孫博文
大連君躍項(xiàng)目管理有限公司 遼寧大連 116000
眾所周知,招投標(biāo)是目前我國比較常見的工程建設(shè)采購方式。我國制定了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范工程建設(shè),使工程建設(shè)更加的法制化、規(guī)范化,保障相關(guān)利益方的權(quán)益。雖然招投標(biāo)制度日益完善,但是受到主客觀因素的影響,依然存在著一定的問題和不足,比如利潤分配不均;部分工作人員抵御不住誘惑,違法違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā);市場(chǎng)監(jiān)督不到位,這些都必須引起相關(guān)工作者的高度重視。
雖然目前工程建設(shè)招投標(biāo)法律制度比較完善,但是一些人為了賺取高額利益,還是置法律于不顧,采取拆分的方式,將工程項(xiàng)目分解為幾個(gè)小項(xiàng)目,使其達(dá)不到招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)避招投標(biāo),選取自己中意的承包商進(jìn)行發(fā)包。這樣就會(huì)脫離法律的監(jiān)管,給工程建設(shè)帶來不可控的安全隱患。部分發(fā)包商資質(zhì)不夠,或者偷工減料,影響建筑工程的安全質(zhì)量。另外,要具體問題具體分析,比如一些規(guī)模較大的建設(shè)工程,由于工程項(xiàng)目巨大,可能單一的個(gè)體無法承擔(dān)這一重任,這就需要將工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的拆分,獨(dú)立進(jìn)行招投標(biāo)的分項(xiàng)工作[1]。
通過市場(chǎng)調(diào)查不難發(fā)現(xiàn),目前在招投標(biāo)過程中存在著暗箱操作的現(xiàn)象。主要包括以下幾種情況:首先,某些投標(biāo)單位與招標(biāo)人暗中勾結(jié),提前獲取內(nèi)部情況,以不正當(dāng)?shù)氖侄沃袠?biāo)。其次,陪標(biāo)這種現(xiàn)象目前也比較常見,即幾個(gè)參與投標(biāo)的單位事先簽訂協(xié)議,由一家拔得頭籌,取得標(biāo)的,其他幾家進(jìn)行陪標(biāo),事后由中標(biāo)單位兌現(xiàn)承諾,對(duì)其他陪標(biāo)單位進(jìn)行“補(bǔ)償”。
目前,在招投標(biāo)過程中存在著評(píng)標(biāo)委員會(huì)權(quán)力過大的問題。首先,權(quán)限覆蓋面較大。評(píng)標(biāo)委員會(huì)主要的工作職責(zé)應(yīng)該是就工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目本身而言的,但是目前評(píng)標(biāo)委員會(huì)權(quán)利的觸手過長,甚至于審查供應(yīng)商資質(zhì)也由評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查管理。其次,評(píng)審專家評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于同一投標(biāo)人,不同的專家給予的分?jǐn)?shù)可能大相徑庭,天差地別。為了更加公平、規(guī)范化,要盡量采取量化的標(biāo)準(zhǔn),用數(shù)據(jù)說話[2]。
通過實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象,那就是一些施工單位在中標(biāo)之后,沒有經(jīng)過業(yè)主的同意,就擅自變更項(xiàng)目部的主干人員。這種情況直接導(dǎo)致的后果就是被更換的項(xiàng)目工作人員往往不具備相應(yīng)的資質(zhì),且實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)較少,很難承擔(dān)起工程項(xiàng)目的具體要求,稍有不慎,決策失誤,就會(huì)滿盤皆輸,在工程建設(shè)中造成不可估量的巨大損失。所以,為了規(guī)避此類事情的發(fā)生,要事先做好防范工作,不給中標(biāo)單位一絲可乘之機(jī),權(quán)責(zé)分明。在中標(biāo)文件中白紙黑字明確規(guī)定,若非極特殊情況,不得擅自更換項(xiàng)目技術(shù)主干人員。如果確需更換,更換的人員資質(zhì)不得低于原項(xiàng)目施工人員,且需經(jīng)過業(yè)主的一致同意。這樣才能夠有效防止中標(biāo)單位以次充好,給建筑施工工作帶來一定的安全隱患。目前,因?yàn)楦鼡Q項(xiàng)目工作人員,工程質(zhì)量問題的案例屢屢被見諸報(bào)端,這些都給人們敲醒了警鐘。所以,一定要建立健全相關(guān)的事后監(jiān)督機(jī)制,不定期地對(duì)建設(shè)工程施工單位進(jìn)行突擊檢查,防患于未然[3]。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,招投標(biāo)所面對(duì)的社會(huì)形勢(shì)愈加復(fù)雜多變。面對(duì)新問題、新形勢(shì),傳統(tǒng)的招投標(biāo)法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足時(shí)代的發(fā)展需要。所以,必須立足于當(dāng)下,從當(dāng)前的新形勢(shì)出發(fā),制定相配套的規(guī)章制度,做到有章可循、有理可據(jù)、有法可依,真正地做到依法治國,用法律法規(guī)來規(guī)范與約束自己的行為。
