文/李書軍，棗莊市巖馬水庫(kù)管理服務(wù)中心

1 導(dǎo)言

水利工程作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施之一，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、預(yù)防洪澇災(zāi)害方面發(fā)揮著重要的作用。如今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于水利工程建設(shè)提出了更高的要求，不僅需要保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，還應(yīng)注重水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益提升。為了保障水利工程施工質(zhì)量和施工的順利進(jìn)行，必須要將水利工程財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍之內(nèi)，并通過對(duì)水利工程財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)問題分析為水利工程的建設(shè)筑造更可靠、更牢固的保障。

2 水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的重要作用

水利工程項(xiàng)目的建設(shè)可以獲得相應(yīng)的資金，是水利工程施工企業(yè)發(fā)展的重要支撐。因此在進(jìn)行水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制制度應(yīng)用的時(shí)候，需要做好全面施工過程中人力和物力的調(diào)節(jié)，逐步提升經(jīng)濟(jì)管理水平，確保綜合工程效益，更好地發(fā)揮出內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要作用。我國(guó)目前的水利工程建筑企業(yè)很多，為了提升自身的發(fā)展空間，需要做好資金的全面管理，減少資金的不合理使用，提升資金的綜合核算水平，做好全面監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)資金的高效率應(yīng)用。在進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度應(yīng)用的時(shí)候，需要以相應(yīng)的法律為基礎(chǔ)，做好全面法律管理的貫徹，確保實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的綜合化管理。另外，對(duì)于水利工程項(xiàng)目來(lái)說，還需要實(shí)現(xiàn)全面的風(fēng)險(xiǎn)管理，提升控制管理水平，做好快速的建設(shè)和長(zhǎng)久的使用，降低使用風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目本身的質(zhì)量水平，提升水利工程的綜合經(jīng)濟(jì)效益，確保各項(xiàng)工序的順利開展。對(duì)于參與水利工程施工的各個(gè)部門，要進(jìn)行綜合性的協(xié)調(diào)，逐步提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平，確保獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3 水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題分析

3.1 財(cái)務(wù)管理理念陳舊

隨著財(cái)政預(yù)算管理體制改革的深入推進(jìn),水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理觀念要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式,著力適應(yīng)實(shí)行以部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)以及績(jī)效管理為主要內(nèi)容的預(yù)算管理要求。受傳統(tǒng)的事業(yè)單位性質(zhì)和水利行業(yè)發(fā)展程度不足的影響,水利事業(yè)單位受傳統(tǒng)觀念束縛較大,做出改變阻力很大。水利事業(yè)單位在工作的時(shí)候,往往強(qiáng)調(diào)單位的具體工作目標(biāo),尤其是工程建設(shè)管理目標(biāo),大多放在了完成既定目標(biāo)或者較大的經(jīng)濟(jì)效益上,而對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過于忽視,既忽視了財(cái)政預(yù)算管理體制改革的根本目標(biāo)和具體要求,也忽視了財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提升。

3.2 財(cái)務(wù)管理力量亟待加強(qiáng)

水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體的業(yè)務(wù)能力和管理水平有待提高。部分水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員沒經(jīng)過專業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的專業(yè)技能不強(qiáng),專業(yè)素質(zhì)不高。由于行業(yè)條塊分割相對(duì)突出,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,收入水平偏低,財(cái)會(huì)專業(yè)人才外流較為突出。加之水利事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)的重視不夠,更新新的財(cái)務(wù)知識(shí)不及時(shí)。

3.3 水利工程結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)

在工程的建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)管理在其中占有重要地位，如果在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)任何的問題，都會(huì)使整個(gè)工程癱瘓，基于此，如果想要水利工程能夠順利地進(jìn)行下去，就必須制定出一套科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理方式。一般情況下，水利工程的價(jià)款結(jié)算都是以水利工程的具體完成情況為依據(jù)來(lái)選擇相應(yīng)的結(jié)算方式。但是由于水利工程本身建設(shè)時(shí)期太過漫長(zhǎng)，也就使貪圖利益的承包商有可乘之機(jī)，水利工程建設(shè)結(jié)算的方式有很多，在建設(shè)過程之中很多的發(fā)生狀況都是人無(wú)法預(yù)料的，這樣在無(wú)形之中也增加了建設(shè)單位的資金壓力，在很大程度上會(huì)影響到水利工程的建設(shè)進(jìn)度，給工程帶來(lái)負(fù)面影響，從而直接為水利工程建設(shè)造成了結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

