錢春旭 肖源

昆明興地農(nóng)業(yè)科技咨詢服務有限公司 云南昆明 650000

隨著我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)間的差異越來越大，這一點受到了人們的廣泛關(guān)注。所以，在土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，要重視兩者之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各項工作，這樣既能夠使土地規(guī)劃符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展的要求，還更加科學、合理的利用土地。

1 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

①土地規(guī)劃管理的作用。為確保合理使用有限的土地資源，我國政府制定了相應的土地資源管理辦法，特別是對城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理，不僅有利于加強土地整治規(guī)劃管理，同時也控制土地的用途。目前，在土地規(guī)劃設計和管理中，要根據(jù)實際需求，因地制宜，制定科學合理規(guī)劃方案，盡量在不影響土地性質(zhì)的前提前下明確土地用途，合理配置土地資源，確保土地資源合理利用。②城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系其結(jié)構(gòu)相對完整，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的過程中，在大多數(shù)情況下，根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，做出有針對性的規(guī)劃管理方案，來確保方案的科學性和可行性[1]。

2 分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理中的主要問題

2.1 土地使用存在差異

由于地區(qū)的不同，在使用土地方面存在很大的差異，這不利于土地資源合理的利用，也不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作進行。經(jīng)過很多調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對土地規(guī)劃不合理，使土地資源的使用率出現(xiàn)偏低的情況，還有城鄉(xiāng)規(guī)劃中，耕地管理中存在很多問題，嚴重的影響城鄉(xiāng)的建設。面對土地資源使用不一致的局面，政府出臺了相應的政策，希望可以緩解土地使用差異的局面，但是，由于土地面積較大，很多偏僻的地方?jīng)]有積極的相應土地合理利用的方針，使土地使用仍然存在一定的差異性，這不利于土地的管理，也不利于土地資源的保護。

2.2 建設用地分散與集中布局

無論是城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃，集約化土地資源均是人們關(guān)注的重點問題。在土地管理重要文件中，均曾指引更多鄉(xiāng)村人口集中到工業(yè)園區(qū)或城市中。集約化布局多在開發(fā)區(qū)或中心城鎮(zhèn)上發(fā)展。分散布局則是為滿足社會眾多主體訴求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃里更加贊成集約化發(fā)展。但是，實際工作中，土地規(guī)劃及建設用地布局規(guī)劃相較于城市建設更為繁雜，主要是由于土地規(guī)劃過程中保留眾多村莊、城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，且土地規(guī)劃中規(guī)劃圖紙作為其重要憑據(jù)，分散布局不利于空間集聚。并且，城市規(guī)劃代表市縣政府與外圍產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益，他們對此方面十分關(guān)注，導致忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，進而引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民不滿。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理矛盾對社會穩(wěn)定發(fā)展造成了一定影響，所以應當對此進行協(xié)調(diào)，加以解決[2]。

3 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系

3.1 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃間的區(qū)別

土地規(guī)劃主要是為了合理配置資源與開發(fā)利用土地，城市規(guī)劃則主要是為了促進城市化，提高人民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人與自然的和諧統(tǒng)一。由于規(guī)劃目標不一樣，規(guī)劃的內(nèi)容也就不同，土地規(guī)劃側(cè)重于土地使用與未來的狀態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃則看重城市的發(fā)展方向、重點產(chǎn)業(yè)、以及空間布局，在實施的時候，土地規(guī)劃只是去提高土地資源的利用率，而城鄉(xiāng)規(guī)劃還需要承擔美化環(huán)境的重擔，從而會占用耕地，致使兩者間存在矛盾。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的聯(lián)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間相互促進，如土地管理中，對土地進行合理的規(guī)劃，不浪費土地資源，并運用有效地方法，提高土地資源的利用率，同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，合理的規(guī)劃土地，做好與土地管理相關(guān)的工作，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學，并促進城鄉(xiāng)建設的發(fā)展。而城鄉(xiāng)規(guī)劃中對于土地管理比較重視，認真的開展相關(guān)的活動，從而使土地管理更加的規(guī)范與科學，這兩者之間的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃實現(xiàn)共同的發(fā)展，并促進經(jīng)濟的發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃都以合理利用土地資源為主，共同進行集約化管理，使土地資源得到合理的利用。但是，土地規(guī)劃對于土地管理工作更加的具體與現(xiàn)實，圍繞土地管理開展相應的工作，利用集約化管理手段，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化，緩解土地資源短缺的局面[3]。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理相協(xié)調(diào)的建議

4.1 規(guī)范土地征用程序

在征用土地時，由于土地實際價值和給付征用土地的尾款之間存在差異，導致部分土地征用引發(fā)農(nóng)民不滿，影響了城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。對于此情況，相關(guān)人員需完善規(guī)范土地征用程序，以保證土地征用更加合理科學。主要有以下措施：①完善補償機制，在土地征用之前，合理分析土地征用對農(nóng)民可能造成的損失，并依據(jù)損失情況予以農(nóng)民合理補償，并且，在計算損失時，不能僅考慮農(nóng)民直接損失，也應當考慮間接損失，以避免農(nóng)民對土地征用產(chǎn)生不滿情緒；②市場化管理，與市場規(guī)律相結(jié)合，在征用土地中保證其合理性與科學性，加強對農(nóng)民的引導，讓其了解此方法并非是忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時實現(xiàn)多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，建造新形態(tài)農(nóng)業(yè)格局，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟向多元化發(fā)展[4]。

