李艷

忻州市交通運(yùn)輸局 山西忻州 034000

1 我國(guó)山區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公路路網(wǎng)當(dāng)中的高速公路網(wǎng)和干線公路網(wǎng)基本成型，而農(nóng)村公路是公路路網(wǎng)的重要組成部分，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)農(nóng)村脫貧之后，鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們?cè)鍪罩赂坏闹匾A(chǔ)設(shè)施[1]。

在過(guò)去的社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有受到足夠的重視，以至于農(nóng)村公路成為制約我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的“掐脖子”因素，同時(shí)也是公路網(wǎng)高效運(yùn)作的短板。在近幾年，隨著四好公路等政策的實(shí)施，農(nóng)村公路工程項(xiàng)目逐漸成為我國(guó)重點(diǎn)開(kāi)展的項(xiàng)目形式。在開(kāi)展農(nóng)村公路全生命周期中，雖然投入比以前大大增加，工程質(zhì)量有了很大提升，但在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程當(dāng)中仍然存在很多問(wèn)題。

2 本文結(jié)合實(shí)際總結(jié)了現(xiàn)階段山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題

2.1 未形成全覆蓋式的山區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)

在二十一世紀(jì)初，曾進(jìn)行的村村通公路政策，使每個(gè)村都至少通了一條公路，解決了農(nóng)民出行難的問(wèn)題。但在一些位置相對(duì)較偏的山區(qū)農(nóng)村，僅僅是實(shí)現(xiàn)了公路最初級(jí)的連通，實(shí)施之初沒(méi)有科學(xué)合理的總體規(guī)劃，并未形成綜合性的農(nóng)村公路網(wǎng)和運(yùn)輸體系，農(nóng)村公路在現(xiàn)如今的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游觀光、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)電商化、物流運(yùn)輸蓬勃發(fā)展等方面的應(yīng)對(duì)顯得愈發(fā)捉襟見(jiàn)肘，成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.2 整體建設(shè)水平和技術(shù)等級(jí)較低

現(xiàn)階段所使用的農(nóng)村公路中，建設(shè)初期采用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，很多是四級(jí)路，且農(nóng)村公路由于建設(shè)單位多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，專業(yè)技術(shù)水平較低，在設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)等方面處于低水平建設(shè)，例如在太行山區(qū)和呂梁山區(qū)，很多農(nóng)村公路僅僅是將已有的鄉(xiāng)間小道按照四級(jí)路或農(nóng)村路的寬度指標(biāo)來(lái)拓寬，平縱指標(biāo)以及轉(zhuǎn)彎半徑、加寬、超高、安保設(shè)施等指標(biāo)仍然無(wú)法滿足相關(guān)規(guī)范的要求。路網(wǎng)等級(jí)和路網(wǎng)密度明顯偏低，使公路在通行能力、抵御自然災(zāi)害、使用壽命等方面都存在不足，影響了公路路網(wǎng)的整體運(yùn)營(yíng)效率。

2.3 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口大

農(nóng)村公路工程建設(shè)施工來(lái)說(shuō)，雖等級(jí)較低，但總里程數(shù)多，需要耗費(fèi)較多的資金。當(dāng)前的農(nóng)村公路建設(shè)除了配套資金以外，主要需要依靠縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和所在村集體提供資金，在實(shí)施財(cái)務(wù)支持的過(guò)程中，很多縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用存在差異，由于山區(qū)的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)政狀況往往不佳，就很難有足夠的資金維持農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路缺少建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的支持，建設(shè)單位最后只能通過(guò)降低工程造價(jià)或者降低公路等級(jí)節(jié)省開(kāi)支，這種現(xiàn)象十分普遍，并對(duì)農(nóng)村公路的實(shí)際建設(shè)需求和建設(shè)質(zhì)量都造成了負(fù)面的影響[2]。

