文/路登 習(xí)香蕓 李宗瑩 呂沙沙，貴州師范大學(xué)

當(dāng)下，隨著我國城市化的推進(jìn)，城市的發(fā)展及建設(shè)需要更多的源動力。我國的城市建設(shè)已經(jīng)步入了工廠時代，大量工廠開始向內(nèi)陸地區(qū)遷移，整個貴州省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在2018年增長了9%，增速已經(jīng)高于全國平均值。對于貴州省而言，人口基數(shù)增大，知識和商業(yè)才能加快傳播，城市產(chǎn)業(yè)的競爭力才會增強(qiáng)。

1 加強(qiáng)人才聚合的必要性

城市化建設(shè)的最終目的是為了形成經(jīng)濟(jì)一體、文化多元的都市圈，如果城市管理者可以根據(jù)城市目前的經(jīng)濟(jì)形勢和技術(shù)管理水平制約城市的人口增長，那么城市的人口承載力就能夠顯著提升，所以在城市未來的建設(shè)中，人才的聚合發(fā)展是必不可少的一環(huán)，它是抑制房價增長，縮短通勤半徑，減弱城市在發(fā)展過程中可能遭遇的不確定性的關(guān)鍵。教授陸銘認(rèn)為，城市在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，齊夫法則（Zipf’s Law）表明，城市的人口會和城市增長規(guī)模保持正比。

特大城市的人口增長是無法阻止的趨勢，但如果不整合人才，那么也會對城市的工業(yè)體系、服務(wù)體系造成傷害，齊夫法則明確了大城市的人口基數(shù)只會持續(xù)增加，因此唯一能控制城市社會穩(wěn)態(tài)，加強(qiáng)城市承載能力的辦法就是讓人才聚合，實現(xiàn)區(qū)域人力資源的整合性。貴州省的眾多城市嚴(yán)格意義上來說已經(jīng)進(jìn)入了“都市圈”的概念，很多城市的管轄范圍囊括了中心的大城市和周邊的其他地區(qū)，在物理意義上形成了規(guī)?；慕ǔ蓞^(qū)，理論上而言，這種變化有利于城市對各種先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，但如果城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不鼓勵人才獲取環(huán)境就業(yè)機(jī)會或者創(chuàng)業(yè)機(jī)會，那么城市就容易患上“大城市病”，具體而言便是城市人口超過城市本身的承載能力，造成大量的建筑能耗和資源浪費。

2 貴州省人才聚合存在的問題及原因分析

2.1 人才市場的管理思路傳統(tǒng)，缺乏聚合性

就現(xiàn)目前的情況來看，人才市場的管理明顯的存在著人才市場不流暢的問題，這就降低了人才市場的管理的效率和質(zhì)量，影響了人才市場的高效運轉(zhuǎn)。現(xiàn)在采用的人才市場的管理模式主要有“條塊”及“塊塊”模式，在不同的地區(qū)中，政府和人才市場的管理部門之間，在很多時候都存在著責(zé)權(quán)劃分不統(tǒng)一的情況，因此區(qū)政府在進(jìn)行統(tǒng)籌管理的時候，尤其是在進(jìn)行考核的時候，便會面臨較大的難度。這都使得的人才市場的管理體制，在運行過程當(dāng)中出現(xiàn)了不流暢的現(xiàn)象。

而在具體的行政過程當(dāng)中，行政機(jī)制的靈活性，直接決定著行政的效率和質(zhì)量，人才市場的管理機(jī)構(gòu)臃腫的問題與較為突出，在實際的行政實踐過程當(dāng)中，很多的行政內(nèi)容、行政領(lǐng)域，都可以由一個單位負(fù)責(zé)，但是卻分別的設(shè)置了若干的單位部門，并且這些單位部門的職能分配又存在著明顯的重疊、交叉現(xiàn)象，因此非常容易出現(xiàn)行政資源浪費的現(xiàn)象，也容易出現(xiàn)相互推諉的情況，這顯然不利于行政的高效、規(guī)范推進(jìn)。人才市場的管理部門的權(quán)利意識還較為嚴(yán)重，基層、中層工作人員的服務(wù)意識明顯較弱，對自身的工作和自身的職能定位不準(zhǔn)確，存在著一定的官僚主義思想。

