溫燕

摘要：靖邊縣楊橋畔鎮(zhèn)“345工作法”是在解決基層紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛中提煉出來(lái)的，它集中體現(xiàn)了我們陜北人治理社會(huì)的智慧。在新時(shí)代里，這塊厚實(shí)的土地給予了靖邊人解決基層矛盾糾紛的能力，產(chǎn)生出原生態(tài)的工作方法。這種方法具有可操作性和實(shí)用性，真正做到了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。這正是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼承和延續(xù)。筆者深入一線(xiàn)，從靖邊縣楊橋畔鎮(zhèn)“345工作法”談起，依據(jù)典型案例，剖析新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理的規(guī)律及新方法。

關(guān)鍵詞：“345工作法”? 新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理的規(guī)律及新方法

“群眾在我心中，我在群眾眼中”，為民排憂(yōu)解難是靖邊楊橋畔鎮(zhèn)政府一以貫之的工作準(zhǔn)則。靖邊縣楊橋畔鎮(zhèn)“345工作法”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的延續(xù)與創(chuàng)新，是深入基層、立足實(shí)際、歷經(jīng)時(shí)間打磨，總結(jié)出來(lái)的行之有效解決矛盾糾紛的原生態(tài)工作方法。筆者通過(guò)調(diào)研，從靖邊縣楊橋畔鎮(zhèn)“345工作法”談起，用真實(shí)的案例詮釋新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的運(yùn)用及延伸。

一、楊橋畔鎮(zhèn)信訪(fǎng)案件具體情況

陜西、內(nèi)蒙兩省接壤之處便是楊橋畔鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)是我縣的東大門(mén)，土地總面積201平方公里，管轄5個(gè)行政村，分別是：楊周村、楊二村、九里灘、沙畔、沙石峁，有46個(gè)村民小組，8個(gè)鎮(zhèn)屬單位，3898戶(hù)，12474人。自2017年該鎮(zhèn)共排查出各類(lèi)矛盾糾紛156件，現(xiàn)順利調(diào)處解決126件，帶訪(fǎng)、引導(dǎo)走法律程序解決了15件，不予受理重復(fù)訪(fǎng)5件，目前還有10件亟待調(diào)處，把基層的矛盾糾紛問(wèn)題遏制在萌芽當(dāng)中。隨著楊橋畔鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全鎮(zhèn)地價(jià)不斷飆升，再加上楊橋畔獨(dú)特的地理位置使得其人員構(gòu)成極其復(fù)雜，導(dǎo)致楊橋畔鎮(zhèn)的矛盾糾紛非常多，這些矛盾糾紛讓楊橋畔鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)耗時(shí)耗力，無(wú)暇顧及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民的“三感”不能得到滿(mǎn)足。為了提升工作效率，楊橋畔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子將相關(guān)的糾紛案件定人、定責(zé)進(jìn)行包調(diào)查、包調(diào)處。在實(shí)踐中楊橋畔鎮(zhèn)逐步形成了簡(jiǎn)單有效的工作方法——“345”工作法。

“三包”、“四定”、“五訪(fǎng)”就是“345”工作法的精髓。“三包”是包調(diào)查、包調(diào)處、包穩(wěn)控。首先，將鎮(zhèn)、村、組三級(jí)的40位領(lǐng)導(dǎo)與干部分到“鎮(zhèn)、村、組”三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)，將簡(jiǎn)單的矛盾糾紛化解在村小組，一般性的矛盾糾紛化解在村一級(jí)，復(fù)雜性的矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)一級(jí)，疑難、歷史積累案件由領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查決定。即由確定的網(wǎng)格內(nèi)人員，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的糾紛案件進(jìn)行多方面調(diào)查并進(jìn)行調(diào)解處理，確保自己所管理的網(wǎng)格內(nèi)的的秩序穩(wěn)定。“四定”是指在調(diào)查案件、調(diào)處糾紛的過(guò)程中，需要抽調(diào)司法所、派出所或法庭等單位骨干成員協(xié)助解決，定時(shí)、定點(diǎn)、定人、定責(zé)，分工明確，方能在一定的期限內(nèi)高效地解決糾紛。何為“五訪(fǎng)”？下訪(fǎng)、約訪(fǎng)、接訪(fǎng)、帶訪(fǎng)、回訪(fǎng)。即調(diào)解人員主動(dòng)下沉了解群眾訴求，調(diào)查緣由，謂之下訪(fǎng);約定時(shí)間、地點(diǎn)、人物來(lái)開(kāi)會(huì)，了解糾紛、調(diào)解糾紛，謂之約訪(fǎng)。當(dāng)鎮(zhèn)政府層面無(wú)法解決的案件，鎮(zhèn)政府帶領(lǐng)信訪(fǎng)人員去相關(guān)職能部門(mén)或通過(guò)法律尋求解決，謂之帶訪(fǎng)。最終協(xié)議的簽訂，意味著矛盾糾紛的解決，然而信訪(fǎng)人對(duì)此是否滿(mǎn)意，還需要進(jìn)行回訪(fǎng)。這種化整為零、化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”、化群眾“上訪(fǎng)”為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“下訪(fǎng)”、化“來(lái)訪(fǎng)”為“回訪(fǎng)”、化“坐診”為“出診”的“345”工作法，神奇地解決了楊橋畔鎮(zhèn)多年難以解決的一些矛盾糾紛。

