孫建琨

濱州市公用事業(yè)服務(wù)中心 山東濱州 256600

1 濱州市城市園林綠化管理的基本情況

濱州市圍繞建設(shè)“黃河三角洲中心名城”，打造“四環(huán)五?！ど鷳B(tài)濱州”、“糧豐林茂·北國江南”兩大品牌，按照“城市生態(tài)化、規(guī)劃國際化、建設(shè)精品化”的總體要求，以“一帶、三園、四河、四環(huán)五海、七十二湖、一百零八園”為中心城區(qū)綠地系統(tǒng)總體框架，突出大空間、大水面、大綠地三大特點(diǎn)，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、單位認(rèn)建等多種投資方式，強(qiáng)化破硬植綠、拆違建綠、拆墻透綠等措施，按照“突出特色、建設(shè)精品”的思路，深入推進(jìn)“生態(tài)園林、民生園林、文化園林”建設(shè)，不斷加大城市綠化工作力度，傾力打造宜居宜業(yè)、生態(tài)低碳、河海相擁的黃河三角洲中心名城。2018年城市年報(bào)數(shù)據(jù)顯示,綠化覆蓋率44.15%,建成區(qū)綠地率39.33%，人均公園綠地面積20.11平方米[1]。

2 濱州市城市園林綠化管理存在的問題及原因分析

2.1 濱州市園林綠化（主要市本區(qū)）管理存在的問題分

（1）城市園林綠化管理體系不健全，綠化水平有差異。園林綠化管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。濱州市現(xiàn)轄市本區(qū)、濱城區(qū)、沾化區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由于市本區(qū)和各區(qū)的園林綠化管理機(jī)構(gòu)不同，分別隸屬于執(zhí)法局、城市建設(shè)公司，自成體系，沒有形成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、管理標(biāo)準(zhǔn)，缺乏全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制，各個(gè)綠化管理部門不能充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，綠化水平存在差異，阻礙了全市園林綠化管理的高效發(fā)展。

（2）公園綠地新舊城區(qū)分布不均勻，老城區(qū)綠化率低。濱州市公園綠地面積為721.28公頃，有中海公園、新濱公園、蒲園等大小公園78個(gè)，但濱州市的東部老城區(qū)和西部新城區(qū)公園綠地分布存在非常大差異：新城區(qū)綠地較多，集中、大型公園綠地也多，老城區(qū)綠地少，公園綠地面積小，均勻分布公園綠地少。主要表現(xiàn)在：新濱公園、中海公園、彩虹湖等面積在10萬平方米以上公園綠地全集中在城市西部；而東部的五岳廣場(chǎng)、豐收廣場(chǎng)、桑梓園等公園綠地面積僅有1000-5000平方米，缺少大型綜合公園，且公園綠地之間距離較遠(yuǎn)，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率低，不能滿足居民日常健身活動(dòng)的需要。

（3）公共綠地及單位綠化水平低。部分公園硬質(zhì)鋪裝面積過大，東部老城區(qū)人口稠密，道路窄小，建筑物密度大、空間小，加上受舊城改造、市政建設(shè)的影響，街道兩側(cè)的單位附屬綠地較少，僅僅是見縫插針；另外，城市周邊部分工廠綠化狀況較差，綠量較少，綠化效果差。

（4）道路綠化存在缺陷，道路林蔭推廣率低。部分道路行道樹較少、缺少中間綠化隔離帶、行道樹種植在綠化帶內(nèi)側(cè)，有條件的路段沒有按要求栽植雙排或多排行道樹等原因，林蔭路推廣率依然不高。

（5）部分綠地管理較粗放，園林綠地整體養(yǎng)護(hù)水平還有待提高。由于綠地管理范圍較大，養(yǎng)護(hù)管理人員大多關(guān)注主要景區(qū)及景觀路，對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)未引起足夠的重視，管理較粗放；外包綠地承包人員為節(jié)省施工成本，偷工減料，未雇傭充足的人工進(jìn)行精心養(yǎng)護(hù)，往往存在應(yīng)付檢查考核，造成養(yǎng)護(hù)水平下降。

