文/劉希波，灌云縣四隊(duì)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站

1 引言

作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，村鎮(zhèn)會計(jì)工作能力及管理工作已提上十分重要的議事日程，但因會計(jì)方面的法律法規(guī)在村鎮(zhèn)的落實(shí)長期滯后和相關(guān)部門不重視，以至于我國的村鎮(zhèn)會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)、賬務(wù)管理能力相當(dāng)薄弱，信息化使用率低，截留資金、賬外賬等各種問題頻出，所以必須要加強(qiáng)村鎮(zhèn)的會計(jì)工作管理以此堵塞村鎮(zhèn)賬務(wù)工作漏洞，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

2 當(dāng)前村級財(cái)務(wù)村鎮(zhèn)主要的問題

1）賬務(wù)處理不規(guī)范的問題。主要是農(nóng)村新會計(jì)制度實(shí)施以后，對各種農(nóng)村收支往來賬目做了具體規(guī)定，不過一些村賬目亂用，跨年度核算多，導(dǎo)致年終無法結(jié)轉(zhuǎn)，形成各種糊涂賬。

2）賬務(wù)管理混亂，缺少監(jiān)督。首先是會計(jì)觀念淡薄，財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，很多資產(chǎn)不登記或者漏記，導(dǎo)致很多的農(nóng)村集體資產(chǎn)賬外運(yùn)行，村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重；其次是報(bào)銷審批不規(guī)范,票據(jù)丟失和賬目不清現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定做賬，領(lǐng)取上級補(bǔ)助資金不及時(shí)入賬，為公款私存埋下隱患。

3）債權(quán)債務(wù)管理混亂，債務(wù)壓力沉重。筆者身處蘇北農(nóng)村，屬于欠發(fā)達(dá)地方，很多村集體因無第二、三產(chǎn)業(yè)，主要依靠部分集體土地對外發(fā)包及上級補(bǔ)助資金；鎮(zhèn)政府依靠農(nóng)地掛鉤、土地整理及少許的小型工貿(mào)企業(yè)納稅運(yùn)行，再加上缺乏預(yù)算、投融資、績效評價(jià)、內(nèi)部控制等財(cái)務(wù)意識，導(dǎo)致債務(wù)嚴(yán)重。

4）財(cái)務(wù)公開流于形式，民主監(jiān)督不力問題嚴(yán)重，比如村務(wù)不公開、假公開、公開不及時(shí)、數(shù)字造假等，嚴(yán)重影響干群關(guān)系，甚至嚴(yán)重影響到農(nóng)村穩(wěn)定，比如上述某村，由于村務(wù)不透明，且有用虛假賬號坐支農(nóng)戶補(bǔ)貼現(xiàn)象，導(dǎo)致村民多次且多人到縣、鎮(zhèn)上訪。

3 村級會計(jì)管理工作出現(xiàn)問題的原因

3.1 部分基層干部素質(zhì)不過關(guān)，對會計(jì)工作不重視

一些村鎮(zhèn)干部的財(cái)經(jīng)法制觀念淡薄，將村鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)視為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，帶頭違反財(cái)經(jīng)制度，會計(jì)人員位卑權(quán)低，會計(jì)管理工作的開展寸步難行。

3.2 民主理財(cái)職責(zé)落實(shí)不到位

工作中發(fā)現(xiàn)很多村的民主理財(cái)違背了預(yù)期的讓農(nóng)村財(cái)務(wù)收支自覺接受群眾監(jiān)督的初衷，無法順利開展工作，造成民主監(jiān)督作用并沒有發(fā)揮出來。

3.3 會計(jì)人員工作水平低

村級會計(jì)基本都是未取得相應(yīng)資格或未經(jīng)過系統(tǒng)會計(jì)培訓(xùn)過的中、老年人，不具備必要的會計(jì)素養(yǎng)和財(cái)務(wù)管理意識，會計(jì)做賬還是以手工記賬的方式為主，村級財(cái)務(wù)信息化建設(shè)水平低，學(xué)習(xí)能力低，且新政策文件下來需要反復(fù)研讀學(xué)習(xí)，也影響了政策落實(shí)執(zhí)行。