4.2 因地制宜制定規(guī)劃政策

由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況以及土地資源狀況存在差異，在進行規(guī)劃時，應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定具有可行性的規(guī)劃政策，并完善相應的管理制度，從而確保各項工合理的開展。比如進行土地征收時，要充分地考慮當?shù)氐耐恋刭Y源實際情況，以及當?shù)氐慕?jīng)濟情況，合理的制定征地補償政策，滿足當?shù)剞r(nóng)民的生活需求，并且對于土地征收工作要嚴格控制，愛好者腦相應的征收流程以及工作要求進行，確保土地征收工作順利的開展。另外，對于征收的土地資源要按照計劃進行開發(fā)與使用，禁止出現(xiàn)閑置或者重新規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，對于被征收土地的農(nóng)民，要做好相應的補償，并解決農(nóng)民生活的顧慮與困難[5]。

4.3 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設計

在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設中，很多鄉(xiāng)村也會展開建設工程，可推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。但是，在發(fā)展農(nóng)村工程時也需要謹慎操作。通常而言，村內(nèi)建造會使用多種策略同步配合，應用較多增減掛鉤策略，可有效提高土地資源分配的合理性，以改善城鄉(xiāng)運行關(guān)系，改善發(fā)展缺陷，實現(xiàn)經(jīng)濟進一步發(fā)展。城鄉(xiāng)建設時應根據(jù)農(nóng)村情況，確保不會破壞原有土地面積的同時最大化發(fā)揮土地作用，集中農(nóng)民居住區(qū)，改善居住環(huán)境，不僅可為農(nóng)民耕地使用提供保障，還能減少農(nóng)村發(fā)展與土地應用面積的矛盾，緩解生產(chǎn)與發(fā)展壓力。農(nóng)村內(nèi)部改善可有效提高農(nóng)民居住質(zhì)量，進而提升農(nóng)民精神文化生活水平。另外，土地規(guī)劃通常有新區(qū)擴展和舊城改造這兩種模式，對城市擴張加以控制可提高土地利用率。部分開發(fā)區(qū)與小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中是利用擴張模式。大城市土地資源較為缺乏，就需要協(xié)調(diào)好新區(qū)擴張與舊城改造這兩方面，全面掌握城鄉(xiāng)發(fā)展情況，控制建設用地在規(guī)定范圍內(nèi)，全面分析城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與土地用途，在實施前還應當區(qū)分土地發(fā)展重點及類型，以集中產(chǎn)業(yè)區(qū)域與居住區(qū)域。

4.4 切實注重土地資源協(xié)調(diào)管理工作的開展

為了更好地促進土地資源管理的改進，不僅要注意土地規(guī)劃和管理的發(fā)展，也應該注意城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的改善和優(yōu)化，從根本上實現(xiàn)協(xié)調(diào)土地資源管理的目的。必須注意土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的銜接，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和管理的優(yōu)勢，更好地促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施。有必要協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實現(xiàn)必須基于土地規(guī)劃和管理。優(yōu)化的同時，提高城鄉(xiāng)土地管理效率，實現(xiàn)土地資源的最大利用率。因此，之間的終極目標是實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化利用，從而實現(xiàn)協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、促進城市經(jīng)濟的科學發(fā)展。

4.5 開展“多規(guī)合一”工作

在管理過程中，“多規(guī)合一”不是最終目的，而是利用此種方法實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理協(xié)調(diào)發(fā)展?！岸嘁?guī)合一”是指通過現(xiàn)代信息技術(shù)，保證構(gòu)建空間規(guī)劃體系的完善性與統(tǒng)一性，以實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。所以，“多規(guī)合一”實施需憑借“最大公約數(shù)”，空間秩序的設計不僅匯集多方公式，而且多方均需要遵守此規(guī)定，進一步完善城市管理模式、發(fā)展方式、行政體制等，促進改革綜合性與引領性的提高，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定良好基礎，也為空間統(tǒng)籌規(guī)劃提供保障。為保證工作中有效實施“多規(guī)合一”，需細致整理區(qū)域空間規(guī)劃體系，以區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃及實際需求為依據(jù)，與土地利用規(guī)劃和環(huán)境建設規(guī)劃相結(jié)合，將其劃分為生態(tài)控制、海域系統(tǒng)、城市開發(fā)邊界及城市承載力這四個模塊，對于各個模塊規(guī)劃之間可能產(chǎn)生的問題與矛盾加以鑒別核準，以提高規(guī)劃合理性。

5 結(jié)語

不管是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，應該合理的規(guī)劃，共同的發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃中存在沖突與聯(lián)系，工作人員要認真的進行分析，深入的研究，找尋兩者之間的聯(lián)系，弄清楚兩者之間的沖突，然后運用有效地措施，減少兩者之間的沖突，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃共同發(fā)展，共同促進經(jīng)濟的發(fā)展。