（6）城市園林綠化建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍整體水平較低。園林施工人員是城市園林綠化的主要參與者，建設(shè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)與城市園林綠化景觀有非常大的關(guān)系。目前，我市并沒有設(shè)立專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)城市園林綠化養(yǎng)護(hù)人員；城市園林養(yǎng)護(hù)管理對(duì)于專業(yè)知識(shí)的要求較高，但由于園林綠化行業(yè)工資水平較低，無法吸引專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)高的人才加入管理隊(duì)伍，具備高水平專業(yè)技能和管理技能的人才往往一人難求，高技能養(yǎng)護(hù)管理人才匱乏；城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理者其中一些是城郊附近農(nóng)民工經(jīng)過簡單培訓(xùn)即上崗，這些施工人員整體上存在學(xué)歷低下、專業(yè)知識(shí)缺乏、流動(dòng)性較大等問題，養(yǎng)護(hù)工作按部就班，對(duì)于新品種植物的養(yǎng)護(hù)更是缺乏必要的技術(shù)指導(dǎo)，存在養(yǎng)護(hù)不夠科學(xué)、規(guī)范的問題，嚴(yán)重的會(huì)降低城市園林的綠化效果。

（7）存在破綠毀綠現(xiàn)象，園林綠地執(zhí)法監(jiān)察力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，廣大市民的素質(zhì)普遍較高，但仍然存在一些破綠毀綠現(xiàn)象，如一些商業(yè)街為了車輛出入方便，在綠化帶中私自綠地開口，居住小區(qū)內(nèi)將公共綠地改為菜地，綠化苗木私自懸掛宣傳橫幅、節(jié)慶擺花有盜花現(xiàn)象，還有市民往綠化帶中傾倒生活垃圾及建筑垃圾等現(xiàn)象，“依法治綠”還未全面落到實(shí)處[2]。

2.2 濱州市園林綠化（主要市本區(qū)）管理存在問題的原因分析

（1）園林綠化設(shè)計(jì)、管理理念與先進(jìn)地市還有一定差距。

①綠地系統(tǒng)規(guī)劃需要再完善。濱州市雖然編制了綠地系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，在具體的綠地建設(shè)中，還存在較大盲目性、隨意性，導(dǎo)致綠地系統(tǒng)規(guī)劃流于形式，可操作性差。

②園林綠化決策者和專業(yè)人員的知識(shí)和審美取向的局限。城市綠化在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段園林綠化決策者，受眼界、認(rèn)知的局限，沒有充分考慮其生態(tài)效益和美學(xué)功能。在植物群落打造方面，植物的選擇和搭配，有時(shí)以管理人員的主觀經(jīng)驗(yàn)為主，缺乏量化數(shù)據(jù)分析，園林景觀較多缺乏意境之美。

（2）老城區(qū)受前期城市規(guī)劃制約，歷史欠賬問題。在早期的城市建設(shè)中，綠地系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌考慮，沒有科學(xué)規(guī)范的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，園林設(shè)計(jì)布局不夠完善，在綠化過程中，“建筑優(yōu)先，綠地填空”現(xiàn)象普遍存在；面積較大，能發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能的景觀綠地較少，許多巴掌大的小塊綠地占了多數(shù)，其生態(tài)、休息、娛樂功能非常有限，整體呈現(xiàn)雜亂無章、規(guī)劃無序，布局分散狀況。

（3）城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理資金不足。濱州市園林綠化養(yǎng)護(hù)資金投入相對(duì)不足，單位面積內(nèi)養(yǎng)護(hù)價(jià)格與先進(jìn)地市有很大差距，綠地供水管線鋪設(shè)未全覆蓋,以及存在植物病蟲害與綠化垃圾等問題，影響到了整體園林景觀效果。受經(jīng)費(fèi)制約，園林養(yǎng)護(hù)的各種大型管理設(shè)備欠缺，機(jī)械功能較落后。

（4）市民愛綠護(hù)綠意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城市園林是公益事業(yè)，給人民帶來實(shí)實(shí)在在的便利，在管理的過程中，一定要提高市民參與度，通過電視、電臺(tái)、報(bào)紙、微信、微博等做好園林保護(hù)宣傳，營造一個(gè)市民支持、政府重視、社會(huì)關(guān)注的城市綠化氛圍。

3 濱州市城市園林綠化管理發(fā)展完善的建議

3.1 建設(shè)大城管格局，優(yōu)化園林綠地系統(tǒng)

濱州市應(yīng)該以“大城管”體制改革為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)迅速掀起了一場(chǎng)“城管革命”，統(tǒng)一園林綠化管理機(jī)構(gòu)，健全園林綠化管理規(guī)范，提高整個(gè)濱州市的綠化管理水平。

