錢春旭 肖源

昆明興地農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)有限公司 云南昆明 650000

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)間的差異越來(lái)越大，這一點(diǎn)受到了人們的廣泛關(guān)注。所以，在土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，要重視兩者之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作，這樣既能夠使土地規(guī)劃符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展的要求，還更加科學(xué)、合理的利用土地。

1 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

①土地規(guī)劃管理的作用。為確保合理使用有限的土地資源，我國(guó)政府制定了相應(yīng)的土地資源管理辦法，特別是對(duì)城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理，不僅有利于加強(qiáng)土地整治規(guī)劃管理，同時(shí)也控制土地的用途。目前，在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理中，要根據(jù)實(shí)際需求，因地制宜，制定科學(xué)合理規(guī)劃方案，盡量在不影響土地性質(zhì)的前提前下明確土地用途，合理配置土地資源，確保土地資源合理利用。②城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系其結(jié)構(gòu)相對(duì)完整，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，在大多數(shù)情況下，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，做出有針對(duì)性的規(guī)劃管理方案，來(lái)確保方案的科學(xué)性和可行性[1]。

2 分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理中的主要問(wèn)題

2.1 土地使用存在差異

由于地區(qū)的不同，在使用土地方面存在很大的差異，這不利于土地資源合理的利用，也不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作進(jìn)行。經(jīng)過(guò)很多調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對(duì)土地規(guī)劃不合理，使土地資源的使用率出現(xiàn)偏低的情況，還有城鄉(xiāng)規(guī)劃中，耕地管理中存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重的影響城鄉(xiāng)的建設(shè)。面對(duì)土地資源使用不一致的局面，政府出臺(tái)了相應(yīng)的政策，希望可以緩解土地使用差異的局面，但是，由于土地面積較大，很多偏僻的地方?jīng)]有積極的相應(yīng)土地合理利用的方針，使土地使用仍然存在一定的差異性，這不利于土地的管理，也不利于土地資源的保護(hù)。

2.2 建設(shè)用地分散與集中布局

無(wú)論是城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃，集約化土地資源均是人們關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。在土地管理重要文件中，均曾指引更多鄉(xiāng)村人口集中到工業(yè)園區(qū)或城市中。集約化布局多在開發(fā)區(qū)或中心城鎮(zhèn)上發(fā)展。分散布局則是為滿足社會(huì)眾多主體訴求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃里更加贊成集約化發(fā)展。但是，實(shí)際工作中，土地規(guī)劃及建設(shè)用地布局規(guī)劃相較于城市建設(shè)更為繁雜，主要是由于土地規(guī)劃過(guò)程中保留眾多村莊、城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，且土地規(guī)劃中規(guī)劃圖紙作為其重要憑據(jù)，分散布局不利于空間集聚。并且，城市規(guī)劃代表市縣政府與外圍產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益，他們對(duì)此方面十分關(guān)注，導(dǎo)致忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民不滿。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理矛盾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成了一定影響，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行協(xié)調(diào)，加以解決[2]。

3 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系

3.1 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃間的區(qū)別

土地規(guī)劃主要是為了合理配置資源與開發(fā)利用土地，城市規(guī)劃則主要是為了促進(jìn)城市化，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人與自然的和諧統(tǒng)一。由于規(guī)劃目標(biāo)不一樣，規(guī)劃的內(nèi)容也就不同，土地規(guī)劃側(cè)重于土地使用與未來(lái)的狀態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃則看重城市的發(fā)展方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、以及空間布局，在實(shí)施的時(shí)候，土地規(guī)劃只是去提高土地資源的利用率，而城鄉(xiāng)規(guī)劃還需要承擔(dān)美化環(huán)境的重?fù)?dān)，從而會(huì)占用耕地，致使兩者間存在矛盾。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的聯(lián)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間相互促進(jìn)，如土地管理中，對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，不浪費(fèi)土地資源，并運(yùn)用有效地方法，提高土地資源的利用率，同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，合理的規(guī)劃土地，做好與土地管理相關(guān)的工作，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學(xué)，并促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。而城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)于土地管理比較重視，認(rèn)真的開展相關(guān)的活動(dòng)，從而使土地管理更加的規(guī)范與科學(xué)，這兩者之間的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃都以合理利用土地資源為主，共同進(jìn)行集約化管理，使土地資源得到合理的利用。但是，土地規(guī)劃對(duì)于土地管理工作更加的具體與現(xiàn)實(shí)，圍繞土地管理開展相應(yīng)的工作，利用集約化管理手段，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化，緩解土地資源短缺的局面[3]。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理相協(xié)調(diào)的建議

4.1 規(guī)范土地征用程序

在征用土地時(shí)，由于土地實(shí)際價(jià)值和給付征用土地的尾款之間存在差異，導(dǎo)致部分土地征用引發(fā)農(nóng)民不滿，影響了城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。對(duì)于此情況，相關(guān)人員需完善規(guī)范土地征用程序，以保證土地征用更加合理科學(xué)。主要有以下措施：①完善補(bǔ)償機(jī)制，在土地征用之前，合理分析土地征用對(duì)農(nóng)民可能造成的損失，并依據(jù)損失情況予以農(nóng)民合理補(bǔ)償，并且，在計(jì)算損失時(shí)，不能僅考慮農(nóng)民直接損失，也應(yīng)當(dāng)考慮間接損失，以避免農(nóng)民對(duì)土地征用產(chǎn)生不滿情緒；②市場(chǎng)化管理，與市場(chǎng)規(guī)律相結(jié)合，在征用土地中保證其合理性與科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，讓其了解此方法并非是忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建造新形態(tài)農(nóng)業(yè)格局，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向多元化發(fā)展[4]。

