列入到區(qū)級(jí)生重點(diǎn)湖泊濕地名錄內(nèi)。三是工作措施乏力。自2017年《寧夏回族濕地保護(hù)條例》頒布至今，我縣尚未出臺(tái)平羅縣濕地保護(hù)管理?xiàng)l例和濕地保護(hù)規(guī)劃，沒有制定統(tǒng)一的濕地保護(hù)和鼓勵(lì)濕地保護(hù)政策。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步理順濕地保護(hù)工作機(jī)制

建立健全濕地保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立以主管濕地的副縣長為組長的濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)、管理、利用工作的領(lǐng)導(dǎo)。將濕地保護(hù)工作納入縣委、政府的重要議事日程，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、法規(guī)制度、政策措施、資金投入等方面給予傾斜。整合國土、林業(yè)、水利等部門濕地管理職能，在縣林業(yè)局內(nèi)部設(shè)立濕地管理辦公室，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)、管理、利用工作。設(shè)立濕地專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)濕地及保護(hù)范圍的認(rèn)定、濕地資源評(píng)估以及對(duì)濕地保護(hù)與利用的其他活動(dòng)提供技術(shù)咨詢和評(píng)審意見，建立政府管理部門與專家學(xué)者聯(lián)動(dòng)機(jī)制。選擇濕地資源較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)考核體系建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)濕地資源保護(hù)工作開展。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，努力恢復(fù)濕地生態(tài)功能

健全完善濕地保護(hù)管理體系。一是探索建立濕地保護(hù)“紅線”制度。當(dāng)前落實(shí)“紅線”制度的重點(diǎn)是對(duì)我縣濕地資源進(jìn)行普查，建立濕地資源檔案，劃定濕地“紅線”，并以此為基礎(chǔ)整合森林公安、地方公安力量，加大對(duì)侵占、破壞濕地的打擊力度。二是制定綜合性保護(hù)與管理措施。在現(xiàn)行管理體制下，應(yīng)發(fā)揮林業(yè)部門的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各部門在實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程、土地確權(quán)等關(guān)鍵工作領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和溝通，形成協(xié)調(diào)一致、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的濕地保護(hù)工作機(jī)制。當(dāng)前，可考慮召開全縣濕地保護(hù)管理工作大會(huì)，統(tǒng)籌部署全縣濕地工作，將我縣濕地保護(hù)與管理工作提升到一個(gè)新的高度。三是參照自然保護(hù)區(qū)建設(shè)模式，構(gòu)建濕地資源保護(hù)核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)管理保護(hù)格局。嚴(yán)格保護(hù)核心區(qū)濕地，加快緩沖區(qū)生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)合理開發(fā)建設(shè)工作[3]。

3.3 立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)

積極爭取國家政策、資金扶持。近年來，國家、省高度重視濕地保護(hù)工作。國務(wù)院出臺(tái)政策明確提出推進(jìn)濕地保護(hù)，實(shí)施流域濕地生態(tài)補(bǔ)水工程，在有條件的地區(qū)開展退耕還濕和濕地生態(tài)移民試點(diǎn)。對(duì)此，我縣應(yīng)立足濕地資源優(yōu)勢，通過建立國家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、包裝策劃濕地保護(hù)項(xiàng)目等途徑積極爭取國家、省政策和資金扶持。

大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化的模式加強(qiáng)濕地旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃濕地休閑度假、濕地觀光、濕地觀鳥、濕地美食路線，形成吃、住、行、游、購、娛一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好平羅縣城市濕地旅游帶規(guī)劃建設(shè)工作，加強(qiáng)縣城新區(qū)五湖四海項(xiàng)目濕地、惠民濕地公園、鎮(zhèn)朔湖濕地、瀚泉海濕地的生態(tài)游建設(shè)、推介工作。積極進(jìn)行推廣，盡快形成規(guī)模。

3.4 加強(qiáng)普法宣傳，營造濕地保護(hù)良好氛圍

以國家林業(yè)草原局《濕地保護(hù)管理規(guī)定》、《寧夏回族濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，深入社區(qū)、縣鄉(xiāng)村開展?jié)竦胤ㄒ?guī)制度普法工作，強(qiáng)化濕地法制意識(shí)。重點(diǎn)提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濕地資源保護(hù)意識(shí)，做好濕地周邊居民普法工作。通過建立濕地網(wǎng)站，拍攝《平羅縣濕地》宣傳片等形式，營造關(guān)心濕地、愛護(hù)濕地、參與保護(hù)濕地的社會(huì)氛圍。