丁宏兵

（河南省鄭州市滎陽市園林中心，河南 鄭州 450100）

一、引言

為了更好地促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府會(huì)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行一些項(xiàng)目的投資。而在如今，由于受到各種因素的影響，使得政府投資項(xiàng)目的建設(shè)面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，政府如果不對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行有效管理，那么就會(huì)使得所投資的項(xiàng)目無法充分發(fā)揮其價(jià)值。因此，政府需要積極的研究投資項(xiàng)目的集中核算中存在的問題，研究相應(yīng)的解決策略，不斷改進(jìn)管理方法，優(yōu)化投資項(xiàng)目集中核算。

二、關(guān)于政府投資項(xiàng)目集中核算的概述

為了使得我國的經(jīng)濟(jì)可以有序發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，政府會(huì)從財(cái)政資金中取出一部分來作為還貸款的資本或者是擔(dān)保，從而進(jìn)行一些項(xiàng)目的投資建設(shè)。而在政府投資項(xiàng)目的這個(gè)過程中，需要涉及對(duì)于投資資金的集中核算。在進(jìn)行投資資金核算的過程中，對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)單位，需要確保他們的會(huì)計(jì)在集中核算中的主體地位，然后將各單位在使用資金方面的權(quán)限綜合起來，同時(shí)，需要確保在不改變財(cái)務(wù)審批權(quán)限的前提下，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，先將各單位在銀行的賬戶進(jìn)行取消，再將這些單位所獲得的財(cái)政性收入統(tǒng)一收繳到國庫中，并且設(shè)立一個(gè)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行集中資金管理和結(jié)算的結(jié)算中心[1]。通過這種方式，政府投資項(xiàng)目進(jìn)行集中核算，可以使得繪制出來的會(huì)計(jì)報(bào)表更加統(tǒng)一化，并有效的削減不必要的核算環(huán)節(jié)，使得會(huì)計(jì)部門的核算工作效率得到極大程度的提高。

三、關(guān)于集中核算過程中需要解決的問題研究

通過對(duì)于政府投資項(xiàng)目在集中核算方面上的研究，可以發(fā)現(xiàn)其中存在著不少急需解決的問題。

（一）在集中核算過程中缺乏一定的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，各部門在進(jìn)行預(yù)算核對(duì)時(shí)，存在工作不積極不完善的情況。之所以需要對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行集中核算， 是因?yàn)樵谝酝呢?cái)政管理中存在著分散性的情況，這種情況很顯然是不利于資金集中化有效管理的，因此，需要進(jìn)行投資項(xiàng)目的集中核算。然而，在當(dāng)前，我國在資金預(yù)算的管理制度方面還是存在一定缺陷的，部分國有建設(shè)單位在進(jìn)行核算的時(shí)候，未能夠?qū)⑵渌械呢?cái)政性資金的收支情況完整的匯總到資金核算的管理系統(tǒng)，這也就導(dǎo)致了對(duì)于政府投資項(xiàng)目的收支管理難以做到全方位的強(qiáng)化[2]。另外，對(duì)于政府投資項(xiàng)目的預(yù)算監(jiān)督制度也存在一定的缺陷，預(yù)算審計(jì)的監(jiān)察部門在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，其力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)也存在不力的情況。

（二）在進(jìn)行投資項(xiàng)目的集中核算的過程中，項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)單位對(duì)于集中核算的認(rèn)識(shí)是不一樣的。在進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的集中核算上，對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)單位在資金使用的權(quán)利和資金審批這方面是不可以改變的，集中核算所強(qiáng)調(diào)的只是進(jìn)行資金使用的規(guī)范制度和進(jìn)行監(jiān)督工作。這從一定程度上，導(dǎo)致了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位的一些領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行資金支配的時(shí)候，無法像以前一樣自由進(jìn)行。但是，這些領(lǐng)導(dǎo)的一些權(quán)利還是可以保持的，實(shí)際上就是進(jìn)行投資項(xiàng)目的監(jiān)督制度的適當(dāng)調(diào)整，并且促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任感。有一些領(lǐng)導(dǎo)者可能會(huì)因?yàn)橘Y金支配受監(jiān)督，而對(duì)這種集中核算的方式產(chǎn)生一定的誤解，從而出現(xiàn)認(rèn)識(shí)偏差[3]。

