王禹吉

（遼寧開大建筑有限公司，遼寧 阜新 123000）

1 現(xiàn)階段我國壓煤村莊搬遷存在的主要問題

1.1 法律體系不完善，法制意識不足

一直以來，我國在壓煤村莊搬遷相關法規(guī)條例方面都不夠完善，并且呈現(xiàn)出較為明顯的地域差異性，而且往往與當?shù)氐慕?jīng)濟、民生法制相滯后。而不少的當?shù)卣⑽从枰愿叨戎匾?，導致搬遷雙方利益無法得到全面保障。由于缺乏具體政策法規(guī)指導，導致壓煤村莊搬遷存在諸多法律漏洞，面對糾紛，相關部門缺乏法律方面的調整依據(jù)，尤其是在涉及集體土地上的房屋拆遷、新村土地征用、搬遷補償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)滯后，使得農(nóng)民的不滿情緒十分強烈。

1.2 缺乏完善的搬遷規(guī)劃

壓煤村莊搬遷工作與國土、規(guī)劃、住建等政府部門緊密相關，然而就現(xiàn)階段的搬遷現(xiàn)狀而言，存在村莊建設與村鎮(zhèn)規(guī)劃、安置與土地利用總體規(guī)劃明顯脫節(jié)、滯后的問題。補償標準及相關辦法滯后于當前經(jīng)濟民生發(fā)展實際導致壓煤村莊搬遷進度推進不暢。礦區(qū)農(nóng)村地處偏遠、搬遷后距離耕地較遠，對搬遷工作造成較大難度。甚至存在搬遷安置用地并未納入當?shù)亟?jīng)濟建設用地規(guī)劃之內，搬遷用地指標無法落實?；蛘呤前徇w選址較為隨意，缺乏整體上的有效規(guī)劃。

1.3 搬遷補償標準低，無法保障群眾生活

一般來說，壓煤村莊搬遷補償以舊建筑面積與等級進行補償，唯有確保充足的搬遷資金，才能確保搬遷工作符合城鄉(xiāng)一體化要求，實現(xiàn)對新型社區(qū)的重新規(guī)劃與布局，進而在根本上改善群眾居住環(huán)境。然而，地區(qū)經(jīng)濟水平不同，村民經(jīng)濟承受能力存在較大差異，使得房屋補償費用方面有有著極大差距。搬遷補償存在較大費用缺口，導致搬遷緩慢。而對于新村用地征收產(chǎn)生土地補償，在國家土地政策、征地補償標準以及售地村民惜售土地等影響下存在較大的土地征用難度，加上搬遷村民對于新村建設地點較遠而對生活造成極大不便，生活成本增加等，往往使得搬遷存在難以協(xié)調的矛盾。

2 壓煤村莊搬遷的 “131”模式分析

“1”，一個實施理念，即 “我們共同發(fā)展”。壓煤村莊搬遷工作，既釋放了原村址壓覆的國家煤炭資源，提高了煤炭生產(chǎn)產(chǎn)能，又與當?shù)爻鞘薪ㄔO規(guī)劃相融合，改善了村民生活環(huán)境，是實現(xiàn)國家、集體、企業(yè)、個人四者之間 “共享、共建、共榮”，同時兼顧彼此利益的有益之舉。為此，以“我們共同發(fā)展”為理念，按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、依法依規(guī)、經(jīng)濟合理、技術可行、積極穩(wěn)妥”的原則，要與當?shù)卣⒋迕窆餐龊冒徇w補償工作，全力提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

“3”，三種思維模式，即在搬遷工作的組織實施過程中，運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和精準思維推進搬遷工作的順利進行。 “戰(zhàn)略思維”，即對關系壓煤搬遷工作的全局性、長遠性、根本性等重大問題的謀劃 （分析、綜合、判斷、預見和決策）的思維過程； “系統(tǒng)思維”，即采用原則性與靈活性有機結合的思維方式，抓整體、抓要害，統(tǒng)籌考量在搬遷工作中涉及到的復雜的治、經(jīng)濟、人文等因素影響；“精準思維”，強調具體和準確，要求單個項目精準到位、在一個個具體的點上解決問題，排斥大而化之、籠而統(tǒng)之地抓工作，具體到工作中就是采用預算編制和審核、二次審計等方式對補償費用進行精準的判斷。

“1”，一項保障機制，即互聯(lián)互通溝通保障機制，其子項目包括工程上的項目溝通機制，民情穩(wěn)定上的人文溝通機制和與政府間的談判溝通機制等。

3 落實壓煤村莊搬遷工作相關對策

3.1 提高法制與責任意識

對于壓煤村莊搬遷而言，加強立法，完善搬遷法律法規(guī)體系至關重要，尤其是政府管理部門必須不斷提高法制與責任意識，加強搬遷法制、政策宣傳力度才能為實現(xiàn)和諧搬遷創(chuàng)造良好條件。一是應加快搬遷立法，明確各主體責任與義務。當?shù)卣畱窗徇w工作設立綜合管理機構，嚴肅依法辦事。相關監(jiān)察機構充分發(fā)揮搬遷工作監(jiān)督機制，嚴查違紀違法。二是要提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤礦企業(yè)、人民群眾對于搬遷工作重視程度，建立多方有效溝通機制，及時協(xié)調解決搬遷工作問題。依法處理搬遷區(qū)域違規(guī)建筑，全面落實拆遷補償，協(xié)商處理補償異議問題。三是加強搬遷法規(guī)、政策宣傳，在全局范圍內提高搬遷大局觀念與法制意識，使各方自覺服從搬遷規(guī)劃。

3.2 加強搬遷專項規(guī)劃水平

壓煤村莊搬遷工作量大，存在較大復雜性，因此落實全面完善搬遷專項規(guī)劃極為重要。首先，政府相關應在對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人口增速等進行深入調查以及進行實地勘驗、預測等基礎上對壓煤村莊壓覆煤炭資源量、村莊數(shù)量、農(nóng)戶數(shù)量等進行全面準確調查。針對搬遷工作涉及的村莊、村戶進行建檔管理，逐戶落實搬遷工作。

4 結語

綜述可知，煤炭在我國能源供給體系中占據(jù)著極為重要地位，涉及我國的經(jīng)濟社會民生保障體系發(fā)展。然而在我國的煤炭生產(chǎn)開發(fā)過程中，往往涉及到壓煤村莊的搬遷問題，而對這部分群眾的搬遷安置以及生活環(huán)境條件改善，也是煤炭開采過程必須解決好的社會責任與社會問題。對此，當?shù)卣畱谧裱瓑好捍迩f搬遷的 “131”原則的基礎上針對存在的搬遷問題采取有效措施，實現(xiàn)科學搬遷、和諧搬遷與文明搬遷。