2.2 政策執(zhí)行達(dá)不到預(yù)期

制約人才群體轉(zhuǎn)移的因素眾多，主要包含福利保障、土地問題以及戶口問題等等。根據(jù)現(xiàn)階段的整體情況來看，上述問題的制約并非政策制定方面存在問題，主要原因在于基層政策落實情況不理想。實際上，政策執(zhí)行進(jìn)程本身是一個極為復(fù)雜、繁瑣的進(jìn)程，政策本身存在的復(fù)雜性、科學(xué)性，均會對最終結(jié)果造成不同程度的影響。正是因為執(zhí)行效果欠佳，使得貴州省在市場人才聚合發(fā)展方面的財產(chǎn)確權(quán)解決方面的進(jìn)程緩慢。即由于政策本身對人才轉(zhuǎn)移出現(xiàn)阻礙；政策執(zhí)行過于復(fù)雜導(dǎo)致人才轉(zhuǎn)移受到干擾；政策本身的執(zhí)行方式存在一定的問題。此外，市場與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均無法離開勞動力作為有效的支撐，企業(yè)本身的發(fā)展同樣需要諸多人才作為支持，員工本身價值能否順利實現(xiàn)，同樣需要企業(yè)這個平臺作為支持。人才工討薪作為各個地區(qū)普遍存在的問題，其歷來是各個城市高度重視的問題。貴州省盡管在積極解決員工薪資問題，治理力度也在不斷增大，然而仍舊存在工資拖欠、克扣現(xiàn)象，其不僅導(dǎo)致人才聚合發(fā)展受到阻礙，同時也致使貴州省社會存在諸多不安定的因素。企業(yè)薪資存在問題，這在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身所進(jìn)行的每一次調(diào)整，均能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造全新的篇章。基于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)整體態(tài)勢而言，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，整體的發(fā)展?fàn)顟B(tài)較為良好；對部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較為滯后，整體發(fā)展情況并不理想。究其原因，主要在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身與地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的適配情況不夠理想，導(dǎo)致貴州省整體資源利用效率相對較低。

3 互聯(lián)網(wǎng)下加強(qiáng)人才聚合的對策

3.1 搭建市場人才聚合發(fā)展信息化平臺

要想建立推動貴州省人才聚合發(fā)展的市場，在高度重視線上人才市場的同時，還更需要重視線下人才市場的打造，在貴州省構(gòu)建形式豐富的法務(wù)保障平臺、風(fēng)險控制、人才交流、企業(yè)評估以及人才整理，基于上述多元化的平臺建設(shè)，能夠為企業(yè)人力資源補(bǔ)充、人才聚合發(fā)展提供有效的保障。綜合參考貴州省人才聚合發(fā)展的具體情況，平臺的打造需要針對以下幾個方面進(jìn)行全面的優(yōu)化調(diào)整。

第一個環(huán)節(jié)主要是優(yōu)化待業(yè)人員群體人才聚合工作。要想建立信息化平臺，數(shù)據(jù)資料的搜集整理是關(guān)鍵所在。對于人才聚合發(fā)展信息化平臺搭建來說，必然需要搜集整理各種存在求職意愿的待業(yè)人員群體信息資料。而在進(jìn)行上述資料收集的進(jìn)程中，必須要高度重視待業(yè)人員群體本身在電子簡歷方面的認(rèn)知問題，安排專門的工作人員輔助待業(yè)人員群體利用各種求職網(wǎng)站去填寫求職檔案，同時引導(dǎo)他們針對各種職位實施甄別處理，盡可能讓每一位待業(yè)人員均能夠全面了解各個職位的具體要求、薪酬等等。與此同時，通過公告欄發(fā)布部分優(yōu)秀企業(yè)所要求的知識技能，以此來促進(jìn)待業(yè)人員群體主動參與培訓(xùn)，從而使待業(yè)人員群體收集數(shù)據(jù)優(yōu)化。