4.2 因地制宜制定規(guī)劃政策

由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及土地資源狀況存在差異，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具有可行性的規(guī)劃政策，并完善相應(yīng)的管理制度，從而確保各項(xiàng)工合理的開展。比如進(jìn)行土地征收時(shí)，要充分地考慮當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源實(shí)際情況，以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，合理的制定征地補(bǔ)償政策，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活需求，并且對(duì)于土地征收工作要嚴(yán)格控制，愛好者腦相應(yīng)的征收流程以及工作要求進(jìn)行，確保土地征收工作順利的開展。另外，對(duì)于征收的土地資源要按照計(jì)劃進(jìn)行開發(fā)與使用，禁止出現(xiàn)閑置或者重新規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于被征收土地的農(nóng)民，要做好相應(yīng)的補(bǔ)償，并解決農(nóng)民生活的顧慮與困難[5]。

4.3 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)中，很多鄉(xiāng)村也會(huì)展開建設(shè)工程，可推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。但是，在發(fā)展農(nóng)村工程時(shí)也需要謹(jǐn)慎操作。通常而言，村內(nèi)建造會(huì)使用多種策略同步配合，應(yīng)用較多增減掛鉤策略，可有效提高土地資源分配的合理性，以改善城鄉(xiāng)運(yùn)行關(guān)系，改善發(fā)展缺陷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村情況，確保不會(huì)破壞原有土地面積的同時(shí)最大化發(fā)揮土地作用，集中農(nóng)民居住區(qū)，改善居住環(huán)境，不僅可為農(nóng)民耕地使用提供保障，還能減少農(nóng)村發(fā)展與土地應(yīng)用面積的矛盾，緩解生產(chǎn)與發(fā)展壓力。農(nóng)村內(nèi)部改善可有效提高農(nóng)民居住質(zhì)量，進(jìn)而提升農(nóng)民精神文化生活水平。另外，土地規(guī)劃通常有新區(qū)擴(kuò)展和舊城改造這兩種模式，對(duì)城市擴(kuò)張加以控制可提高土地利用率。部分開發(fā)區(qū)與小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中是利用擴(kuò)張模式。大城市土地資源較為缺乏，就需要協(xié)調(diào)好新區(qū)擴(kuò)張與舊城改造這兩方面，全面掌握城鄉(xiāng)發(fā)展情況，控制建設(shè)用地在規(guī)定范圍內(nèi)，全面分析城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與土地用途，在實(shí)施前還應(yīng)當(dāng)區(qū)分土地發(fā)展重點(diǎn)及類型，以集中產(chǎn)業(yè)區(qū)域與居住區(qū)域。

4.4 切實(shí)注重土地資源協(xié)調(diào)管理工作的開展

為了更好地促進(jìn)土地資源管理的改進(jìn)，不僅要注意土地規(guī)劃和管理的發(fā)展，也應(yīng)該注意城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的改善和優(yōu)化，從根本上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)土地資源管理的目的。必須注意土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的銜接，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和管理的優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。有必要協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)必須基于土地規(guī)劃和管理。優(yōu)化的同時(shí)，提高城鄉(xiāng)土地管理效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大利用率。因此，之間的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化利用，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

4.5 開展“多規(guī)合一”工作

在管理過(guò)程中，“多規(guī)合一”不是最終目的，而是利用此種方法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理協(xié)調(diào)發(fā)展?！岸嘁?guī)合一”是指通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，保證構(gòu)建空間規(guī)劃體系的完善性與統(tǒng)一性，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。所以，“多規(guī)合一”實(shí)施需憑借“最大公約數(shù)”，空間秩序的設(shè)計(jì)不僅匯集多方公式，而且多方均需要遵守此規(guī)定，進(jìn)一步完善城市管理模式、發(fā)展方式、行政體制等，促進(jìn)改革綜合性與引領(lǐng)性的提高，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，也為空間統(tǒng)籌規(guī)劃提供保障。為保證工作中有效實(shí)施“多規(guī)合一”，需細(xì)致整理區(qū)域空間規(guī)劃體系，以區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃及實(shí)際需求為依據(jù)，與土地利用規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，將其劃分為生態(tài)控制、海域系統(tǒng)、城市開發(fā)邊界及城市承載力這四個(gè)模塊，對(duì)于各個(gè)模塊規(guī)劃之間可能產(chǎn)生的問(wèn)題與矛盾加以鑒別核準(zhǔn)，以提高規(guī)劃合理性。

5 結(jié)語(yǔ)

不管是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)該合理的規(guī)劃，共同的發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃中存在沖突與聯(lián)系，工作人員要認(rèn)真的進(jìn)行分析，深入的研究，找尋兩者之間的聯(lián)系，弄清楚兩者之間的沖突，然后運(yùn)用有效地措施，減少兩者之間的沖突，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃共同發(fā)展，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。