張 磊 王 政 季 鵬

1．蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215008；2．南京三中文昌初中，江蘇 南京 210000

1 供給側(cè)改革背景

2008年全球金融危機(jī)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)緩慢復(fù)蘇之后，正在從“舊常態(tài)”走向“新常態(tài)”。需求側(cè)三駕馬車“消費(fèi)、投資、出口”已拉不動(dòng)經(jīng)濟(jì)奔跑，因此，供給側(cè)五大要素“勞動(dòng)力、土地、資本、制度、創(chuàng)新” 開(kāi)始逐步探索。2014年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上把“新常態(tài)”上升為中國(guó)目前及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。2015年10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)會(huì)議上，習(xí)總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)名詞。2017年10月，十九大報(bào)告指出，把提高供給質(zhì)量作為主攻方向。2019年3月，李克強(qiáng)總理在發(fā)布的2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。

2 供給側(cè)改革背景下廣場(chǎng)舞活動(dòng)的發(fā)展困境

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)化的體育資源不斷增多，健身方式出現(xiàn)多樣化，健身器材煥發(fā)高科技，健身場(chǎng)所展現(xiàn)高端化。然而，這些體育資源的多樣化，很少迎合老年人群體的運(yùn)動(dòng)需求。相對(duì)于年輕人的快節(jié)奏生活，老年人擁有更多的休閑時(shí)間，他們不僅需要的是身體上的健康，更多的是群體生活上來(lái)獲得快樂(lè)、存在等方面的情感需求。因此，與廣場(chǎng)舞活動(dòng)有關(guān)體育社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然從經(jīng)濟(jì)學(xué)里提出的，但它也適用于其他領(lǐng)域的研究。廣場(chǎng)舞活動(dòng)發(fā)展的供需不平衡、不充分問(wèn)題已充分顯現(xiàn)，它是不以人的意識(shí)為轉(zhuǎn)變的，是客觀事物的必然要求。

2．1 工作人員專業(yè)能力不足

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織成員大多數(shù)來(lái)自志愿者或者離職退休人員，他們經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)很少，專業(yè)知識(shí)、能力相對(duì)不足，再加上組織人員的老化，致使社會(huì)組織缺乏活力和創(chuàng)新力，很難開(kāi)展卓有成效的社會(huì)活動(dòng)，造成了社會(huì)上大量的非專業(yè)性和依賴性的社會(huì)組織，專業(yè)人才的匱乏使社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展面臨著很大的難題。而人才是科技革命的第一資源，是各行各業(yè)的關(guān)鍵人物。同樣廣場(chǎng)舞活動(dòng)的發(fā)展也需要相關(guān)高素質(zhì)的專業(yè)人才，他們不僅具有專業(yè)的指導(dǎo)能力，也要具有體育管理能力和奉獻(xiàn)精神。然而廣場(chǎng)舞活動(dòng)作為供給側(cè)的一方很難全面的具備這些能力，關(guān)鍵的是他們有沒(méi)有自身的造血機(jī)制和供給機(jī)制，以便可持續(xù)的發(fā)展。

2．2 公共資源配置分布不均

城市化的高速發(fā)展，使得城市里的土地變得寸土寸金，一些商人為了追求利益的最大化，不得不忽略人們的根本生活需求。[1]公共體育的空間不足是廣場(chǎng)舞供需矛盾的導(dǎo)火線，據(jù)《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，我國(guó)體育場(chǎng)地超過(guò)195.7萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積已達(dá)1.66m2，全國(guó)全民健身站點(diǎn)已達(dá)到每萬(wàn)人3個(gè)。[2]現(xiàn)有的公共體育資源（包括公共體育場(chǎng)館、公園、廣場(chǎng)、住宅小區(qū)空地等）的供給，卻難以滿足大眾運(yùn)動(dòng)需求，因此導(dǎo)致日益增長(zhǎng)的體育人口數(shù)量與公共體育資源供給不足之間的矛盾，并造成了廣場(chǎng)舞之爭(zhēng)等一系列的社會(huì)問(wèn)題，如球場(chǎng)被占、停車場(chǎng)汽車被放氣、交通堵塞等現(xiàn)象。

2．3 噪音污染較為嚴(yán)重

廣場(chǎng)舞的參與對(duì)象大多數(shù)是中老年人群體，而且都是集體性活動(dòng)，只有音響的給力，才能體會(huì)到周圍的熱鬧。據(jù)一些媒體對(duì)部分城市廣場(chǎng)舞聲音分貝的檢測(cè)：“現(xiàn)場(chǎng)音量90分貝，百米外有70分貝”“廣場(chǎng)舞噪音有多大?實(shí)測(cè)超70分貝”“夜間實(shí)測(cè)廣場(chǎng)舞音樂(lè)分貝，噪聲超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)1倍”……顯然超過(guò)了國(guó)家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。[3]居民夜晚和早晨難以好好地睡覺(jué)，怨聲極大，小學(xué)生都忍不住寫了封投訴信，甚至溫州某個(gè)公園做了個(gè)高音炮給予還擊，如果廣場(chǎng)舞活動(dòng)沒(méi)有合理的組織機(jī)構(gòu)，怎么給“天下平安”。