承擔(dān)秦州區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用的2家企業(yè)屬于小作坊式生產(chǎn)，規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范，加工產(chǎn)品為初級(jí)生產(chǎn)原料塑料顆粒，產(chǎn)品附加值較低。受資金限制，加工設(shè)備相對(duì)落后，分揀、清洗環(huán)節(jié)使用人工較多，費(fèi)用較大。回收廢舊農(nóng)膜以及生產(chǎn)電費(fèi)成本過高，據(jù)測(cè)算每生產(chǎn)1 t顆粒的電費(fèi)成本為800元。由于廢舊地膜含泥土量大，平均5～10 kg廢舊地膜才能加工1 kg塑料顆粒，當(dāng)前1 t塑料顆粒的售價(jià)為5 000元，而生產(chǎn)1 t顆粒的成本高達(dá)5 500元，企業(yè)倒虧500元。

規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的藍(lán)圖，目前正在編制2021年-2035年的濱州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，期待更好的完善生態(tài)布局結(jié)構(gòu)，更新設(shè)計(jì)理念，發(fā)揮綠色生態(tài)功能，注入更多的文化元素、人文內(nèi)涵，讓城市園林更加有生命力。

3.2 加大對(duì)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的資金投入

隨著城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)面積的不斷擴(kuò)大，綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，濱州市用于城市園林綠化建設(shè)的資金已經(jīng)無法滿足實(shí)際所需。市政府需對(duì)園林綠化加大財(cái)政投資力度，建設(shè)高品質(zhì)園林工程，實(shí)施高質(zhì)量綠地養(yǎng)護(hù)。園林綠化管理部門要相互溝通、協(xié)調(diào)，要制定一套合理的資金使用方案，做到?？顚Ｓ茫Y金高效使用。拿出資金，引進(jìn)高水平專業(yè)技術(shù)人才，逐步提高園林綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，還要進(jìn)一步購置先進(jìn)設(shè)備，提高作業(yè)效率。

3.3 全面實(shí)施增綠提質(zhì)工程，提升城區(qū)綠地整體景觀檔次

（1）有計(jì)劃的開展公園提升改造工程。為了更加方便市民游玩及提高公園景觀效果，在今后，濱州市還需要繼續(xù)對(duì)公園進(jìn)行景觀提升改造工作，建設(shè)更加貼合民生，更能體現(xiàn)城市底蘊(yùn)的地標(biāo)性公園。

①要加快東區(qū)城市公園建設(shè)工作。一是拆建造綠，增加公園數(shù)量，完善公園功能。針對(duì)西區(qū)和東區(qū)公園分布不合理，東區(qū)的公園綠化檔次和標(biāo)準(zhǔn)不高，缺少大型綜合公園的狀況，下一步，應(yīng)結(jié)合拆除違法違章建設(shè)，有計(jì)劃推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、主題突出、健身休閑設(shè)施齊全的街頭游園、社區(qū)公園和主題游園建設(shè)，按照500米服務(wù)半徑的要求，規(guī)劃和建設(shè)大型公共綠地系統(tǒng)。二是改造帶狀綠地變帶狀公園。在有條件的道路綠化上，將帶狀綠地改造為帶狀公園，將原有綠地的封閉式帶狀綠地打開，將園路貫穿綠地之中，完善便民設(shè)施。

②要有序推進(jìn)公園提升改造工作。一是運(yùn)用植物造景手法，提升景觀效果。在原有場(chǎng)地基礎(chǔ)上，對(duì)改造的內(nèi)容與原園區(qū)的綠化及空間有機(jī)的融合在一起。二是合理規(guī)劃區(qū)域，完善基礎(chǔ)設(shè)施。在今后的公園建設(shè)中，要結(jié)合公園環(huán)境及公園人流量，劃分合理的運(yùn)動(dòng)、休閑區(qū)域，并安裝座椅、監(jiān)控，建設(shè)停車場(chǎng)、自行車停放點(diǎn)等配套設(shè)施。2020年將推進(jìn)新立河（黃河十二路-北外環(huán)）、（黃二-長五）段的改造，改變現(xiàn)有公園的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，景觀效果不佳的狀況，提升其景觀檔次及服務(wù)能力。

（2）全面開展實(shí)施公共綠地增綠工程。要實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)采取植樹增綠、破除硬質(zhì)鋪裝、增加垂直綠化等措施，對(duì)道路、公園、硬化廣場(chǎng)及停車場(chǎng)、圍墻欄桿等實(shí)施增綠工程；要積極開展裸露治理工程，把街頭無人管理裸露地塊、城中村改造遺留裸露地塊及難養(yǎng)護(hù)造成的裸露地塊全部納入裸露治理工程，通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中治理，為城市還綠、增綠。

