永修縣財政局

引言

對民生資金的有效監(jiān)管既關(guān)系著財政資金的使用效率問題，同時也對人民生活水平的提高發(fā)揮著重要的作用，但是從縣級財政的視角來看，當前民生資金在使用過程中的監(jiān)管雖然取得了較大成就，但是從細節(jié)來看仍然存在不少問題，需要強化。那么在實務(wù)中縣級財政該采取哪些措施來加強對民生資金的使用監(jiān)管，提高財政資金的使用效率呢？

一、民生資金及其項目的界定范圍概述

民生資金主要是指用于提高人民生活水平，保障人民生活質(zhì)量的資金。民生資金惠及的范圍廣、對象多，項目雜，按照一般公共預(yù)算支出功能分類科目劃分主要包含教育支出、衛(wèi)生健康支出、社會保障和就業(yè)支出、節(jié)能環(huán)保支出、農(nóng)林水支出等領(lǐng)域。

二、當前縣級財政在民生資金監(jiān)管方面存在的問題分析

民生資金的監(jiān)管強度不僅關(guān)系著財政資金的使用效果和效率，同時還關(guān)系能否保障民生問題的實質(zhì)落實，因此在實踐中應(yīng)對民生資金的所有環(huán)節(jié)實施強有力的監(jiān)管，雖然目前各級政府采取了多種措施來強化監(jiān)管，并且也取得了一定的成效，但是從縣級財政的視角來分析，當前民生資金在監(jiān)管方面存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）對民生資金的監(jiān)管存在不同環(huán)節(jié)管理脫節(jié)的問題

民生資金從項目的申報立項、資金配套、撥付使用到后續(xù)的監(jiān)管應(yīng)當是有一個貫穿于全程的動態(tài)監(jiān)督管理機制的，只有這樣才能把民生資金的各個環(huán)節(jié)進行有效銜接并加以監(jiān)管，以我縣實際為例：一是當前預(yù)算單位對民生項目的資金實行的是“分段管理”，主管部門和相關(guān)的責(zé)任單位只是在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使管理權(quán)力，其他的環(huán)節(jié)或者部分缺少了相應(yīng)的銜接環(huán)節(jié)，沒有把職責(zé)和監(jiān)控相統(tǒng)一，從而使得監(jiān)管部門在對民生資金實質(zhì)履行監(jiān)管責(zé)任時，普遍存在著責(zé)任不清，權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象，最終形成了民生資金“重撥付，輕管理”的問題，影響了民生資金使用的效果；二是由于行政事業(yè)單位改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所（含財政所）統(tǒng)統(tǒng)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與縣財政局完全脫鉤，縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生資金監(jiān)管缺少“話語權(quán)”，造成監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象。

（二）沒有結(jié)合縣級財政的實際建立較為健全的民生資金績效考評機制

從縣級財政的視角來看，民生資金在績效考評機制方面仍然不夠完善，存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：一是民生項目庫建設(shè)存在流于形式或者滯后的問題，項目儲備量不足，存在沒有入項目庫就安排資金等現(xiàn)象，這表明部分民生項目的實施是脫離實際的，是缺乏有效論證和科學(xué)評估的，民生資金的使用績效肯定難達預(yù)期；二是對民生資金項目的實施缺乏跟蹤監(jiān)管，存在項目驗收不嚴格的現(xiàn)象，存在工程類項目質(zhì)量不達標、入股經(jīng)營項目帶動效益不佳等多方面的問題，民生資金的使用效率不高。

（三）民生資金的動態(tài)監(jiān)管機制有待完善

要實現(xiàn)這一功能，必要的動態(tài)監(jiān)管機制是核心，而動態(tài)的監(jiān)管機制必須以科學(xué)有效的信息化環(huán)境為基礎(chǔ)。從縣級財政的視角來看，目前因信息化環(huán)境不完善而造成民生資金的動態(tài)監(jiān)管機制不健全主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是信息化監(jiān)管體系對于民生資金在各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的收集、整合和分析功能尚待改善，難以準確、快速地發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和風(fēng)險，實現(xiàn)動態(tài)化的監(jiān)管；另一方面是財政的指標系統(tǒng)與信息化監(jiān)管體系的數(shù)據(jù)模塊沒有有效對接和關(guān)聯(lián)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在獲取過程中仍然需要人工操作，不僅大幅增加了工作量，還會出現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確性不足等問題，對動態(tài)監(jiān)管效果產(chǎn)生不利影響。

