美國不承認(rèn)中國的發(fā)展中國家地位，對(duì)中國在《WTO協(xié)定》下實(shí)際享受或可能需要的特殊和差別待遇的影響并不大；但中美在發(fā)展中國家地位問題上的分歧，可能導(dǎo)致未來中美在未來規(guī)則談判和WTO改革方面陷入僵局。

美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）關(guān)于對(duì)反補(bǔ)貼法律中的最不發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行重新認(rèn)定的公告，理論上只直接影響美國反補(bǔ)貼法中兩個(gè)方面的特殊和差別待遇。對(duì)于被從該名單上移除的國家來說，一是可忽略不計(jì)的補(bǔ)貼金額幅度由2%降低到1%，二是予以豁免的微量進(jìn)口數(shù)量將由發(fā)展中國家單獨(dú)或合計(jì)的4%和9%降至3%和7%。

中國并不會(huì)受到本次USTR修訂的發(fā)展中國家名單的“直接”影響，因?yàn)橹袊鴱奈聪硎苓^相關(guān)的特殊和差別待遇。USTR上次發(fā)布該名單是1998年6月，那時(shí)中國還不是WTO成員，并且當(dāng)時(shí)美國的《反補(bǔ)貼法》也不適用于中國這樣的所謂非市場經(jīng)濟(jì)國家；在中國加入WTO、美國《反補(bǔ)貼法》于2007年適用于中國后，在對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查實(shí)踐中，中國也從來沒享受過發(fā)展中國家的待遇。比如，在2008年的環(huán)形焊接壓力管案中，中國應(yīng)訴企業(yè)要求適用發(fā)展中國家的特殊和差別待遇，但是美國商務(wù)部在裁決中明確表示，USTR并未認(rèn)定中國是發(fā)展中國家。

既然USTR在反補(bǔ)貼法下不承認(rèn)中國是發(fā)展中國家，從一致性的角度來說，美國也不會(huì)在其他法律項(xiàng)下承認(rèn)中國是發(fā)展中國家。因此，這一公告將對(duì)中國產(chǎn)生“間接”的影響，包括以下兩個(gè)方面：一是在未來談判的新國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，美國將不再承認(rèn)中國的發(fā)展中國家地位和待遇；二是在現(xiàn)有《WTO協(xié)定》的其他規(guī)則中，將中國排除在享受特殊和差別待遇的發(fā)展中國家之外。

就未來談判的新國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定而言，包括在WTO框架下正在進(jìn)行的談判以及未來的WTO改革，美國反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是，WTO規(guī)則缺少界定發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些被歸類為高收入或中高收入?yún)s仍然希望獲得與中低收入國家同樣靈活性的國家，應(yīng)考慮重新進(jìn)行平衡。中國于2019年5月13日向WTO正式提交的《中國關(guān)于世界貿(mào)易組織改革的建議文件》中，則強(qiáng)調(diào)要尊重發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利。以正在進(jìn)行的WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判為例，中國在提交的提案中重申了發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員應(yīng)當(dāng)享受適當(dāng)和有效的特殊與差別待遇。因此，在正在進(jìn)行的經(jīng)貿(mào)談判中以及未來的WTO改革中，美國不承認(rèn)中國的發(fā)展中國家地位，必將造成中美之間的巨大分歧。

145條

根據(jù)WTO秘書處的統(tǒng)計(jì)，《WTO協(xié)定》（不含《貿(mào)易便利化協(xié)定》）中涉及發(fā)展中國家特殊和差別待遇的條款共有145條，按條款內(nèi)容可以分為六種類型。

