文/劉金華，中國人民解放軍75130部隊(duì)

1 強(qiáng)化軍隊(duì)旅級單位財(cái)務(wù)管理

1.1 建立健全軍隊(duì)建設(shè)的機(jī)制和體制

新時(shí)期要從思想上、組織上、作風(fēng)上，促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)信息化、革命化、現(xiàn)代化，即要促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)走向規(guī)范化。而作為這一過程的關(guān)鍵同時(shí)也是基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化軍隊(duì)旅級單位黨的財(cái)務(wù)管理具有至關(guān)重要的作用。

1.2 實(shí)踐充分利用有限的軍費(fèi)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國軍費(fèi)雖說每年保持增幅，但無論從軍人人均軍費(fèi)支出，還是國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的指標(biāo)在世界體系中都處于明顯偏低的位置。于此同時(shí)，我國軍費(fèi)的大部分用于維持性支出，無法將本已有限的軍費(fèi)用到提升網(wǎng)絡(luò)信息化水平和高新技術(shù)、武器研發(fā)等建設(shè)比較薄弱的發(fā)展性項(xiàng)目。在實(shí)踐中強(qiáng)化軍隊(duì)旅級單位財(cái)務(wù)管理，充分利用有限的軍費(fèi)，實(shí)現(xiàn)最大限度的合理利用。

2 目前軍隊(duì)旅級單位財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 財(cái)務(wù)預(yù)算評估機(jī)制不健全

預(yù)算編制前期的調(diào)查論證不充分，導(dǎo)致預(yù)算的可行性不高。某些軍隊(duì)旅級單位財(cái)務(wù)管理部門在編制預(yù)算之前未作好調(diào)查論證，未能理解上級領(lǐng)導(dǎo)和旅黨委的思想，未能及時(shí)掌握部隊(duì)建設(shè)的最新情況，未能對經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行比較合理和較為精確的分析。只是仿照上年預(yù)決算情況憑以往經(jīng)驗(yàn)，直接在上年度預(yù)算的數(shù)字基礎(chǔ)上改動(dòng)為本年度的預(yù)算。同時(shí)某些軍隊(duì)旅級單位存在支出時(shí)不按照預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行時(shí)不嚴(yán)格把關(guān)，決算時(shí)不以預(yù)算為對比對象等一系列問題。最終使預(yù)算成為擺設(shè)，失去了其應(yīng)有的控制與監(jiān)督作用。旅黨委財(cái)務(wù)管理觀念較舊且質(zhì)量不高與缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)人員，導(dǎo)致內(nèi)部控制意識缺乏與目標(biāo)不明確。

新世紀(jì)、新時(shí)期背景下，旅黨委的財(cái)務(wù)管理觀念無法與其軍隊(duì)建設(shè)實(shí)踐要求相適應(yīng)，很多情況下仍然是經(jīng)驗(yàn)主義，一個(gè)人說了算、一支筆做決定的現(xiàn)象繼續(xù)存在，出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委集體領(lǐng)導(dǎo)的決策，伴隨著審批經(jīng)常出現(xiàn)隨意的現(xiàn)象。

2.2 沒有樹立財(cái)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)意識

由于軍隊(duì)旅級單位缺乏強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)意識，導(dǎo)致了一系列的問題。

首先，個(gè)別軍隊(duì)旅領(lǐng)導(dǎo)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，利用職務(wù)之便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。有的挪用公款，投身房市、股市；有的瞞上欺下，擅自繳存、轉(zhuǎn)移資金；有的甚至將單位經(jīng)費(fèi)，做為自己個(gè)人財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致近年來軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件增多，涉案金額不增大，給部隊(duì)造成極大的損失，影響了正常軍隊(duì)的建設(shè)與軍費(fèi)的使用。

其次，資金監(jiān)管工作不到位。一些軍隊(duì)旅級單位為了眼前的、局部的、小集體利益，部分經(jīng)費(fèi)的分配不納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，更不接受其監(jiān)督，直接對下分配。導(dǎo)致一些應(yīng)該納入預(yù)算的資金被不合理甚至無償?shù)氖褂门c占用。