三、縣級財政對民生資金監(jiān)管存在問題的成因分析

（一）在思想上對民生資金的監(jiān)管重視度不足

對民生資金的重要性有了充足的認識，才能確保相關(guān)監(jiān)管部門在開展監(jiān)管工作時從思想上真正重視起來，才能在實務(wù)中對資金的主管部門監(jiān)管責(zé)任進行清晰明白的界定，防止權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)，才能結(jié)合縣級財政的實際建立起較為完善的民生資金績效考評機制以及動態(tài)監(jiān)管機制，才能有效杜絕“重撥付，輕管理”等影響民生資金使用效率和效果的各種不良現(xiàn)象。從實務(wù)來看，當前民生資金在監(jiān)管過程中各種問題出現(xiàn)的核心成因之一就是各主管部門對民生資金的監(jiān)管在思想上重視度不足，屬于“被動參與”。

（二）縣級財政對民生資金的監(jiān)管職責(zé)缺失有效性

綜合民生資金在監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題和不足，從本質(zhì)上來說主要原因在于縣級財政對民生資金的監(jiān)管職責(zé)缺失有效性所引起的，主要體現(xiàn)在：一是縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作“有心無力”。由于民生資金的最末端環(huán)節(jié)是惠及農(nóng)村或農(nóng)民，因此必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行有效監(jiān)管，目前由于事業(yè)單位機構(gòu)的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所（含財政所）統(tǒng)統(tǒng)收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與縣財政局完全脫鉤，因此縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生資金的監(jiān)管無法進行有效指導(dǎo)和部署，也無法發(fā)揮總牽頭作用；二是監(jiān)管對象不全面且監(jiān)管措施不得力。全面的監(jiān)管對象和有力的監(jiān)管措施是保障民生資金監(jiān)管效果的關(guān)鍵，當前縣級財政在對民生資金監(jiān)管過程中存在只重點關(guān)注部分民生資金項目的現(xiàn)象，并且在監(jiān)管過程中對于資金的使用對象的真實性、合規(guī)性的抽查核實比例過低，從而造成監(jiān)管的效果不理想。

（三）基層監(jiān)管執(zhí)紀權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約

基層監(jiān)管執(zhí)紀的嚴格程度在一定程度上決定了監(jiān)管力度的強弱和有效性。從縣級財政的視角來分析，當前在對民生資金的監(jiān)管過程中多數(shù)存在基層監(jiān)管執(zhí)紀過程中偏軟偏寬的現(xiàn)象，而在對基層監(jiān)管執(zhí)紀權(quán)力進行監(jiān)督制約時又受重視度不足、核查不具體以及對違規(guī)違紀處理不重等因素的影響，普遍存在管控失效的問題，客觀上弱化了對民生資金使用效率與效果的監(jiān)管。

（四）民生資金政策的宣傳力度有待加強

對民生資金政策進行有效、全面的宣傳，其目的主要是讓民生資金的直接受益者充分了解相關(guān)政策，從而對民生資金的發(fā)放和使用情況能夠發(fā)揮一定的公眾監(jiān)督作用。從實踐來看，多數(shù)基層財政對于民生資金政策的宣傳存在公開方式單一、公開欄位置偏僻等現(xiàn)象，造成宣傳力度不足，難以有效接收相關(guān)受益者的公開監(jiān)督。

