鄭發(fā)兵

浙江五洲工程項(xiàng)目管理有限公司 浙江杭州 310000

1 工程保修現(xiàn)有法律體系

目前國家關(guān)于工程保修頒布的文件有《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》。《建筑法》對(duì)工程實(shí)施保修制度、保修責(zé)任、保修范圍和年限作出了原則性規(guī)定；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)保修書的提出和要求以及最低保修期限、保修責(zé)任作出了規(guī)定；《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》對(duì)前兩個(gè)文件進(jìn)一步細(xì)化，并明確了具體操作要求和相應(yīng)責(zé)任。以上三個(gè)文件對(duì)工程建設(shè)保修工作起到了約束和指導(dǎo)作用，并推動(dòng)了工程建設(shè)保修工作的進(jìn)步。

2 工程保修管理實(shí)踐與問題

2.1 保修期限不統(tǒng)一

這主要出現(xiàn)在建設(shè)方與使用方（或產(chǎn)權(quán)方）為不同組織或個(gè)人，施工單位與建設(shè)單位的保修期從工程竣工之日起算，而建設(shè)單位與使用方之間的保修期從交付之日起算，這兩者存在一定的先后，導(dǎo)致兩者保修期不能統(tǒng)一，這在房地產(chǎn)行業(yè)較為常見。施工單位在約定的保修期限內(nèi)完成保修，期限外一般不再承擔(dān)保修責(zé)任，相對(duì)于建設(shè)單位與使用方之間多出的保修期限內(nèi)的保修責(zé)任則需建設(shè)單位承擔(dān)，而較多情況下建設(shè)方出于經(jīng)濟(jì)考慮可能會(huì)對(duì)這段時(shí)間出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷處理不力，而維修基金也無法解決非公共部位質(zhì)量缺陷。對(duì)于監(jiān)理保修期的監(jiān)理責(zé)任一般也都是在施工階段監(jiān)理合同中約定，大多是隨著施工保修期而定[1]。

2.2 總分包責(zé)任不明確

總包單位分包問題不是很大，相對(duì)建設(shè)單位總包按法律承擔(dān)連帶責(zé)任，保修期間出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位可以直接找總包處理，至于分包施工質(zhì)量缺陷由總包對(duì)其追責(zé)，責(zé)任關(guān)系比較明確。

工程建設(shè)中經(jīng)常遇到有總包單位與甲分包的情況，對(duì)此分包合同與建設(shè)單位簽訂，總包單位可能會(huì)收取一定的配合費(fèi)和管理費(fèi)。名義上這種分包是納入總包管理，看似存在總分包關(guān)系，但較多情況下總包控制的范圍和能力受到嚴(yán)重削弱，例如分包工程款甲方直接支付，甲方直接對(duì)分包進(jìn)行指令等，導(dǎo)致總包對(duì)分包的質(zhì)量管控存在先天不足。另外此時(shí)的總分包質(zhì)量責(zé)任劃分和界定也比較困難，例如外墻滲漏水問題是總包墻體施工問題還是幕墻甲分包施工問題導(dǎo)致。以上情況會(huì)引起保修期維修范圍和責(zé)任的扯皮，致維修工作實(shí)施困難。

2.3 保修書簽訂隨意

雖然國家實(shí)施工程保修制度，但在施工單位提交的保修書時(shí)，有些建設(shè)單位并沒能夠認(rèn)真細(xì)致結(jié)合項(xiàng)目具體情況與施工單位進(jìn)行約定，導(dǎo)致工程保修操作不便并維權(quán)困難。現(xiàn)在施工單位較多采用格式化的保修書，相對(duì)具體項(xiàng)目的維修內(nèi)容缺乏正對(duì)性和全面性，需要建設(shè)單位與施工單位細(xì)化內(nèi)容和責(zé)任。

2.4 保修管理缺失

雖然建設(shè)、施工和監(jiān)理單位為工程建設(shè)責(zé)任主體，法律法規(guī)也均對(duì)各其作出了責(zé)任要求。但實(shí)際工程竣工驗(yàn)收后，開始為工程建設(shè)組建的工作部門均已解散，雖然保修合同或監(jiān)理合同中也約定了保修階段的管理責(zé)任，但實(shí)際到位率和執(zhí)行力較多情況下還是比較差的，這導(dǎo)致維修的效率和質(zhì)量存在偏差，由此引起使用方或產(chǎn)權(quán)單位的不滿[2]。