4 新農(nóng)村會計(jì)工作管理措施

4.1 提高對村鎮(zhèn)會計(jì)工作重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級應(yīng)該對村鎮(zhèn)會計(jì)工作予以重視，不但自己帶頭執(zhí)行好財(cái)經(jīng)、會計(jì)政策等法律法規(guī)，而且加強(qiáng)對基層財(cái)務(wù)工作者的培訓(xùn)。鑒于目前村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作與黨群干群之間的密切關(guān)系，我們可以說完善農(nóng)村會計(jì)體系和當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制有利于間接擴(kuò)大民主，也是鞏固基層政權(quán)的重要一環(huán)。因?yàn)橹挥兄匾暣彐?zhèn)會計(jì)的工作，培養(yǎng)一批財(cái)經(jīng)觀念強(qiáng)、執(zhí)行會計(jì)政策好的合格村會計(jì)，才能防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象，執(zhí)行好黨中央的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，防止國有資產(chǎn)流失。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面認(rèn)識到會計(jì)工作的重要作用，不斷地加強(qiáng)對村鎮(zhèn)會計(jì)工作監(jiān)督引導(dǎo)，將其逐步規(guī)范到法制化建設(shè)軌道當(dāng)中。

4.2 提高對村鎮(zhèn)會計(jì)培訓(xùn)教育工作

提高村鎮(zhèn)會計(jì)理論和業(yè)務(wù)水平就必須給與全面專業(yè)的知識培訓(xùn)，例如嚴(yán)格落實(shí)會計(jì)法，每年定期進(jìn)行繼續(xù)教育，把繼續(xù)教育作為從事會計(jì)工作的必要條件；再如通過聘請專業(yè)老師進(jìn)行最新的會計(jì)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、投融資方面的理論知識進(jìn)行業(yè)務(wù)講座，讓基層會計(jì)也能接觸最新、最全面的知識，以便適應(yīng)當(dāng)前日新月異的知識更行，適應(yīng)社會發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高；或者到上級財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行法制、廉政教育，提高基層村鎮(zhèn)會計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，讓廣大農(nóng)村會計(jì)認(rèn)識違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)重性。

4.3 創(chuàng)新選人用人機(jī)制

隨著市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，村鎮(zhèn)會計(jì)的工資待遇得到了一定的提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該會同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)以及財(cái)政部門等各單位通力合作，在全面落實(shí)村報(bào)賬、鄉(xiāng)核算的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的基礎(chǔ)上，各村主辦會計(jì)應(yīng)該逐步由鎮(zhèn)委派，或可試運(yùn)行村鎮(zhèn)會計(jì)選聘制、代賬制，通過人才市場、專業(yè)代賬機(jī)構(gòu)，也可拿出一定空編鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制從現(xiàn)有大學(xué)生村官中選拔一批，吸引更加專業(yè)、優(yōu)秀的年青會計(jì)人才，加入到新農(nóng)村建設(shè)的大潮中來。

4.4 提高對村鎮(zhèn)會計(jì)的監(jiān)督水平

當(dāng)前新農(nóng)村的建設(shè)過程中民主管理是一個(gè)重點(diǎn)，要求各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷的強(qiáng)化村鎮(zhèn)會計(jì)工作管理并加強(qiáng)對其的規(guī)范引導(dǎo)，建設(shè)新農(nóng)村的同時(shí)要把村鎮(zhèn)會計(jì)德、能、勤、績情況作為考核村鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)力的標(biāo)準(zhǔn)，提高自身專業(yè)素質(zhì)，保證村鎮(zhèn)會計(jì)執(zhí)業(yè)過程符合有關(guān)法律規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察部門可以異地互查，定期或不定期對村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作加強(qiáng)監(jiān)督，防止“燈下黑”逐步落實(shí)村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)規(guī)范、公開，實(shí)現(xiàn)對新農(nóng)村建設(shè)的民主管理要求，對于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)賬務(wù)不公開和不民主的現(xiàn)象，給與內(nèi)部約束。專職審計(jì)人員定期審計(jì)村級財(cái)務(wù)，抽樣審計(jì)做賬情況，以保證能夠提早發(fā)現(xiàn)問題并解決，必要時(shí)可以申請上級審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

5 結(jié)語

鑒于目前國內(nèi)村鎮(zhèn)一級會計(jì)人員在工組中遇到的系列問題，要從思想觀念著手，提高主觀能動(dòng)性，通過抓法律法規(guī)落實(shí)、抓財(cái)務(wù)知識更新培訓(xùn)，甚至可以引導(dǎo)學(xué)習(xí)最前沿的管理會計(jì)知識，來提高村鎮(zhèn)會計(jì)知識水平，逐步改善村鎮(zhèn)會計(jì)工作質(zhì)量，防范小金庫和黑賬問題發(fā)生，提高村鎮(zhèn)預(yù)算水平、資金使用績效，降低負(fù)債率，為進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。