在現(xiàn)行《WTO協(xié)定》中，中國實(shí)際享受的發(fā)展中國家的特殊和差別待遇其實(shí)很少。《WTO協(xié)定》的特殊和差別待遇分為兩種：一種是主動(dòng)型待遇，即只要自稱為發(fā)展中國家就可以獲得的特殊和差別待遇；另一種是被動(dòng)型待遇，即只有在給予國承認(rèn)被給予國的發(fā)展中國家地位，才可以獲得的特殊和差別待遇。USTR本次公告所涉及的反補(bǔ)貼法下的特殊和差別待遇，就是典型的被動(dòng)型待遇。實(shí)際上，在《WTO協(xié)定》中有很多與這一待遇相似的條款。

另外，根據(jù)WTO秘書處的統(tǒng)計(jì)，《WTO協(xié)定》（不含《貿(mào)易便利化協(xié)定》）中涉及發(fā)展中國家特殊和差別待遇的條款共有145條，按條款內(nèi)容可以分為六種類型：（1）旨在通過市場準(zhǔn)入來提高發(fā)展中國家貿(mào)易機(jī)會(huì)的條款；（2）要求WTO成員確保發(fā)展中國家利益的條款；（3）管理貿(mào)易措施的規(guī)則和紀(jì)律方面給予發(fā)展中國家靈活性的條款；（4）允許發(fā)展中國家享有更長過渡期的條款；（5）技術(shù)援助類條款；（6）專門適用于最不發(fā)達(dá)國家的規(guī)定。

在這六個(gè)類型中，第（1）類15個(gè)條款和第（5）類18個(gè)條款中國不需要；第（6）類16個(gè)條款中國不適用；第（4）類的過渡期20個(gè)條款，WTO成立25年，中國入世19年，已過期；第（2）類基本屬于被動(dòng)型條款共47個(gè)條款，美國不承認(rèn)中國發(fā)展中國家地位后，中國不能獲得這方面的待遇（即使第〔2〕類下要求WTO成員確保發(fā)展中國家利益項(xiàng)下的47個(gè)條款都是中國需要的，按其絕大部分條款的表述方式，也都屬于軟約束條款。比如《反傾銷協(xié)定》第15條規(guī)定，發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的特殊情況必須給予特別注意，但是如何給予特別注意，并沒有明確規(guī)定）。因此中國只可能在第（3）類下獲得特殊和差別待遇。

根據(jù)WTO秘書處的統(tǒng)計(jì)，第（3）類下共有41個(gè)條款，中國真正需要或可能需要的條款只有12個(gè)。其中：《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》3條、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》1條、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》1條；《農(nóng)業(yè)協(xié)定》6條，《GATT 1994》1條。

另外，《貿(mào)易便利化協(xié)定》的第二部分專門規(guī)定了發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家成員可享受的特殊和差別待遇，主要體現(xiàn)在實(shí)施期和能力建設(shè)兩個(gè)方面。根據(jù)協(xié)定，發(fā)展中國家成員可在第一部分條款中自行確定在《協(xié)定》生效后立即實(shí)施的條款（即A類措施）、經(jīng)過一定過渡期實(shí)施的條款（即B類措施）和經(jīng)過一定過渡期并通過能力建設(shè)獲得實(shí)施能力后實(shí)施的條款（即C類措施），并向WTO通報(bào)。中國選擇進(jìn)行了A類和B類通報(bào)，并且截至目前已經(jīng)全面落實(shí)了協(xié)定條款，因此也不再需要再繼續(xù)享受該協(xié)定項(xiàng)下的特殊和差別待遇。

簡而言之，加上《貿(mào)易便利化協(xié)定》，現(xiàn)行《WTO協(xié)定》中的155個(gè)關(guān)于特殊和差別待遇條款中，中國真正需要或可能享受的條款只有12個(gè)，并且其中有6條是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》項(xiàng)下的。因此美國不承認(rèn)中國的發(fā)展中國家地位，對(duì)中國在《WTO協(xié)定》下實(shí)際享受或可能需要的特殊和差別待遇的影響并不大；但是中美在發(fā)展中國家地位問題上的分歧，可能導(dǎo)致中美在未來規(guī)則談判和WTO改革方面陷入僵局。中國需要充分做好預(yù)案。