（三）在集中核算過程中，項(xiàng)目的一些建設(shè)單位在面對(duì)籌措項(xiàng)目資金的時(shí)候可能會(huì)報(bào)以消極的態(tài)度。進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的集中核算，是需要將政府資源進(jìn)行集中的整合工作的，項(xiàng)目的各個(gè)建設(shè)單位也需要按照上級(jí)的要求進(jìn)行資金的統(tǒng)一調(diào)劑，此時(shí)，有一些建設(shè)單位就可能會(huì)對(duì)該要求有誤解。就會(huì)產(chǎn)生這種項(xiàng)目就是政府對(duì)資金進(jìn)行控制的，在進(jìn)行項(xiàng)目的工程款的支付的時(shí)候會(huì)比較消極，在籌集項(xiàng)目資金的過程中不能夠及配合國家財(cái)政部門。如此，不僅導(dǎo)致項(xiàng)目的資金運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大的壓力，而且還影響了工程的建設(shè)進(jìn)度，甚至影響項(xiàng)目工程的質(zhì)量。為此，在政府投資項(xiàng)目進(jìn)行資金籌措的過程中，建設(shè)單位應(yīng)該積極地進(jìn)行融資，積極進(jìn)行資金的籌集工作。

（四）在進(jìn)行集中核算的過程中，核算的工作量是非常大的，但是又往往會(huì)缺乏專業(yè)的核算人員，二者之間的矛盾比較突出。在進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的核算時(shí)，通常政府投資的項(xiàng)目都是金額比較大的，因此，工作人員在進(jìn)行核算時(shí)的工作量也會(huì)比較大，但是因?yàn)槿狈I(yè)的核算工作人員，就容易造成報(bào)賬工作人員等待報(bào)賬的時(shí)間會(huì)比較長，容易導(dǎo)致管理項(xiàng)目的人員和負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金核算的工作人員之間出現(xiàn)矛盾[4]。

四、關(guān)于解決集中核算中的問題的對(duì)策研究

政府投資項(xiàng)目是為了更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而在投資項(xiàng)目中存在的集中核算的問題，如果不能得到及時(shí)并且有效的解決，將無法充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的作用，因此，在發(fā)現(xiàn)集中核算中的問題之后，需要積極采取相應(yīng)的對(duì)策來解決這些問題。

（一）要積極完善集中核算的監(jiān)督體系

正是因?yàn)檎耐顿Y項(xiàng)目中存在著一定的管理問題，所以更加需要積極完善其管理監(jiān)督體系，將其本身已有的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系進(jìn)行一定的優(yōu)化和整改。首先，政府與政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位之間，需要共同協(xié)商制定好關(guān)于定期對(duì)賬函證的相應(yīng)制度，并在實(shí)際工作中按照該制度來進(jìn)行資金的核算，針對(duì)核算過程中出現(xiàn)與實(shí)際情況不符合的問題，做到及時(shí)有效的更正[5]。其次，需要制定關(guān)于項(xiàng)目的預(yù)算的追蹤制度，無論項(xiàng)目的預(yù)算出現(xiàn)了超支的情況，還是低于預(yù)算的情況，都需要對(duì)其中的原因進(jìn)行剖析，并結(jié)合其原因制定有效的策略解決問題。尤其是對(duì)于一些預(yù)算與項(xiàng)目的實(shí)際投資金額之間的差異比較大的情況，政府及建設(shè)單位需要對(duì)此有足夠的重視，并且設(shè)立專題針對(duì)這種情況進(jìn)行認(rèn)真的討論。再者，在完善監(jiān)督體系的過程中，需要虛心學(xué)習(xí)別人的成功經(jīng)驗(yàn)，建立起一個(gè)公眾監(jiān)督的系統(tǒng)，倡導(dǎo)全民監(jiān)督，給予全民進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，從而最大限度地發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的作用。

（二）明確財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的不同職責(zé)