第二環(huán)節(jié)主要是針對用人企業(yè)對應(yīng)的聯(lián)系進(jìn)行優(yōu)化。基于深入調(diào)研工作，搜集各個用人企業(yè)的數(shù)據(jù)，同時設(shè)定科學(xué)的門檻，幫助待業(yè)人員群體針對用人企業(yè)開展首次篩選，通過深入調(diào)研、求證，挖掘各個用人企業(yè)的實際需求，使得企業(yè)能夠通過平臺招聘真正具備相應(yīng)勞動技能的人才，使得待業(yè)人員群體在行業(yè)、地區(qū)方面能夠在擁有更多的選擇權(quán)，企業(yè)在寄出方面對企業(yè)組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化，在人力資源上的進(jìn)一步開發(fā)和培養(yǎng)更多的人才，壯大企業(yè)的發(fā)展需要優(yōu)秀員工們的有效作為。

第三環(huán)節(jié)主要是優(yōu)化法務(wù)保障相關(guān)的內(nèi)容。嘗試構(gòu)建雙向監(jiān)管覆蓋的方式，以此來保障用工進(jìn)程中各方對應(yīng)的基礎(chǔ)權(quán)益。如果在用工進(jìn)程中發(fā)生糾紛，則需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)則針對責(zé)任實施溯源處理，同時需要全面監(jiān)視重點部分，針對各種惡性詐騙行為進(jìn)行預(yù)防控制。針對優(yōu)質(zhì)的企業(yè)、個人，應(yīng)當(dāng)嘗試通過平臺內(nèi)部優(yōu)秀標(biāo)記的方式進(jìn)行獎勵，優(yōu)化法務(wù)體制，待業(yè)人員能夠享有更加完善的保障體系。

3.2 加強(qiáng)政策宣傳

近年來，貴州省人才市場在信息化建設(shè)方面都在進(jìn)行不斷探索，取得了一定成效。但仍存在功能、信息單一化，個體戶或者民營企業(yè)對新型人才的接受程度不高的問題。因此在構(gòu)建數(shù)字化的人才市場平臺時，要通過信息平臺整合各類空間性規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，做到順應(yīng)信息化發(fā)展大趨勢，著眼技術(shù)先進(jìn)性、系統(tǒng)開放性、功能融合性、渠道多樣性、管理統(tǒng)一性，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，將數(shù)字平臺與人員招聘等進(jìn)行融合，打破信息孤島，將原來功能比較單一的平臺升級為多元化融合平臺，既讓人才市場的聲音傳播到基層，又使服務(wù)底層人員實現(xiàn)“鍵對鍵”“面對面”“點對點”，搭起人才市場在社會大眾之間的橋梁。

單純的信息傳輸、管控手段已無法緊跟社會發(fā)展的步伐，往往容易造成人才市場創(chuàng)新工作固步自封，不貼合實際的問題。因此要科學(xué)運用互聯(lián)網(wǎng)，用互聯(lián)網(wǎng)分析產(chǎn)生新認(rèn)識，預(yù)測新動向、提供新思路，建立傳播及反饋雙向智能化網(wǎng)絡(luò)平臺。要通過人才聚合整理分析，實時獲取大眾對人才市場的看法、需求及趨向，行政人員要結(jié)合人才市場的活動狀況，及時調(diào)整人才市場的宣傳內(nèi)容和重點，并從網(wǎng)上獲取群眾對調(diào)整的意見反饋，循環(huán)往復(fù)、實時協(xié)同，從而更加有效地改進(jìn)自身建設(shè)、服務(wù)群眾，使人才市場的建設(shè)更具時代性、開放性、互動性、民主性，最大限度地激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間的信息宣傳效率。

3.3 構(gòu)筑平衡的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)

政府在行政管理體制運行中實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用是一個不斷應(yīng)用和完善的過程，必須從政府戰(zhàn)略層面出發(fā)，貴州省各級必須制定切實可行并且長久運行的機(jī)制，確?；ヂ?lián)網(wǎng)開發(fā)應(yīng)用落地生根，頂層理念的設(shè)計時加快政府人才市場改革的基礎(chǔ)。