2.5 工程保修有關(guān)思考與建議

工程保修管理水平的提高是工程建設(shè)領(lǐng)域整體水平提高的重要組成部分，工程維修的質(zhì)量也是工程整個(gè)生命期工程品質(zhì)的重要內(nèi)容，所以從建設(shè)最高決策開始統(tǒng)籌考慮工程缺陷避免及保修工作順利實(shí)施顯得尤為重要，另外從具體維修的實(shí)施和管理層面應(yīng)進(jìn)一步研究其如何高效落實(shí)維修工作。本人結(jié)合保修實(shí)踐提出以下建議：

（1）在建設(shè)期間，建設(shè)單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格履行法律職責(zé)，做好各項(xiàng)材料和各工序的驗(yàn)收，確保施工質(zhì)量全面受控。缺陷責(zé)任期間，充分利用好質(zhì)保金約束督促缺陷的全面檢查與整改。驗(yàn)收階段邀請(qǐng)物業(yè)和使用人（產(chǎn)權(quán)人）共同驗(yàn)收，最大限度減少缺陷的遺留。

（2）建設(shè)單位可以與施工單位通過保修書約定延長保修期限和細(xì)化保修內(nèi)容和責(zé)任，消除與交付保修期不統(tǒng)一及有關(guān)保修爭議問題。雖然法律法規(guī)文件規(guī)定了保修范圍和最低保修期限，相對(duì)施工單位從經(jīng)濟(jì)角度考慮按最低標(biāo)準(zhǔn)從其規(guī)定可以理解，但建設(shè)單位在保修金扣留比例及支付方面給出一定的讓步可以使問題得到有效解決。

（3）大力推行先進(jìn)的建造和管理方式，改變傳統(tǒng)粗放建造和管理方式，主動(dòng)減少問題產(chǎn)生的根源，從根本上提高工程品質(zhì)，避免或減少后期缺陷的產(chǎn)生。例如采用裝配式建造、綠色建造、智慧建造等，管理采用標(biāo)準(zhǔn)化管理、信息化管理、BIM 技術(shù)等。

（4）大力推行先進(jìn)的建設(shè)和管理模式。目前國家大力推行的工程總承包模式和全過程工程咨詢有助于工程品質(zhì)的提升，在將建設(shè)單位的保修期責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移同時(shí)，工程保修期的維修工作也能夠得到很好的處理。工程總承包與全過程工程咨詢可以從工程設(shè)計(jì)階段介入工程質(zhì)量的把控，充分利用專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)將工程缺陷從設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)維度對(duì)質(zhì)量進(jìn)行一體化控制，這避免了傳統(tǒng)建設(shè)模式各主體割裂狀態(tài)下引起的質(zhì)量問題。工程總承包建設(shè)模式建設(shè)單位參與度小，總包單位全面負(fù)責(zé)保修期的責(zé)任，不存在分包扯皮現(xiàn)象。全過程工程咨詢以建設(shè)方、使用方或產(chǎn)權(quán)方角度憑借多年工程咨詢經(jīng)驗(yàn)從工程前期進(jìn)行工程全生命周期的質(zhì)量策劃，可確保質(zhì)量的全面全程受控，同時(shí)項(xiàng)目的后期評(píng)價(jià)的要求將促使全過程咨詢單位做好保修階段的工作[3]。

3 結(jié)語

總之，鑒于工程缺陷給使用方或產(chǎn)權(quán)人帶來的困擾，工程缺陷這一工作絕不能從單純的保修階段來解決，而需要我們建設(shè)者從工程建設(shè)源頭就要做好質(zhì)量及責(zé)任策劃，過程中嚴(yán)格做好質(zhì)量控制，保修期間注重維修工作的高效落實(shí)，為此才能切實(shí)保障使用方或產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，滿足人民美好生活的需要。