為了防止在進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的集中核算過程中，出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)與政府委派的會(huì)計(jì)之間出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況，需要明確財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的不同職責(zé)，促使建設(shè)單位能夠發(fā)揮其理財(cái)?shù)姆e極性。在對(duì)政府投資的項(xiàng)目進(jìn)行集中核算之后，項(xiàng)目的相關(guān)單位依然具備對(duì)項(xiàng)目資金的籌集、資金的分配和使用權(quán)，單位的財(cái)務(wù)在進(jìn)行管理時(shí)主要負(fù)責(zé)以下內(nèi)容：第一，對(duì)預(yù)算的編制，對(duì)收入的組織管理，進(jìn)行資金的籌集，確保所籌集的資金能夠滿足投資項(xiàng)目的有序進(jìn)行；第二，結(jié)合項(xiàng)目的預(yù)算和單位的資金使用計(jì)劃以及資金剩余的情況，對(duì)于資金的合理使用進(jìn)行規(guī)劃，最大程度發(fā)揮資金的作用；第三，需要結(jié)合項(xiàng)目的財(cái)務(wù)規(guī)范和一些相關(guān)的報(bào)告，對(duì)于單位的財(cái)務(wù)情況和預(yù)算的使用情況進(jìn)行匯總和整理，深入分析財(cái)務(wù)情況；第四，要不斷地完善其單位的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和控制；第五，要做好國有資產(chǎn)部分的管理，實(shí)時(shí)的賬務(wù)記錄，對(duì)賬本進(jìn)行定期的盤點(diǎn)工作[6]。

（三）要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度

進(jìn)行項(xiàng)目資金的集中核算，雖然可以從一定程度上帶來相應(yīng)的益處，但也會(huì)使得其風(fēng)險(xiǎn)更加大，因此，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，需要不斷加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，建立起相應(yīng)的制約機(jī)制，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。首先，對(duì)于政府投資項(xiàng)目中的每一項(xiàng)款項(xiàng)的支出都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，無論支出的資金是多還是少，都必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核。當(dāng)需要進(jìn)行資金的支出時(shí)，需要按照規(guī)定的資金支出審批流程來進(jìn)行，同時(shí)，需要提供資金支出的支持文件，要確保每一筆資金的支出的憑證和文件都是真實(shí)合法的。其次，進(jìn)行項(xiàng)目資金集中核算的部門，除了要接受內(nèi)部的監(jiān)督之外，也要接受來自外界的監(jiān)督，在雙重監(jiān)督之下，使得項(xiàng)目資金的使用更具有安全性。

（四）要重視計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全問題

在進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的資金集中核算的過程中，是需要借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行的，一旦計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題，就會(huì)影響集中核算工作。因此，相關(guān)單位要重視計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全問題，做好對(duì)軟件和數(shù)據(jù)方面的管控。首先，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員需要設(shè)置對(duì)于訪問資金集中核算的人員的權(quán)限，避免一些居心叵測的人惡意泄露信息和訪問內(nèi)容，甚至是進(jìn)行信息的篡改和毀壞。其次，財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行及時(shí)數(shù)據(jù)的備份，并且及時(shí)地進(jìn)行軟件技術(shù)的升級(jí)處理，專門設(shè)計(jì)一個(gè)程序用來保障數(shù)據(jù)的安全性，同時(shí)，聘請(qǐng)一些專業(yè)的人員來進(jìn)行監(jiān)管。再者，還要及時(shí)地給所用的計(jì)算機(jī)增加有效的防毒軟件，有效地抵擋病毒對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的入侵，避免信息泄露的情況出現(xiàn)。

（五）為項(xiàng)目集中核算的開展?fàn)I造良好的環(huán)境

為了使項(xiàng)目參與單位以及群眾對(duì)政府投資項(xiàng)目有正確的認(rèn)識(shí)，要加大其宣傳力度。要進(jìn)行集中核算工作人員的合理調(diào)配，采取相應(yīng)的措施，合理安排工作人員，也要對(duì)工作人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而確保集中核算的質(zhì)量。另外，還要注重信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，促進(jìn)相關(guān)信息共享，避免因?yàn)樾畔⒌牟涣鲿扯鴮?dǎo)致項(xiàng)目核算工作難以進(jìn)行。

五、結(jié)束語

政府投資項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)的發(fā)展有著重要的意義，而在項(xiàng)目的開展過程中，進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算是很重要的。為了有效地解決在集中核算過程中出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門需要積極采取解決的措施，進(jìn)行集中核算管理上的改革，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的作用。