應(yīng)該打破行業(yè)壁壘和地方保護(hù)政策,將所有項(xiàng)目都納入正常的工程建設(shè)市場(chǎng)交易中,促進(jìn)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭公平化。對(duì)于建筑工程建設(shè)市場(chǎng)混亂的現(xiàn)狀,必須重拳出擊,樹立警示的戒尺,杜絕建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)該打破地域的限制,不給外地企業(yè)設(shè)置門檻,使外地企業(yè)不再受到地方保護(hù)主義的困擾,可以和本地企業(yè)一樣,獲得公平的競(jìng)爭機(jī)會(huì)。以質(zhì)量取勝,完善交易行為,從根本上實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正的交易原則,促進(jìn)建筑工程建設(shè)市場(chǎng)的有序發(fā)展。
要想促進(jìn)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行,要采取“預(yù)防”與“懲治”相結(jié)合的原則。既要從源頭抓起,制定一系列規(guī)范的法律法規(guī)制度,約束招標(biāo)相關(guān)人員的行為,又要嚴(yán)抓嚴(yán)懲,當(dāng)有不法分子觸犯“法律警繩”的時(shí)候,要絕不姑息,依法從嚴(yán)辦事,讓相關(guān)違法違紀(jì)之人受到應(yīng)有的懲罰。另外,為了規(guī)范招投標(biāo)負(fù)責(zé)人的行為,可以實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制,杜絕串標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。為了更好地規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng),可以在招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中建立市場(chǎng)主體的信用檔案。通過信用檔案,全面公開信息,可以看到市場(chǎng)主體的所有相關(guān)信息,包括其業(yè)績表現(xiàn)以及違規(guī)行為等。通過信息的公開,可以讓信用記錄不良者從此沒有“立足之地”,讓信用不良者直接喪失評(píng)標(biāo)資格。另外,可以設(shè)立監(jiān)管投訴電話,對(duì)于在招投標(biāo)過程中存在的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,鼓勵(lì)舉報(bào),并承諾一經(jīng)查實(shí),一定秉公處理,嚴(yán)懲不貸,給社會(huì)公眾一個(gè)滿意的答復(fù)[4]。
為了體現(xiàn)招投標(biāo)制度的公開化、透明化,避免招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行惡意串通、勾結(jié),杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,可以采取強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度,將招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開、透明,嚴(yán)格接受社會(huì)大眾的監(jiān)督,保證招投標(biāo)過程的合法化。
合同內(nèi)容也是十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容,只有保證合同內(nèi)容的規(guī)范性,才能更好地維護(hù)雙方的利益,保證相關(guān)工作能夠順利進(jìn)行,從而不斷提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。雙方的工作人員應(yīng)該加強(qiáng)溝通,保證合同管理與招投標(biāo)工作能夠同時(shí)有效開展,并掌握招投標(biāo)工作中的實(shí)際情況,合理地調(diào)整招標(biāo)的內(nèi)容,還應(yīng)該保證相關(guān)的代理機(jī)構(gòu)有過硬的能力來撰寫招投標(biāo)文件,保證合同內(nèi)容的規(guī)范性和合理性[5]。
綜上所述,本文從四個(gè)方面分析了目前招投標(biāo)過程中存在的問題和不足,并對(duì)癥下藥,制定了相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策,希望可以促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。