孟英華

(沈陽理工大學(xué)圖書館 遼寧 沈陽 110159)

2017年11月4日十二屆全國人大常委會第十三次會議表決通過《中華人民共和國公共圖書館法》，于2018年1月1日起正式實施。圖書館法是關(guān)于圖書館事業(yè)和圖書館活動的專門法規(guī)。它是建立與管理圖書館，制定圖書館行政法規(guī)和規(guī)章制度的總依據(jù)。圖書館法調(diào)節(jié)政府與圖書館之間的關(guān)系、圖書館與其他組織之間的關(guān)系以及圖書館與用戶之間的關(guān)系，維護圖書館事業(yè)所必須的正常秩序，抑制圖書館事業(yè)發(fā)展中的各種不利因素。通過立法來推動基層公共圖書館的建設(shè),要做好以下幾方面：

1.明確基層公共圖書館辦館目標

公共圖書館的基本目標可以一般概括為：滿足本地區(qū)公眾的教育需求、滿足本地區(qū)公眾的情報需求、滿足本地區(qū)公眾的研究需求、滿足本地區(qū)公眾的文化需求、滿足本地區(qū)公眾的娛樂需求[1]。其核心任務(wù)是收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱服務(wù)。

基層公共圖書館位于我國公共圖書館體系的最底層，要最廣泛地為基層群眾提供文化知識信息服務(wù)，因此《公共圖書館法》要根據(jù)我國基本國情以及基層公共圖書館面向基層群眾的特點確立基層公共圖書館辦館目標，重點突出基層公共圖書館應(yīng)擔(dān)負下列任務(wù)：向人民群眾進行愛國主義教育和法制教育。面向廣大農(nóng)民群眾開展專題服務(wù)，開展送科技下鄉(xiāng)，推廣農(nóng)業(yè)知識和先進種植養(yǎng)殖技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。為城鄉(xiāng)教育事業(yè)服務(wù)，傳播先進教育理念，除推廣義務(wù)教育，還要宣傳開展成人教育、職業(yè)教育等。滿足廣大基層群眾的休閑娛樂需求，為基層群眾提供高雅的藝術(shù)享受，推動社會主義先進文化建設(shè)，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

2.規(guī)定基層圖書館的建設(shè)標準

2.1 確立決定公共圖書館建設(shè)規(guī)模的原則。公共圖書館建設(shè)規(guī)模及建筑面積以服務(wù)區(qū)間人口數(shù)量作為最主要的依據(jù)，兼顧服務(wù)功能、文獻資源的數(shù)量和品種，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化發(fā)展水平[2]。在立法中要改變傳統(tǒng)單純以行政級別為依據(jù)的公共圖書館建設(shè)體制，以服務(wù)人口為基本依據(jù)決定公共圖書館建設(shè)規(guī)模，形成基層公共圖書館服務(wù)體系。這樣做符合黨和國家發(fā)展公共文化事業(yè)普遍均等、惠及全民的基本原則，符合憲法和法律精神。

2.2 確立一系列基層公共圖書館建設(shè)指標體系和技術(shù)標準?！豆矆D書館法》設(shè)定基層公共圖書館的各項標準應(yīng)符合科學(xué)規(guī)律，符合我國目前經(jīng)濟水平和公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平，滿足圖書館活動需求，滿足服務(wù)區(qū)間內(nèi)群眾需求。能夠反映我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展水平并具有一定的前瞻性，能夠保證基層公共圖書館各項業(yè)務(wù)的開展，保證實現(xiàn)其基本服務(wù)能力，包括公共圖書館總館藏量指標、人均館藏指標、公共圖書館總閱覽座席數(shù)指標、千人擁有公共圖書館閱覽座席指標、千人擁有公共圖書館面積指標、單個閱覽座席使用面積指標、使用面積系數(shù)、公共圖書館網(wǎng)絡(luò)傳輸速率指標、公共圖書館信息點設(shè)置指標等。

3.建立基層公共圖書館經(jīng)費保障體系

基層公共圖書館想要得到長期穩(wěn)定的發(fā)展，獲取充足的經(jīng)費，立法工作至關(guān)重要。在公共圖書館立法工作中，建立基層公共圖書館經(jīng)費保障體系，規(guī)定圖書館經(jīng)費來源，使圖書館經(jīng)費的來源和使用都有法可依。

3.1 改革傳統(tǒng)地方財政撥款方式。雖然《公共圖書館法》規(guī)定縣級以上人民政府要加大對公共圖書館的財政預(yù)算經(jīng)費，但是在我國現(xiàn)有政治體制下依靠地方財政撥款支撐基層公共圖書館事業(yè)有著很大的不穩(wěn)定性，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)這種情況尤為明顯。要建立基層公共圖書館經(jīng)費保障體系，就要改變目前圖書館經(jīng)費依靠財政撥款的狀況，可以在公共圖書館法中明文規(guī)定以一定比例的某項稅收收入作為公共圖書館活動經(jīng)費，專款專用。公共圖書館活動經(jīng)費所占稅收收入的比重應(yīng)根據(jù)各個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平因地制宜，應(yīng)制定合理的計算方式，要能夠滿足基層公共圖書館的需求。稅收依靠國家強制力保證，具有一定的持續(xù)性和穩(wěn)定性，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，稅收收入也會不斷增加，將特定的稅收收入直接劃為公共圖書館活動經(jīng)費，能夠有效保證基層公共圖書館的經(jīng)費來源和經(jīng)費增長，推動基層公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 為社會捐贈基層公共圖書館建設(shè)提供便利。建立基層公共圖書館經(jīng)費保障體系，鼓勵社會力量加入基層公共圖書館建設(shè)的隊伍中，為社會捐贈提供方便之門。社會捐贈是公共圖書館活動經(jīng)費的一項重要來源，《公共圖書館法》中建立捐贈者冠名制度，是對社會捐贈的褒揚方式，也是對社會力量參與的鼓勵方式。同時應(yīng)建立監(jiān)督機制，保證公益捐款使用過程的透明、公開、合理；應(yīng)建立反饋機制，保證捐款的使用符合捐贈人的意愿，并將捐款的使用情況及時反饋給捐贈人。

3.3 謹慎開展有償服務(wù)。近年來，開展有償服務(wù)逐漸成為公共圖書館彌補經(jīng)費不足的重要補充。它雖然能在一定程度上增加圖書館收入，彌補圖書館經(jīng)費不足，但是也會排斥一部分用戶，限制圖書館社會效益的發(fā)揮。尤其是在并不富裕的農(nóng)村地區(qū)，基層公共圖書館過多的開展有償服務(wù)會將大部分貧窮的農(nóng)民拒之門外，增加農(nóng)民負擔(dān)。因此《公共圖書館法》應(yīng)對基層公共圖書館開展有償服務(wù)持謹慎的態(tài)度，將有償服務(wù)限定在極少數(shù)非核心服務(wù)領(lǐng)域。