2.4 政策保障機(jī)制不全

廣場(chǎng)舞在全國(guó)各地發(fā)展的一片熱火，但“高音反擊”“爭(zhēng)搶地盤”等負(fù)面事件頻繁發(fā)生，很多地方為了減少或者避免糾紛事件的發(fā)生，采取了正面干預(yù)的手段，致使廣場(chǎng)舞運(yùn)動(dòng)的發(fā)展與傳播受到影響，甚至一些廣場(chǎng)舞愛(ài)好者們被迫選擇了其他的健身方式。然而，一些政府部門對(duì)這些現(xiàn)象表現(xiàn)出“蜻蜓點(diǎn)水”的勸說(shuō)和教育，這不僅對(duì)自己不負(fù)責(zé)任，對(duì)社會(huì)組織和老百姓也是極其不負(fù)責(zé)任的，因?yàn)閺姆缮蟻?lái)講，有些民生生活問(wèn)題根本沒(méi)法保障。還有隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，均等化建設(shè)很容易被“眉毛胡子一把抓”，這片場(chǎng)地的規(guī)劃是否了解過(guò)民意，是否一意孤行追求利益的最大化，我們不得而知。

3 供給側(cè)改革背景下廣場(chǎng)舞活動(dòng)的發(fā)展對(duì)策

3．1 補(bǔ)短板，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高供給能力

廣場(chǎng)舞向來(lái)被認(rèn)為大媽專屬的活動(dòng)，而現(xiàn)在加入廣場(chǎng)舞運(yùn)動(dòng)的青年軍越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前江蘇廣場(chǎng)舞的社會(huì)體育指導(dǎo)員中，40歲以下的已占到1/3。2017年起，江南大學(xué)體育部受相關(guān)部門委托，對(duì)廣場(chǎng)舞運(yùn)動(dòng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，再由持證的社會(huì)指導(dǎo)員對(duì)基層廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)進(jìn)行舞蹈基本動(dòng)作、行業(yè)規(guī)范等方面的專門培訓(xùn)?！跋固钡膹V場(chǎng)舞進(jìn)入了規(guī)范化和專業(yè)化管理階段。只有自身點(diǎn)子硬，才能提高服務(wù)效益?？茖W(xué)的指導(dǎo)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)社會(huì)組織的培養(yǎng)，離不開(kāi)人民群眾的支持。同時(shí)，還要加強(qiáng)廣場(chǎng)舞活動(dòng)的管理能力，在政府和群眾之間進(jìn)行良性溝通，以提高供給力度。對(duì)工作人員不僅加以指導(dǎo)，還要提高福利待遇，以促進(jìn)他們的工作效率。對(duì)于群眾人員可以發(fā)放教學(xué)光盤、動(dòng)作圖解，必要時(shí)間可以進(jìn)行公益培訓(xùn)，以提高他們的動(dòng)作質(zhì)量和道德意識(shí)。

3．2 擴(kuò)區(qū)域，促進(jìn)公共資源均等化

在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，公共文化服務(wù)明顯提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，大力開(kāi)展數(shù)字化服務(wù)和動(dòng)態(tài)化服務(wù)，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”已加強(qiáng)落實(shí)。但區(qū)域供需矛盾不均等化，已非常突出，在宏觀層面，政府需要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)體育公共空間供給頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》，基于社區(qū)居住人口基數(shù)、社區(qū)基本節(jié)點(diǎn)，頒發(fā)相應(yīng)的“社區(qū)體育活動(dòng)中心”或“社區(qū)文體活動(dòng)廣場(chǎng)”基本建設(shè)指標(biāo)，并配套相應(yīng)的土地空間供給，以滿足社區(qū)人民的健身活動(dòng)需求。[4]對(duì)擁擠區(qū)域要尋找可利于場(chǎng)地，如閑置操場(chǎng)、地下廣場(chǎng)、天臺(tái)廣場(chǎng)等等。對(duì)于西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)也要加大社會(huì)組織的進(jìn)入，從而促進(jìn)東西部公共資源合理分配，讓社會(huì)體育活力迸發(fā)中國(guó)每一個(gè)角落。

3．3 降分貝，優(yōu)化美麗環(huán)境，和諧共處場(chǎng)地

廣場(chǎng)舞活動(dòng)應(yīng)根據(jù)場(chǎng)地大小、周圍社區(qū)情況合理降低音量，晝間應(yīng)低于55分貝，夜間應(yīng)低于45分貝。作為第三方組織應(yīng)了解當(dāng)?shù)鼐用袂闆r，避免沖突發(fā)生。相關(guān)政府應(yīng)細(xì)化廣場(chǎng)舞活動(dòng)的管理辦法，對(duì)于過(guò)大音量可以給予處罰，對(duì)于優(yōu)化環(huán)境氛圍的可以給予保障。對(duì)于群眾要加強(qiáng)自我道德修養(yǎng)，遇到問(wèn)題合理溝通。頻繁的社區(qū)糾紛，對(duì)于他人和自己都沒(méi)有好處。因此，優(yōu)化美麗環(huán)境需要你我共同努力。

3．4 降門檻，提高政策保障機(jī)制

進(jìn)一步降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，是促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展的條件。廣場(chǎng)舞活動(dòng)要想更好的良性發(fā)展，需要健全自身總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)制度，通過(guò)立法表明其發(fā)展要求。為了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)和賽事活動(dòng)健康、安全、有序、蓬勃發(fā)展，2015年8月，體育總局、民政部等部門印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開(kāi)展的通知》；2017年11月，國(guó)家體育總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的通知》；2019年4月，國(guó)家體育總局社會(huì)體育指導(dǎo)中心印發(fā)《全國(guó)廣場(chǎng)舞賽事活動(dòng)管理辦法（試行）》。這些政策比較有利于實(shí)現(xiàn)廣場(chǎng)舞活動(dòng)的規(guī)范化和秩序化，但還缺少一個(gè)“母法”，就是《體育社會(huì)組織法》，它能夠保障相關(guān)體育社會(huì)組織的正當(dāng)權(quán)益，因此政策保障機(jī)制還要加強(qiáng)。政府還需切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)立法、合理決策和解決糾紛等責(zé)任，多維度多渠道全方位地保障人民社會(huì)體育權(quán)利。[5]這不僅對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)任，這對(duì)民生的利益也是有所保障的。