在日常養(yǎng)護(hù)和維修方面，各級(jí)行政部門的工作重點(diǎn)在于公路建設(shè)，本身對(duì)養(yǎng)護(hù)不重視，市、縣財(cái)政雖然配套日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)，但山區(qū)農(nóng)村公路總里程長(zhǎng)、底子差、養(yǎng)護(hù)難度大，作為鎮(zhèn)、村管養(yǎng)責(zé)任主體沒(méi)有資金投入，市、縣配套的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用在農(nóng)村公路上就好像“撒胡椒面”式的，要么看不到效果，要么就捉襟見(jiàn)肘，另一方面，地方政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)支出方面也面臨著很大的資金壓力，養(yǎng)護(hù)資金短缺制約了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展。

3 加強(qiáng)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)山區(qū)農(nóng)村公路所存在的上述問(wèn)題，本文提出以下幾點(diǎn)解決對(duì)策：

3.1 將農(nóng)村公路的建設(shè)納入到我國(guó)路網(wǎng)規(guī)劃當(dāng)中

農(nóng)村公路存在數(shù)量多、等級(jí)低、比較分散的特點(diǎn)，但要想做到充分發(fā)揮其在生產(chǎn)活動(dòng)中的功能，需要在可行性研究階段將農(nóng)村公路的建設(shè)納入到路網(wǎng)整體規(guī)劃當(dāng)中，明確其在公路網(wǎng)當(dāng)中的定位，一方面能夠充分發(fā)揮干線公路的集散作用，另一方面在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游觀光、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)電商化乃至于成為鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們?cè)鍪罩赂坏闹匾Ｕ?。在?guī)劃過(guò)程中，要充分征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民及經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的意見(jiàn)和建議，使規(guī)劃更加完備。目前，在我國(guó)蘭州新區(qū)，已開(kāi)展這方面的工作，做了農(nóng)村公路路網(wǎng)的普查工作，為進(jìn)行農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)劃做出了基礎(chǔ)性工作。

3.2 提高山區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在山區(qū)公路的建設(shè)階段，應(yīng)在條件允許的情況下，盡量選用較高的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，平面線形、縱坡、超高、加寬等指標(biāo)都要滿足相關(guān)規(guī)范要求，并且，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，有一定的前瞻性，預(yù)留提升公路等級(jí)的條件。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，加強(qiáng)防護(hù)、排水的考慮，提高農(nóng)村公路特別是山區(qū)農(nóng)村公路的抵御自然災(zāi)害的能力；山區(qū)農(nóng)村公路地形地貌較復(fù)雜、混合交通較多，因此，在設(shè)計(jì)階段還要加強(qiáng)安保方面的設(shè)計(jì)權(quán)重，防撞護(hù)欄、標(biāo)志牌、標(biāo)線、導(dǎo)流設(shè)施等應(yīng)設(shè)置齊全；并在設(shè)計(jì)中融入環(huán)保公路、生態(tài)公路的理念，在條件允許的情況下，在選線階段盡量做到少開(kāi)山毀林、擠壓河谷，通過(guò)配套植樹(shù)等手段加強(qiáng)綠化，減少噪聲污染以及空氣污染。

3.3 完善山區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

由于農(nóng)村公路與城市道路不管是在日常運(yùn)營(yíng)還是養(yǎng)護(hù)方面，都存在著非常大的差別，因此市、縣兩級(jí)交通主管部門要能夠結(jié)合農(nóng)村公路的運(yùn)營(yíng)情況，制定切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，明確各個(gè)部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)各個(gè)路段的養(yǎng)護(hù)管理負(fù)責(zé)人也進(jìn)行明確。除此之外，為了提高工作人員的工作責(zé)任心，要定期對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的工作質(zhì)量進(jìn)行考查，同時(shí)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制并落實(shí)到位[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

山區(qū)農(nóng)村公路的推進(jìn)對(duì)農(nóng)村公路網(wǎng)的完善、對(duì)山區(qū)人民鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們?cè)鍪罩赂痪哂兄卮笠饬x。本文主要從現(xiàn)階段山區(qū)農(nóng)村建設(shè)養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀和問(wèn)題出發(fā)，提出了解決問(wèn)題的參考性建議。