史善胤

一、世界近百年疫情歷史回顧

從歷史上看，疫情是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，從中世紀(jì)歐洲的黑死病、到近一個世紀(jì)以來人類經(jīng)歷的幾次重大突發(fā)疫情，人類不斷經(jīng)歷疫情的洗禮?；仡櫧话倌暌詠?，從傳播范圍來看，最嚴(yán)重的一次疫情是1918年西班牙流感，導(dǎo)致全球接近5億人感染，超過2500萬人死亡；從致死率來看，最嚴(yán)重的是2014年埃博拉病毒，死亡率高達(dá)40%。其中發(fā)生在我國的兩次重大疫情，分別是2003年SARS疫情，以及目前正在發(fā)生的新冠肺炎疫情。從傳染性來看，新冠肺炎疫情傳播速度要快于SARS，從致命率來看，新冠肺炎疫情死亡率明顯低于SARS。

二、新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響

疫情對于傳播區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響大小不完全取決于疫情持續(xù)時間的長短以外，還取決于區(qū)域人口、傳播范圍、政府管控等多重因素的作用。對比SARS，此次疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響差異主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）中國經(jīng)濟(jì)增長邏輯不一樣——從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展

非典暴發(fā)之時，受中國加入WTO、人口紅利、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格上漲等因素影響，我國宏觀經(jīng)濟(jì)正處于趨勢性和周期性企穩(wěn)回升的初始階段，經(jīng)濟(jì)增長勢頭整體向好，非典疫情只是造成了階段性影響。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速換擋，人口老齡化加重，宏觀杠桿率較高，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大， 從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動轉(zhuǎn)型，從規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣——第三產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)

與2003年相比，第三產(chǎn)業(yè)占整個GDP的比重由42%上升到54%，對整個GDP經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的比重由30%上升到60%。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)變成整個中國經(jīng)濟(jì)的主要支柱。

（三）經(jīng)濟(jì)增長動能不一樣——消費成為主要增長動能

2003年我國GDP增速10%，消費貢獻(xiàn)占比35.4%，主要是依靠投資拉動。2019年我國GDP增速6.1%，消費貢獻(xiàn)占比大幅提升至57.8%，成為中國經(jīng)濟(jì)增長最主要的動能。同時受全球經(jīng)濟(jì)放緩和中美貿(mào)易摩擦影響，2019年我國對外出口、對美出口增速分別為0.5%和-12.5%，創(chuàng)2008年以來新低。

（四）時間節(jié)點不一樣——新冠肺炎發(fā)生在春節(jié)期間

SARS疫情真正暴發(fā)是在2003年春節(jié)后，那時已經(jīng)開學(xué)返工，對經(jīng)濟(jì)正常運行影響較小。但此次疫情發(fā)生在春節(jié)期間，整個社會停擺，工人返工延遲，對經(jīng)濟(jì)帶來的影響更大。

基于以上差異性，在分析這次疫情對經(jīng)濟(jì)的影響時，不僅要關(guān)注對總量經(jīng)濟(jì)(GDP)的影響，更要關(guān)注其結(jié)構(gòu)性影響。具體分析如下：

一是短期內(nèi)疫情主要沖擊消費與第三產(chǎn)業(yè)，但新經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)或減緩對消費的影響。本次疫情發(fā)生在交通運輸、餐飲、電影、旅游、住宿等行業(yè)一年中最黃金的春節(jié)假期，對第三產(chǎn)業(yè)沖擊巨大，例如，2019年電影行業(yè)春節(jié)檔票房58.59億元，餐飲零售業(yè)銷售額約1.05萬億元，今年春運旅客數(shù)量下降了近8成。但這次較非典時期出現(xiàn)了一個新的特點，以電商、網(wǎng)絡(luò)銷售、外賣、線上辦公、線上教育、網(wǎng)絡(luò)游戲為代表的新經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn)，在一定程度上緩解了疫情對消費的沖擊。

二是第二產(chǎn)業(yè)潛在影響不容忽視，勞動力不足及運輸受阻將是掣肘工業(yè)制造業(yè)的主要因素。疫情對第二產(chǎn)業(yè)的影響主要取決于假期結(jié)束后工人的返工情況，短期對制造業(yè)、出口加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)將會產(chǎn)生較大影響。長期來看，目前我國相當(dāng)一部分勞動密集型加工業(yè)正處于面臨外移至東南亞其它國家壓力的關(guān)鍵時點，若受疫情影響復(fù)工導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈外移，將造成深層次不可逆的影響。同時，WHO將這次疫情列入國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC），有可能沖擊我國進(jìn)出口，從而進(jìn)一步?jīng)_擊我國的第二產(chǎn)業(yè)。

三是第一產(chǎn)業(yè)家禽水產(chǎn)養(yǎng)殖或受交通運輸受阻影響，但總體影響有限。第一產(chǎn)業(yè)家禽水產(chǎn)肉類魚類的養(yǎng)殖，主要還是受交通運輸?shù)耐侠?，飼料和產(chǎn)品運輸受阻，產(chǎn)生一定負(fù)面影響。但第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重也由SARS當(dāng)年的12.75%，下降到現(xiàn)在的7.1%，對經(jīng)濟(jì)總體影響有限。