四、強化縣級財政對民生資金監(jiān)管的對策

（一）建立“大財政”范圍下的民生資金監(jiān)管的責(zé)任機制

建立“大財政”范圍下的民生資金監(jiān)管的責(zé)任機制主要目的在于為民生資金實施強有力的監(jiān)管，從而創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境。建議縣級財政從以下三個角度采取措施來建立科學(xué)有效的民生資金監(jiān)管責(zé)任機制：一是必須切實提高各級主管部門和相關(guān)人員的責(zé)任意識，確保責(zé)任落實到位，有效解決“重撥付、輕管理”的思想認知偏差；二是要嚴格遵循“誰分管、誰負責(zé)、誰駐村、誰負責(zé)”的原則，采用縣、鄉(xiāng)約談方式，把民生資金監(jiān)管責(zé)任和壓力進行層層傳遞，確保監(jiān)管主體責(zé)任的實質(zhì)落實；三是建立民生項目監(jiān)管的倒逼機制，即通過確定民生資金項目的完成時間、要求和達到目標等具體要求來倒逼各層級的主管部門切實履行監(jiān)管責(zé)任，確保民生資金的使用效率。

（二）加強財政民生資金把關(guān)“事前”審核環(huán)節(jié)

縣級財政要想從“事前”把關(guān)審核來加強對民生資金的安排，關(guān)鍵在于做好以下三方面的工作：一是從嚴格民生資金預(yù)算的編制和完善民生資金的撥付制度入手，做好民生資金項目在“事前”的有效監(jiān)督，突出資金預(yù)算的剛性約束力和資金撥付流程的嚴謹性和安全性；二是要通過實施民生資金項目支出的社會效益和經(jīng)濟效益的預(yù)估審核等方式來建立民生資金申報的前置機制；三是從加強民生資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)以減少資金分配過程中的人為干預(yù)來改進民生資金的分配方式，做好民生資金安排的“事前”管控。

（三）完善民生資金監(jiān)管平臺發(fā)揮“事中”監(jiān)督作用

目前在我市范圍內(nèi)已建立了民生資金監(jiān)管平臺，從信息政策的發(fā)布公開、監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)上傳、一體機查詢建立了一整套流程。在實際操作中，建議：一是增加縣級主管部門審核權(quán)限，明確主管部門審核責(zé)任；二是理順環(huán)節(jié)。應(yīng)先由主管部門發(fā)布政策信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上傳發(fā)放項目、資金明細，主管部門對照審核明細，財政對口業(yè)務(wù)股室對主管部門審核的指標進行確認；三是完善對政策發(fā)布網(wǎng)站的監(jiān)管跟進。目前主管部門上傳政策滯后，存在“擠牙膏”現(xiàn)象，建議縣級財政和紀檢部門加強督促和監(jiān)管。

（四）建立和健全民生資金績效管理機制和問責(zé)機制強化“事后”監(jiān)管

縣級財政要強化對民生資金的監(jiān)管，還需要從建立和健全民生資金績效管理機制和問責(zé)機制來強化“事后”監(jiān)管：一方面應(yīng)當從設(shè)計民生資金預(yù)算績效考評目標、建立民生資金預(yù)算績效考評體系入手來強化民生資金的績效管理機制，特別在考評體系建立過程中要注重共性績效指標和特性指標的合理化設(shè)計以及對績效評價結(jié)果的有效利用；另一方面則是要通過建立十分嚴格的處理問責(zé)機制、建立民生資金問題的處罰處理臺賬，實行定期登記跟蹤整改、實行負面清單管理等方式來強化對監(jiān)管責(zé)任主體的問責(zé)，強化“事后”監(jiān)管效力。

（五）細化民生資金公示制度發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用

縣級財政可采取網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、電視等多種宣傳方式來進行各項民生政策的宣傳，確保各項民生政策內(nèi)容能夠傳遞到直接受益者，通過受益者來實現(xiàn)對民生資金使用的公眾監(jiān)督，同時還應(yīng)結(jié)合實際情況建立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級民生資金的使用細化公示制度，確保民生資金項目的使用公開透明，從而充分發(fā)揮公眾對民生資金的公開監(jiān)督作用。

結(jié)語

本文以民生資金的監(jiān)管為研究對象，從縣級財政的視角分析和探討了其在民生資金監(jiān)管過程中存在的一些常見問題及其成因，然后針對問題和成因，并結(jié)合“事前”“事中”和“事后”等從五個方面提出了具體的強化對策，主要目的在于為提高民生資金的使用效率提供一定的參考。