4 水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制對(duì)策分析

4.1 夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，提高隊(duì)伍質(zhì)量

為了能夠有效地提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。首先，單位在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作上要予以重視，比如在填寫憑證時(shí)，各欄目要規(guī)范、清晰、簡(jiǎn)單明了，同時(shí)還要做好會(huì)計(jì)檔案歸檔的工作。在使用報(bào)表格式時(shí)，則要使用單位統(tǒng)一的，并且對(duì)于成本核算方面的工作，要使其的水平能夠得以有效地提高。其次，為了提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的水平，在收集和整理會(huì)計(jì)信息的過程中，要謹(jǐn)慎細(xì)心，而在對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行編制時(shí)，不能隨意進(jìn)行，要根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，并且不能做假賬，要充分保證會(huì)計(jì)信息的如下三個(gè)特性:一是合法性，二是完整性，三是真實(shí)性。最后，在分析比較如下兩個(gè)指標(biāo)的情況下，即一是經(jīng)營(yíng)成本指標(biāo)，二是財(cái)務(wù)收支指標(biāo)，單位管理層要能夠清楚地了解資金管理和預(yù)算執(zhí)行的情況，并且針對(duì)其中存在的問題要及時(shí)地解決。而為了提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的質(zhì)量則可以從如下幾個(gè)方面入手。第一，樹立他們正確的工作態(tài)度和原則，比如愛崗敬業(yè)、腳踏實(shí)地、誠(chéng)信為本等。第二，重視綜合業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，并且要讓他們不斷地學(xué)習(xí)政治體制改革下有關(guān)財(cái)務(wù)方面的新政策、新制度等，這樣在工作的過程中，才能避免出現(xiàn)各種各樣的問題。第三，定期開展相應(yīng)的培訓(xùn)，并且向財(cái)務(wù)工作人員提供更多外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以此使他們能夠提高自身的能力和豐富自身的經(jīng)驗(yàn)。第四，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員和各部門之間的溝通交流，這樣才能利于財(cái)務(wù)工作的開展。

4.2 強(qiáng)化績(jī)效考核

預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)要與預(yù)算有機(jī)結(jié)合,組織編制績(jī)效評(píng)價(jià)方案,擬定評(píng)價(jià)計(jì)劃,科學(xué)選擇評(píng)價(jià)工具,確定評(píng)價(jià)方法,設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)取得的績(jī)效結(jié)果,要與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,認(rèn)真分析評(píng)價(jià)結(jié)果反映的問題,努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié),提出進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理、提高績(jī)效的意見和措施。

4.3 加強(qiáng)審核依規(guī)核算，科學(xué)利用資金

在水利建設(shè)工程的財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)當(dāng)中，居于核心地位的是管理并且使用好水利建設(shè)工程項(xiàng)目資金，有效防范和處理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，保證資金作用的有效發(fā)揮。一要對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行有效劃分，做好分類管理，同時(shí)堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t。對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目的資金，必須做到單獨(dú)建賬以及獨(dú)立核算，為?？顚Ｓ玫穆鋵?shí)提供必要保障。同時(shí)需要對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于來(lái)自中央、省市、地方的不同類型的資金，要分別設(shè)置專戶，確保資金封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)?？顚Ｓ?。二要依照合同條款支付各個(gè)款項(xiàng)。就勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目支付而言，合同約定實(shí)際完成的工作量需要把審計(jì)審定作為標(biāo)準(zhǔn)，等到合同審計(jì)完成并給出具體結(jié)論之后才能夠進(jìn)行支付。就服務(wù)類項(xiàng)目而言，如果出現(xiàn)合同主體和付款主體不一的情況，需要及時(shí)上報(bào)。三要對(duì)工程款支付流程進(jìn)行嚴(yán)格審核。在支付工程款時(shí)需要遵照內(nèi)部聯(lián)審流程對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行全面審核和監(jiān)督復(fù)合之后才能夠確定支付，以免出現(xiàn)資金使用當(dāng)中的疏漏問題。

4.4 完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

在水利工程項(xiàng)目實(shí)施的過程當(dāng)中，要想保證工程設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，就需要保障工程實(shí)施的質(zhì)量。完善全過程的施工體系，保障施工管理體系，并強(qiáng)化各個(gè)建設(shè)單位的監(jiān)督工作，用這種方式減少不良建設(shè)行為發(fā)生的幾率。除了需要監(jiān)督施工建設(shè)過程，還需要強(qiáng)化工程監(jiān)管工作，遏制財(cái)務(wù)人員的不法行為，提升財(cái)務(wù)管理人員的管理質(zhì)量，最終提升財(cái)務(wù)資金管理的效率。在建立內(nèi)部監(jiān)督工作時(shí)，也要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，通過對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行定期的抽查和匯報(bào)的方式來(lái)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，并為水利工程的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

4.5 確保組織結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)建

組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建對(duì)于保障水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用，具有十分重要的作用。我國(guó)目前的很多水利工程施工企業(yè)都具有較大的規(guī)模，因此進(jìn)行日常管理的時(shí)候容易受到多方面因素的影響。為了提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的應(yīng)用水平，必須要實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)綜合性管理，確保高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于整個(gè)組織結(jié)構(gòu)的充分認(rèn)識(shí)，提升每個(gè)項(xiàng)目的管理力度，建立健全組織結(jié)構(gòu)管理模式，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性綜合化管理。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)管理是水利建設(shè)工程管理體系建設(shè)當(dāng)中的核心內(nèi)容，關(guān)乎資金的利用和管理水平，同時(shí)也會(huì)對(duì)水利建設(shè)工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生深刻影響。因此我們要注重水利工程當(dāng)中的財(cái)務(wù)管理，對(duì)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行良好評(píng)估，并采取一定方法來(lái)規(guī)避其中的風(fēng)險(xiǎn)，以便促進(jìn)水利工程更加順利地進(jìn)行。