綜上所述，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的影響主要取決于兩點：一是疫情控制的情況。在春節(jié)假期期間，疫情對消費和第三產(chǎn)業(yè)的影響較大，但很快它會蔓延到第二產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)甚至其它的行業(yè)。二是對中小企業(yè)的影響。中國的民營企業(yè)具有“56789”的特征：即“貢獻(xiàn)了我國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量以及新增就業(yè)”。所以我們當(dāng)前面臨的重中之重，就是如何幫助中小微企業(yè)渡過疫情帶來的難關(guān)。

三、如何支持中小微企業(yè)渡過難關(guān)？

中小微企業(yè)目前的營商環(huán)境仍有很大的改善空間。根據(jù)銀監(jiān)會的統(tǒng)計，2007-2018年民營企業(yè)貸款余額在各類人民幣貨款中比例持續(xù)走低，截至2018年民營企業(yè)貸款在各類人民幣貨款僅占比25.8%。而且相較于大企業(yè)或國企，中小企業(yè)承擔(dān)的資金成本也較高。對于那些無法通過銀行取得貸款支持的民營企業(yè)，只能通過比同期限銀行貸款平均高2.5個百分點的信托貸款滿足融資需求。因此，我國中小企業(yè)融資難融資貴的問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一個日益突出的問題。

究竟這次疫情中小企業(yè)面臨哪些挑戰(zhàn)？據(jù)問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示，目前中小微企業(yè)面臨的最核心問題是現(xiàn)金流情況非常緊張，部分企業(yè)賬上現(xiàn)金只能維持1個月。其次，中小企業(yè)營業(yè)收入下行壓力巨大，部分企業(yè)預(yù)計2020年銷售收入下滑幅度超過50%以上。同時，中小企業(yè)也面臨較大的維持運營壓力，員工工資、五險一金支出壓力較大。此外，中小企業(yè)缺乏更主動有效的手段應(yīng)對疫情帶來的沖擊，主要依賴靠減員、降薪、停產(chǎn)歇業(yè)等被動方式應(yīng)對。

基于上述分析，結(jié)合北京大學(xué)光華管理學(xué)院劉俏院長的研究，具體建議如下：

——對中小企業(yè)而言：

短期來說，首要問題解決現(xiàn)金流短缺的問題，通過在企業(yè)的經(jīng)營、財務(wù)、投資等各個層面采取相應(yīng)的策略，盡量緩解流動性壓力。一是經(jīng)營層面，盡可能地增加營業(yè)收入，比如在防控疫情的同時，通過拓展線上銷售或者其它一些創(chuàng)新的方式尋找新的收入增長點，與此同時盡量降低成本、降低應(yīng)收，合理化投資節(jié)奏。二是財務(wù)層面，盡可能尋求降息、增加貸款、債務(wù)展期延期等方式緩解資金壓力，避免企業(yè)倒閉。三是政策層面，企業(yè)可以積極地尋求政策方面的一些支持。重點關(guān)注近期各地政府出臺的中小微企業(yè)扶持政策，尋求減稅讓利等政策支持。四是尋求員工、上下游、融資方、出資方、顧客、地方政府等其他利益相關(guān)方的理解，進(jìn)行全方位的溝通，爭取共生共利的安排方式，度過難關(guān)。

長期來看，中小微企業(yè)需要思考未來如何去轉(zhuǎn)型。這次疫情帶來的一個啟示，我國很多中小企業(yè)目前還比較脆弱，生產(chǎn)模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都比較單一，創(chuàng)新方面不足，經(jīng)營理念存在較多短板。尤其在中國經(jīng)濟(jì)增長邏輯已經(jīng)發(fā)生很大變化的宏觀背景下，中小企業(yè)需要敏銳把握未來需求，才能實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)對市場不確定性、對重大突發(fā)事件的應(yīng)對能力和韌性，

——對政府而言：

短期來看，政府對這次防疫之戰(zhàn)將扮演非常關(guān)鍵的角色，對中小微企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)過度發(fā)揮非常重要的作用。一是在基本原則上，應(yīng)在認(rèn)知上明確雙重目標(biāo)。政府應(yīng)平衡好控制疫情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，避免“一刀切”式的過度干預(yù)，防止矯枉過正、過猶不及地限制生產(chǎn)。二是在財政政策上，建議加大逆周期調(diào)節(jié)力度。增加中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，采取減稅的舉措，為疫情影響嚴(yán)重的中小業(yè)減免或者緩征稅費，增加地方專項債發(fā)行規(guī)模和力度，增加國債、國家政策性銀行債務(wù)等發(fā)行。三是在貨幣政策上，建議加強(qiáng)短期精準(zhǔn)干預(yù)。建議對中小微企業(yè)、尤其是受疫情影響較為嚴(yán)重的企業(yè)，實行定向降息、定向降準(zhǔn)、定向再貸款，鼓勵通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率，完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害。四是在地方政策上，加大力度出臺有效的經(jīng)濟(jì)政策。蘇州、寧波、上海、北京、廣東、深圳等已經(jīng)出臺一系列支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，地方政府“GDP競賽”正向“公共治理能力競賽”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)新發(fā)展理念開始影響地方政府的行為模式。

長期來看，政府應(yīng)出臺更為長期、也更徹底地支持中小企業(yè)的改革措施，全力改善中小微企業(yè)的營商環(huán)境，包括：堅定不移推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升全要素生產(chǎn)率；轉(zhuǎn)變職能及行為模式，建立真正的市場化競爭中性原則；大力推進(jìn)要素配置的市場化改革進(jìn)程；加大研發(fā)力度，增加基礎(chǔ)科學(xué)研究投入，提升研發(fā)效率；減稅降費、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、明確民營經(jīng)濟(jì)重要性和定位。