二、以案說(shuō)法，實(shí)踐操作

案件錯(cuò)綜復(fù)雜，筆者將案例分為三大類(lèi)型：村與村之間、村內(nèi)集體與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間的矛盾糾紛案件。筆者選取其典型案例，以案說(shuō)法，介紹“345工作法”的具體操作過(guò)程。

案例一：村與村之間的糾紛化解

2012年，楊橋畔鎮(zhèn)陽(yáng)周村（原大橋畔）因打壩占用了楊二村四戶(hù)人家的水地，面積8.7畝。經(jīng)原大橋畔村委與楊二村這四戶(hù)人家協(xié)商，一致同意：1畝水地置換10畝荒地。當(dāng)時(shí)村集體的荒地?zé)o人管，這四戶(hù)人家開(kāi)墾了87畝荒地之后，繼續(xù)擴(kuò)大其開(kāi)墾面積，陽(yáng)周村村集體荒地被此四戶(hù)人家搶占了60多畝，引起陽(yáng)周村老百姓的公憤，將其狀告至楊橋畔鎮(zhèn)。幾任鎮(zhèn)干部、村領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，均無(wú)結(jié)果。因?yàn)槊芤坏┘せ?，四?hù)人家便將其癱瘓老母送至村領(lǐng)導(dǎo)干部家中，不聽(tīng)規(guī)勸，無(wú)理取鬧。

一方是在別村荒地上開(kāi)荒的人家，一方是直到近年來(lái)地價(jià)上漲，才猛然發(fā)現(xiàn)大片的村集體的荒地被侵占了。這種歷史遺留下來(lái)的難題該如何處理？楊橋畔鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)小組決定指派駐村領(lǐng)導(dǎo)王明潤(rùn)及相關(guān)人員解決此糾紛。他們巧妙運(yùn)用四定工作法，定時(shí)、定點(diǎn)、定人、定責(zé)，抽調(diào)派出所骨干成員，明確責(zé)任分工，找到四戶(hù)人家的主事人呂某，耐心講解非法占用集體土地者該承擔(dān)的法律后果，搶占、強(qiáng)占土地的違法犯罪行為將受到法律制裁，在法律權(quán)威的震懾下，他明白霸占集體土地屬于惡勢(shì)力，經(jīng)雙方協(xié)商，最終四戶(hù)人家退出其多占的40.73畝土地，以測(cè)繪公司坐標(biāo)定位為準(zhǔn)，地界分明，工作做實(shí)做細(xì)，徹底解決一個(gè)將近十年令人頭疼的土地糾紛。

案例二：村內(nèi)集體與個(gè)人之間的糾紛化解

2012年，靖邊縣楊周村（原大橋畔村）在十里沙實(shí)行土地平整項(xiàng)目，將龐家的30來(lái)畝荒地與何家承包的50多畝荒地?fù)p壞，導(dǎo)致龐家、何家將集體平整后的土地?fù)尫N，搶種面積約70畝左右。多年鎮(zhèn)干部、村領(lǐng)導(dǎo)與龐、何兩家交涉，徒勞無(wú)果。

楊橋鎮(zhèn)黨委任命鎮(zhèn)長(zhǎng)李繼錄為組長(zhǎng)，人大主席王明潤(rùn)為副組長(zhǎng)兼執(zhí)行組長(zhǎng)，司法所、駐村干部為成員，全力開(kāi)展調(diào)解工作。在當(dāng)?shù)啬苋送趸⒌膸椭?，用法勸解，用情說(shuō)服。近十年的糾紛，經(jīng)過(guò)工作組兩個(gè)周的日日夜夜，終歸化解。

案例三：個(gè)人與個(gè)人的相鄰糾紛

2019年7月靖邊縣楊橋畔張某投訴王某，搶占張某林地40畝，且將該林地架設(shè)高壓線(xiàn)的賠款占為己有。接到信訪(fǎng)件后，楊橋畔鎮(zhèn)工作人員及時(shí)送達(dá)回證，工作隊(duì)立馬下訪(fǎng)了解信訪(fǎng)人訴求，調(diào)查原因，提出化解意見(jiàn)，并通過(guò)約訪(fǎng)協(xié)商解決雙方矛盾沖突，一致同意：王某將侵占的人民幣3380元?dú)w還給張某。隨后工作隊(duì)回訪(fǎng)張某，張某對(duì)此解決方案非常滿(mǎn)意，一個(gè)棘手的問(wèn)題就這樣迎刃而解。