在政府行政改革管理體系中實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的有效管理，促進(jìn)自身數(shù)據(jù)庫建設(shè)。貴州省各級政府內(nèi)部應(yīng)制定相對完善的數(shù)據(jù)管理體系，明確數(shù)據(jù)安全界定級別和安全界定范圍，在人員配置問題上強(qiáng)化人員配置協(xié)調(diào)，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)在人才市場改革中的需要，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)間的優(yōu)化配置，合理的調(diào)整人力資源和財政資源。通過建立健全政府互聯(lián)網(wǎng)管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)人才聚合效率，促進(jìn)地方GDP不斷優(yōu)化，進(jìn)一步造福于社會。其次，變革傳統(tǒng)人才聚合和整理的方式。傳統(tǒng)的分層抽樣和數(shù)據(jù)調(diào)研等方式在互聯(lián)網(wǎng)的收集分析過程中已經(jīng)不能滿足時代發(fā)展要求，因此貴州省各級政府應(yīng)加快互聯(lián)網(wǎng)的收集管理技術(shù)應(yīng)用研究，拓寬數(shù)據(jù)來源渠道，增強(qiáng)和科研機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的對接。最后，貴州省各級政府應(yīng)強(qiáng)化人才市場管理中的人才聚合管理的應(yīng)用指標(biāo)微觀化發(fā)展，增強(qiáng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的量化性和具體可操作性。總的來講，貴州省各級政府必須從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，明確在互聯(lián)網(wǎng)管理和收集中的量化指標(biāo)，不斷規(guī)范數(shù)據(jù)端口，保障互聯(lián)網(wǎng)使用安全。

要使互聯(lián)網(wǎng)在人才市場改革中發(fā)揮價值，這不僅是簡單的人才聚合和數(shù)據(jù)利用的問題，而是要轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)思維，實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)變，以互聯(lián)網(wǎng)思維導(dǎo)向為出發(fā)點。因此，在互聯(lián)網(wǎng)背景下貴州省各級政府要想進(jìn)行有效行政管理體制改革，就必須堅持互聯(lián)網(wǎng)觀念，同時將互聯(lián)網(wǎng)觀念融入到日常行政管理中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式、決策形式和工作內(nèi)容，注重行政監(jiān)督的陽光化發(fā)展。本文認(rèn)為，貴州省各級政府樹立互聯(lián)網(wǎng)管理思維必須做到以下幾點：首先，政府各級領(lǐng)導(dǎo)必須改變經(jīng)驗行政做法，在日常工作中重視人才聚合常態(tài)化發(fā)展，學(xué)會將人才和地方發(fā)展統(tǒng)一起來，有效利用互聯(lián)網(wǎng)在行政管理中的價值。其實，互聯(lián)網(wǎng)的特征在于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的海量性和及時性，要想獲得一手的信息數(shù)據(jù)，就必須保障數(shù)據(jù)的傳播及時性。因此，各級政府部門工作人員必須積極主動的參與到數(shù)據(jù)的利用和數(shù)據(jù)共享中來，實現(xiàn)政務(wù)公開，以此帶動行業(yè)間的數(shù)據(jù)共享和跨行業(yè)的人才聚合?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下貴州省政府人才市場改革離不開具備先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗的人才，這就需要政府在人才市場改革中建立一套行之有效的人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)機(jī)制。人才的培養(yǎng)從短期來看，必須加強(qiáng)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)體系建設(shè)，逐漸向互聯(lián)網(wǎng)技能培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，提升數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用能力。從長遠(yuǎn)來看，必須加快儲備互聯(lián)網(wǎng)管理和應(yīng)用人才，嚴(yán)把新入人員關(guān)口，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)能力考核，確保新進(jìn)人員的素質(zhì)和能力能夠適應(yīng)貴州省地區(qū)的競爭環(huán)境。同時，要積極與第三方服務(wù)提供者構(gòu)建合作關(guān)系，如科研機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)等，以便拓展互聯(lián)網(wǎng)人才的來源。

4 結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)下，貴州省的人才聚合有充分的可行性，政府也應(yīng)該注重新技術(shù)的應(yīng)用，加快人才市場的改革和人才聚合，從而有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。