再次，資金運(yùn)行低效，貶值現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。一方面，由于資金供應(yīng)、撥調(diào)和使用不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致資金利用率低。造成一些單位大量資金閑置，而急需資金的單位資金卻又遲遲不能到位的奇怪現(xiàn)象。另一方面，由于個(gè)別旅級單位資金長期閑置，不能及時(shí)用于部隊(duì)建設(shè)，最終造成有限資源的浪費(fèi)，沒能得到最大限度的應(yīng)用；隨著通貨膨脹與物價(jià)上漲，實(shí)際購買力下降，存量資金逐漸貶值。

3 強(qiáng)化軍隊(duì)旅級單位財(cái)務(wù)管理的有效策略

3.1 進(jìn)一步完善和優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算評估機(jī)制

從預(yù)算的層面上加強(qiáng)部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理，從預(yù)算的編制、執(zhí)行到監(jiān)督，建立一套完善的財(cái)務(wù)預(yù)算評估機(jī)制。

首先從預(yù)算編制的具體方面來說，就是說軍隊(duì)旅級單位的財(cái)務(wù)部門必須依據(jù)上一年度預(yù)算、決算工作，上級單位、領(lǐng)導(dǎo)和黨委的安排，制定科學(xué)的合理的本年度預(yù)算的年度目標(biāo)和季度目標(biāo)，在對年度預(yù)算進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上具體制度各個(gè)季度預(yù)算目標(biāo)。

其次，規(guī)范執(zhí)行部隊(duì)的嚴(yán)格預(yù)算，制定預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)及科目。具體的要做到：在上報(bào)批復(fù)后，旅級單位財(cái)務(wù)工作必須提高對預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，要嚴(yán)格按照年度、季度預(yù)算目標(biāo)控制經(jīng)費(fèi)的支出，要盡量避免各種超出預(yù)算范圍、超出規(guī)定限額的發(fā)生，必須對單個(gè)項(xiàng)目，多個(gè)項(xiàng)目，整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效的嚴(yán)格的控制；還要對預(yù)算的具體實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，對結(jié)算、報(bào)銷等一系列手續(xù)進(jìn)行具體規(guī)范。特別強(qiáng)調(diào)的是，在財(cái)務(wù)預(yù)算評估機(jī)制中對預(yù)算的編制與執(zhí)行的每一步進(jìn)行監(jiān)督。

3.2 樹立內(nèi)部控制意識

為保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有效、合理、合法使用，軍隊(duì)旅級單位內(nèi)部財(cái)務(wù)調(diào)控措施必須予以強(qiáng)化，堅(jiān)持團(tuán)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部署，組織財(cái)務(wù)管理工作人員學(xué)習(xí)內(nèi)部控制的相關(guān)知識。具體應(yīng)做到：規(guī)范經(jīng)費(fèi)審批的標(biāo)準(zhǔn)與方法，在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算以及重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支制定時(shí)體現(xiàn)內(nèi)部控制意識，執(zhí)行中嚴(yán)格參照控制目標(biāo)，提高財(cái)務(wù)管理決策的可行性與合理性。同時(shí)，所有經(jīng)費(fèi)的申請、調(diào)撥、執(zhí)行、結(jié)算和報(bào)銷，均要符合內(nèi)部控制的具體目標(biāo)。由團(tuán)黨委及財(cái)務(wù)部門組織對下屬單位、部門與人員進(jìn)行有關(guān)內(nèi)部控制的培訓(xùn)，指導(dǎo)其開展相關(guān)工作。

3.3 建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

部隊(duì)作為社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，確保部隊(duì)經(jīng)濟(jì)安全具有重要作用。軍隊(duì)旅級單位應(yīng)該充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)應(yīng)肩負(fù)起這一社會責(zé)任。應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀中全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，進(jìn)一步建立、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，將財(cái)務(wù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，產(chǎn)生的破壞降到最低，損失降到最小。同樣，旅級單位中直接從事軍事經(jīng)濟(jì)工作的財(cái)務(wù)人員，更要樹立與增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識，樹立明確的控制目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，同時(shí)能夠根據(jù)上級的指示和市場經(jīng)濟(jì)的變化，相應(yīng)及時(shí)的做出調(diào)整。

4 總結(jié)

財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)走向規(guī)范化的客觀要求，也是提高軍費(fèi)使用效率的實(shí)際需要。面對21世紀(jì)來自國際國內(nèi)要求和挑戰(zhàn)，軍隊(duì)旅級單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理很有必要。以上是我對于軍隊(duì)旅級單位如何強(qiáng)化、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的個(gè)人認(rèn)識。