丁學芹

平羅縣自然資源局城關(guān)林業(yè)工作站 寧夏石嘴山 753400

1 保護和利用現(xiàn)狀

1.1 黃河濕地

平羅縣黃河濕地位于平羅縣東側(cè)，黃河兩岸灘涂依河流呈南北走向，長約60km，濕地面積為16655公頃，占全縣濕地總面積的的49.7%。天河灣黃河濕地公園規(guī)劃總面積4047公頃。濕地公園地處河蔓灘地，其中，濕地面積2317公頃，濕地率為57.2%。園區(qū)內(nèi)人工林樹種以沙棗、漳河柳、旱柳、黑皮柳、紅柳等為主，面積2300畝，占總面積的66%，區(qū)內(nèi)以河流、人工林、天然植被等構(gòu)成了野生動物賴以生存和繁衍的草原荒漠生態(tài)環(huán)境[1]。

1.2 平羅縣城區(qū)周邊的重點湖泊濕地

濕地面積為1301公頃，占全縣濕地總面積的3.8%。屬縣級重點濕地湖泊。近年來，平羅縣人民政府加大全縣城市總體要求對濕地空間規(guī)劃，積極采取措施，加快對濕地的保護和開發(fā)步伐。

2 存在的主要問題

2.1 濕地生態(tài)破壞嚴重

我縣濕地生態(tài)系統(tǒng)受興修水利、城市建設(shè)、圍墾造田和環(huán)境污染等因素影響較大。建國以來，我縣已經(jīng)建設(shè)各級水庫，修建鋼筋混凝土防洪堤壩，這些水利設(shè)施人為地割裂了濕地的生態(tài)聯(lián)系，致使?jié)竦厣称扑榛?、面積不斷萎縮。圍墾造田又直接導致濕地面積減少；城市建設(shè)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)對城市周邊稻田的破壞十分嚴重。農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)“三廢”排放又導致濕地野生動植物生境艱難。我縣濕地資源受到人類活動的嚴重威脅，濕地面積急劇減少，生態(tài)功能嚴重退化[2]。

2.2 管理機制不暢

根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)濕地保護條例》，濕地保護實行“綜合協(xié)調(diào)、分部門實施”的保護管理體制?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門是濕地保護管理的主管部門；水利、農(nóng)業(yè)、城建、農(nóng)發(fā)、國土等部門在各自的職責范圍內(nèi)履行濕地管理職能。在具體工作中，縣直各部門、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級管理部門多頭、交叉管理，往往使其從各自職責和利益出發(fā)，“缺位”、“越位”都很嚴重，很難形成管理合力，甚至在某些領(lǐng)域已經(jīng)成為濕地資源保護管理工作的障礙。

2.3 工作基礎(chǔ)薄弱

一是“家底”不清。目前，調(diào)研報告使用的數(shù)據(jù)來源于兩個途徑。根據(jù)2010年全區(qū)二次土地普查數(shù)據(jù)，我縣濕地面積35萬公頃；2018年濕地資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)普查數(shù)據(jù)，我縣濕地面積為33萬公頃。二是自然保護區(qū)和濕地公園建設(shè)滯后。目前，我縣申報國家重點濕地2處，但縣級重點濕地有8處，其中有6處建設(shè)已成為濕地公園卻沒有申報項目列入到區(qū)級生重點湖泊濕地名錄內(nèi)。三是工作措施乏力。自2017年《寧夏回族濕地保護條例》頒布至今，我縣尚未出臺平羅縣濕地保護管理條例和濕地保護規(guī)劃，沒有制定統(tǒng)一的濕地保護和鼓勵濕地保護政策。

3 幾點建議

3.1 強化組織領(lǐng)導，逐步理順濕地保護工作機制

建立健全濕地保護組織領(lǐng)導體系。成立以主管濕地的副縣長為組長的濕地保護管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，加強對濕地保護、管理、利用工作的領(lǐng)導。將濕地保護工作納入縣委、政府的重要議事日程，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、法規(guī)制度、政策措施、資金投入等方面給予傾斜。整合國土、林業(yè)、水利等部門濕地管理職能，在縣林業(yè)局內(nèi)部設(shè)立濕地管理辦公室，配備專職工作人員，負責濕地保護、管理、利用工作。設(shè)立濕地專家委員會，負責濕地及保護范圍的認定、濕地資源評估以及對濕地保護與利用的其他活動提供技術(shù)咨詢和評審意見，建立政府管理部門與專家學者聯(lián)動機制。選擇濕地資源較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)考核體系建設(shè)試點，推動濕地資源保護工作開展。

3.2 加強制度建設(shè)，努力恢復(fù)濕地生態(tài)功能

健全完善濕地保護管理體系。一是探索建立濕地保護“紅線”制度。當前落實“紅線”制度的重點是對我縣濕地資源進行普查，建立濕地資源檔案，劃定濕地“紅線”，并以此為基礎(chǔ)整合森林公安、地方公安力量，加大對侵占、破壞濕地的打擊力度。二是制定綜合性保護與管理措施。在現(xiàn)行管理體制下，應(yīng)發(fā)揮林業(yè)部門的主導作用，加強各部門在實施生態(tài)修復(fù)工程、土地確權(quán)等關(guān)鍵工作領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和溝通，形成協(xié)調(diào)一致、溝通順暢、運轉(zhuǎn)高效的濕地保護工作機制。當前，可考慮召開全縣濕地保護管理工作大會，統(tǒng)籌部署全縣濕地工作，將我縣濕地保護與管理工作提升到一個新的高度。三是參照自然保護區(qū)建設(shè)模式，構(gòu)建濕地資源保護核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)管理保護格局。嚴格保護核心區(qū)濕地，加快緩沖區(qū)生態(tài)恢復(fù)，加強試驗區(qū)合理開發(fā)建設(shè)工作[3]。

3.3 立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟

積極爭取國家政策、資金扶持。近年來，國家、省高度重視濕地保護工作。國務(wù)院出臺政策明確提出推進濕地保護，實施流域濕地生態(tài)補水工程，在有條件的地區(qū)開展退耕還濕和濕地生態(tài)移民試點。對此，我縣應(yīng)立足濕地資源優(yōu)勢，通過建立國家、省級自然保護區(qū)、包裝策劃濕地保護項目等途徑積極爭取國家、省政策和資金扶持。

大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化的模式加強濕地旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃濕地休閑度假、濕地觀光、濕地觀鳥、濕地美食路線，形成吃、住、行、游、購、娛一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。當前應(yīng)重點做好平羅縣城市濕地旅游帶規(guī)劃建設(shè)工作，加強縣城新區(qū)五湖四海項目濕地、惠民濕地公園、鎮(zhèn)朔湖濕地、瀚泉海濕地的生態(tài)游建設(shè)、推介工作。積極進行推廣，盡快形成規(guī)模。

3.4 加強普法宣傳，營造濕地保護良好氛圍

以國家林業(yè)草原局《濕地保護管理規(guī)定》、《寧夏回族濕地保護條例》等法律法規(guī)為重點，深入社區(qū)、縣鄉(xiāng)村開展?jié)竦胤ㄒ?guī)制度普法工作，強化濕地法制意識。重點提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濕地資源保護意識，做好濕地周邊居民普法工作。通過建立濕地網(wǎng)站，拍攝《平羅縣濕地》宣傳片等形式，營造關(guān)心濕地、愛護濕地、參與保護濕地的社會氛圍。