三、探析新時(shí)代農(nóng)村治理新方法

黨建引領(lǐng)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。楊橋畔鎮(zhèn)黨委政府始終本著執(zhí)政為民的思想，創(chuàng)新調(diào)解工作思路，利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)“鎮(zhèn)、村、組”化解基層農(nóng)民矛盾糾紛，開(kāi)創(chuàng)了“三包、四定、五訪(fǎng)”為內(nèi)容的“345工作法”，高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，高效能的工作經(jīng)驗(yàn)，它根植于厚實(shí)的黃土地，大大提高基層社會(huì)治理能力，也集中體現(xiàn)了我們黨組織的執(zhí)政能力、執(zhí)政效果。

深入實(shí)際，了解糾紛緣由。通過(guò)以上三個(gè)案例，我們發(fā)現(xiàn)要解決任何糾紛，都必須到實(shí)地調(diào)查研究，了解情況，掌握矛盾糾紛的第一手資料，并通過(guò)多方匯總，抓主要矛盾，從而尋求化解主要矛盾的最合適的方案，進(jìn)而將整個(gè)糾紛解決掉。在案例一中，工作人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，呂某是這四戶(hù)人家中的關(guān)鍵人物，從呂某身上找尋突破口，經(jīng)多方施壓，呂某同意讓出所占土地。之后三戶(hù)人家也退出占有土地，糾紛很快化解。

五治融合，推進(jìn)現(xiàn)代治理?，F(xiàn)代化治理是政治、自治、法治、德治和智治有機(jī)統(tǒng)一。首先，政治是社會(huì)治理的靈魂。政治引領(lǐng)，可以凝聚社會(huì)治理的合力。楊橋畔鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)、村、組”三級(jí)信訪(fǎng)網(wǎng)格就是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)組織和相關(guān)單位共同協(xié)商構(gòu)建起來(lái)的。其次，自治是社會(huì)治理的源泉。比如在本文的案例二中，新鄉(xiāng)賢王虎，就在案件的調(diào)節(jié)處理矛盾糾紛過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。第三，法治是社會(huì)治理的保障。在本文的三個(gè)案例中，矛盾糾紛之所以能夠迅速有效地解決，與時(shí)下的掃黑除惡所樹(shù)立起來(lái)的法律的震懾作用有很大的關(guān)系。第四，德治是社會(huì)治理的根本?！凹核挥鹗┯谌恕睘榈赖碌狞S金律，所有的矛盾糾紛產(chǎn)生于品德修養(yǎng)的不足。因此，大力開(kāi)展家風(fēng)、村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，才是“治未病”的基本措施。第五，智治是社會(huì)治理的內(nèi)力。全鎮(zhèn)在各村推廣安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，提高防控能力。在204省道邊緣設(shè)立交警勸導(dǎo)臺(tái)、在各村設(shè)立警務(wù)室執(zhí)勤點(diǎn)、道路上安裝太陽(yáng)能路燈、組建“紅袖章”志愿服務(wù)隊(duì)等等。楊橋畔鎮(zhèn)的智治為社會(huì)安定和諧注入了生機(jī)與活力。

因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。楊橋畔鎮(zhèn)政府多年來(lái)打壩蓄水、引水拉沙，解決糾紛，充分釋放了生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力），把沙峁攤成半成品時(shí)，向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)土地平整項(xiàng)目，造出來(lái)700多畝良田，機(jī)械化大規(guī)模種植山藥，每畝獲利5000元以上。古訓(xùn)中說(shuō)：“風(fēng)狂雨驟時(shí)立得定，才是腳跟?！泵茉绞羌怃J，越能檢驗(yàn)黨政機(jī)關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)為民解難能力;黨政機(jī)關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)為民解難能力越強(qiáng)，人民群眾越擁護(hù)，社會(huì)越穩(wěn)定，服務(wù)越優(yōu)質(zhì)，化解矛盾越有效。

靖邊縣楊橋畔鎮(zhèn)的“345工作法”是維護(hù)基層穩(wěn)定的“制勝法寶”，是城鄉(xiāng)平安建設(shè)的“品牌代言”，是高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“金子招牌”。它使得楊橋畔鎮(zhèn)在近兩年內(nèi)做到了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，這正是我國(guó)的“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理水平和治理能力現(xiàn)代化注入了不竭動(dòng)力。