秦 鑫

（上海飛機制造有限公司，上海 201324）

1 建設(shè)項目前期手續(xù)的重點內(nèi)容

1.1 規(guī)劃許可

規(guī)劃許可是項目開展的前提，首先需要辦理的是選址意見書，不僅是項目立項的必要前提，也是實施項目建設(shè)的基礎(chǔ)條件。其次是向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，一般情況下分為劃撥用地和直接用地兩種，劃撥用地需要經(jīng)過土地資源部門的批準(zhǔn)和立案后才能向規(guī)劃主管部門提出申請，而直接持有國有土地使用權(quán)出讓合同的，可直接提出申請。最后還需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，這是建設(shè)項目進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，是報請施工許可的重要憑據(jù)之一，同時也是辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的主要材料之一。

這就是規(guī)劃許可中主要辦理的 “一書兩證”，它是國家法律規(guī)定的許可開展建設(shè)項目的重要材料和憑證。這三種審批材料中比較復(fù)雜的是建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在報請審批過程中需要準(zhǔn)備更多的材料分別向不同的部分審批，但也有公開的工作流程和條例，申請單位按照要求將各項材料完善好就可以向相關(guān)的管理部門提交申請就可以。

1.2 土地證

土地證是開展項目建設(shè)的重要憑證，表示持證人享有對這塊土地的所有權(quán)，也是辦理房租產(chǎn)權(quán)證的一項材料，一般分為三種類型，集體土地所有權(quán)證、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證和國有土地使用權(quán)證。但在新的國家政策要求下，已經(jīng)停發(fā)此證，在開展建筑項目時也施行 “兩證合一”的政策，即房屋竣工驗收后辦理的房屋產(chǎn)權(quán)證與土地證合并辦理為不動產(chǎn)登記證。

1.3 勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)

建設(shè)項目經(jīng)立項后，接下來就可以向建設(shè)部門提交項目報建材料，業(yè)主根據(jù)材料要求和招標(biāo)條件確定該項目的勘察和設(shè)計單位。這一階段的工作重點是項目報建表和招標(biāo)工作，但招標(biāo)程序都有著具體的章程要求，可通過代理機構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)，也可以自行招標(biāo)，并不繁雜。但為了提高工作效率，這個階段間歇過程中可以考慮辦理用地規(guī)劃許可證等事宜，穿插進(jìn)行一些材料的準(zhǔn)備，節(jié)約建設(shè)單位的時間，加快推動項目建設(shè)的進(jìn)度。

2 提高項目前期手續(xù)辦理效率的有效措施

2.1 建立和完善建設(shè)工程項目報建制度

項目建設(shè)過程中的各種手續(xù)審批之所以成為前期準(zhǔn)備工作的重點部分，一是因為各類規(guī)劃許可材料本身的重要性，二是因為缺少規(guī)范的建設(shè)工程項目審批制度去限制和提高這方面工作的質(zhì)量。通過建立和完善建設(shè)工程項目報建制度，提高建設(shè)單位的重視，進(jìn)而業(yè)主單位也會在各類工作中提高對材料規(guī)范性的要求以滿足材料審核要求，工作秩序也會更加規(guī)范。

2.2 管理部門要加大報建宣傳、依法監(jiān)管

為了提高建設(shè)單位對各項審批工作的重視，并且發(fā)揮好政府職能部門的作用，相關(guān)管理部門應(yīng)做好普及宣傳的工作，針對國家、省市和地方發(fā)放的建設(shè)管理條例或法規(guī)應(yīng)做好通知宣傳工作，組織有關(guān)部門向建設(shè)、施工等單位普及報建工作的重要性，同時發(fā)揮好依法監(jiān)督的作用，杜絕具體實施過程中的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 配合市 “多規(guī)合一”進(jìn)行項目報建

響應(yīng)政府號召推行 “多規(guī)合一”是一項重要的任務(wù)，這項規(guī)定的主要優(yōu)勢在于簡化了傳統(tǒng)項目審批中的重復(fù)性環(huán)節(jié)，將一些相關(guān)類型的審批程序合并辦理，實現(xiàn)了統(tǒng)一接收材料的目標(biāo)。對于報建單位來說，根據(jù)項目進(jìn)程對應(yīng)提交審批材料，不需要花費時間在一個階段的重復(fù)性內(nèi)容上，時間上和工作效率上都有了提升。而職能部門內(nèi)部又在一系列的審批材料中各司其職，同時在將來隨著工作內(nèi)容的進(jìn)一步精煉，職能部門內(nèi)部也會大幅度提高其工作水平，發(fā)揮出明顯的優(yōu)勢。

3 建筑工程前期報批手續(xù)的作用

1）建設(shè)項目前期手續(xù)的報批工作雖然有著繁冗、交叉和復(fù)雜的特點，但在長期的項目進(jìn)行過程中又無時無刻不體現(xiàn)著它的優(yōu)勢，保障了項目建設(shè)的穩(wěn)定性、安全性和長久性。建設(shè)項目的開展常常涉及到大量的人力、物力、財力資源的投入，既是高利益，也是高風(fēng)險。市場經(jīng)濟體制下，投資人的話語權(quán)變大，承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任也變大，各項審批程序和材料就起到了減少決策錯誤，推進(jìn)建設(shè)項目順利進(jìn)行的作用。2）建設(shè)項目前期的報批工作對于統(tǒng)籌土地資源有重要意義，在地區(qū)內(nèi)建設(shè)用地緊張時，地方有關(guān)部門可選擇前期工作更為完善的項目推動實施，可有效緩解用地緊張的問題。3）前期的報批手續(xù)順利進(jìn)行也就說明項目的進(jìn)展順利，項目也就可以早日進(jìn)入正軌，為后續(xù)工作做充分準(zhǔn)備。

4 結(jié)語

建設(shè)項目的開展是一項整合社會各個方面資源的綜合性工作，這也就要求其接受國家法律和地方性法規(guī)的管理，具體體現(xiàn)在項目前期手續(xù)的辦理上。同時這個階段的所有工作都對項目的建設(shè)有著重要的保障作用，是實施工程建設(shè)的基礎(chǔ)。因而提高建設(shè)單位對前期審批工作的重視，同時提高各個環(huán)節(jié)中審批材料的規(guī)范性，避免出現(xiàn)錯誤導(dǎo)致工作增加進(jìn)而審批周期延長的現(xiàn)象，發(fā)揮好前期報批工作的作用，推動建設(shè)項目順利進(jìn)行。