（3）有步驟地開展特色道路綠化提升改造工程。我市城市道路網(wǎng)基本成形，相繼建成了一批特色街道及新老城區(qū)30多條城市道路綠帶，初步形成了濱州市獨(dú)有的園林景觀特色。接下來，要在已有的綠化基礎(chǔ)上，精雕細(xì)琢，把藝術(shù)效果和便民功能相結(jié)合，進(jìn)一步提升道路綠化水平。要大力打造林蔭化、系統(tǒng)化、精品化道路綠化，一是增植雙排行道樹，打造林蔭大道，方便市民出行。二是見縫植綠，補(bǔ)植行道樹。針對(duì)無行道樹、行道樹排列無規(guī)律、缺株等情況，實(shí)施城市主次干道、背街小巷綜合整治，查漏補(bǔ)缺，見縫植樹，對(duì)內(nèi)街小巷道路普遍栽植行道樹[3]。

（4）完善園林綠化管理長效管理機(jī)制。要建立健全更加完備的裸露土地動(dòng)態(tài)綠化管理機(jī)制，對(duì)綠地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按照“行道樹一棵不少、模紋橫到邊、縱到沿，黃土不露天”要求，確保綠地全覆蓋；要完善綠地精細(xì)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制?！稙I州市城市綠地管理?xiàng)l例》已經(jīng)于2020年3月1日正式印發(fā)，為城市綠地的健康發(fā)展和良性循環(huán)提供長效法制保障。

（5）加強(qiáng)園林工程質(zhì)量的管理。園林工程的優(yōu)劣以工程質(zhì)量為第一要義，園林工程質(zhì)量涉及到藝術(shù)生命和耐久性這兩方面。在施工過程中，要嚴(yán)格遵循國家的法律法規(guī)，建立健全工程管理制度，特別加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)管力度，形成主要負(fù)責(zé)人制度，嚴(yán)格各個(gè)施工環(huán)節(jié)過程把控。積極推廣應(yīng)用施工的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)產(chǎn)品，變“園林”為“園藝”，保證工程質(zhì)量，確保建設(shè)成精品園林工程。

（6）加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。提高綠化管理隊(duì)伍的進(jìn)入門檻，提高專業(yè)技術(shù)人員的工資福利，引進(jìn)具有園林管理經(jīng)驗(yàn)的人才，吸引更多專業(yè)技術(shù)水平高的人員加入，提高管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)；技術(shù)培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高其綜合素質(zhì)和專業(yè)技能本領(lǐng)；完善人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行位淘汰制，對(duì)于在綠地管理中表現(xiàn)出色的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，考核最差者淘汰，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)管理者的工作積極性，激發(fā)養(yǎng)護(hù)管理人員的活力。

（7）加大園林綠化執(zhí)法監(jiān)察力度，保護(hù)綠化成果。要嚴(yán)格落實(shí)“依法治綠”，依法行政、文明執(zhí)法，做到服務(wù)、管理、執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一，建立執(zhí)法全天候、管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋的長效管理機(jī)制。對(duì)后果嚴(yán)重、影響惡劣的違法行為，在依法實(shí)施行政處罰的同時(shí)，通過媒體進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，通過正面宣傳與反面典型曝光相結(jié)合的方式，進(jìn)一步提高法律、法規(guī)的影響力，為創(chuàng)建生態(tài)園林城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（8）以科研為支撐，增強(qiáng)園林綠化發(fā)展后勁?？蒲兴鶓?yīng)充分發(fā)揮科技先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，重視科技創(chuàng)新，注重科技成果轉(zhuǎn)化，在節(jié)水型、耐鹽堿、生物防治病蟲害、新優(yōu)花卉引種栽培技術(shù)等方面進(jìn)行研究，爭(zhēng)取拿出高質(zhì)量的研究成果，破解濱州實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理難題，推動(dòng)城市園林綠化管理行業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

（9）加大宣傳力度，提升市民愛綠護(hù)綠意識(shí)。政府機(jī)構(gòu)和園林部門要加大宣傳力度，可以通過宣傳、教育，讓廣大民眾了解到城市園林的價(jià)值和意義，實(shí)現(xiàn)城市園林綠化，全民共參與。

回顧濱州城市園林綠化工作的發(fā)展歷史，取得了輝煌成就，但還需要進(jìn)一步面對(duì)問題，解決問題。目前，濱州市以“創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市”為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精細(xì)化管理，向著更加生態(tài)、更加宜居、更加幸福的新濱州邁進(jìn)。