王奧 中共營口市委黨校

大眾傳媒是連接大眾與公共管理的媒介，是大眾了解社會信息的關(guān)鍵。當(dāng)然，大眾傳媒最重要的兩個優(yōu)勢就在于其具有廣泛性以及快捷性的特點(diǎn)。顛覆了傳統(tǒng)意義上人們對于大眾傳媒的認(rèn)知、轉(zhuǎn)變了人類社會信息的傳播方式。況且公共管理主要是對社會各階級進(jìn)行管理，能夠穩(wěn)定社會秩序、促進(jìn)社會和諧。在公共管理過程中，必須對向大眾傳媒的信息進(jìn)行管理，避免不好的信息進(jìn)入大眾視野。要想達(dá)到這一點(diǎn)，就必須借助一定的輔助工具或傳播媒介才能完成。由于大眾傳媒能夠?qū)补芾懋a(chǎn)生巨大的影響，當(dāng)然每個事物都具有兩面性，既有積極影響，那么也必然存在消極影響。這就嚴(yán)格要求政府以及社會必須對此進(jìn)行深入研究，在大眾傳媒當(dāng)中找到推動公共管理發(fā)展的必要途徑，推動國家公共管理事業(yè)的整體進(jìn)步。

一、大眾傳媒的概念

大眾傳媒主要指國家和地區(qū)中擁有大量受眾群體的一類傳播媒體行業(yè)，它同時兼顧第三產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。大眾傳媒涵蓋多種元素，比如流行、古典、政治、娛樂以及新聞等等，都是人民群眾喜聞樂見的大眾傳媒相關(guān)部分。由于大眾傳媒本身具有包容性的特點(diǎn)，因此對于公共管理的影響非常寬泛。

二、大眾傳媒與公共管理的關(guān)系

（一）時代的要求

首先，大眾傳媒是公共管理信息傳播的媒介。大眾傳媒是時代發(fā)展的產(chǎn)物。在這一過程中，慢慢改善了政府與人民群眾之間的關(guān)系，政府不再凌駕于人民之上，人民不再懼怕政府權(quán)威。當(dāng)然在公共管理過程中，保證政策制定的正確性前提是符合人民群眾和社會發(fā)展規(guī)律。利用大眾傳媒，向社會以及廣大人民公布相關(guān)政策信息，通過調(diào)查問卷征求群眾意見和建議，達(dá)到公共管理的最終目標(biāo)。

其次，大眾傳媒具有輿論引導(dǎo)性質(zhì)，使大眾在很短的時間內(nèi)得到相關(guān)信息。不斷整合多方利益推動政府決策的整體效果。最后，大眾傳媒是公共管理的監(jiān)督者、服務(wù)者、傳播者。輿論監(jiān)督是大眾傳媒最顯著的特征，能夠在信息傳播過程中，潛移默化的提升政府的執(zhí)政能力和服務(wù)水平。利用大眾傳媒技術(shù)對政府進(jìn)行監(jiān)督既降低政策宣傳成本，又能加速信息傳播，對政府的公共管理起到非常關(guān)鍵的作用。

（二）管理功能的要求

公共管理于政府而言具有一定的約束性，公共管理決定了大眾傳媒的作用，大眾傳媒研究公共管理對象、分析管理對象的行為邏輯，從根本上推動公共管理的發(fā)展，使公共管理與大眾傳媒的監(jiān)督性完美結(jié)合。既保證政府的威信力，又能最大限度的發(fā)揮大眾傳媒對公共管理的作用。

（三）公共管理具有管理職能

管理職能作為公共管理的一部分，可以被公共管理的主體充分利用，指導(dǎo)大眾傳媒進(jìn)行有效監(jiān)督，同時還要發(fā)揮大眾傳媒的管理職能，保證有計劃的進(jìn)行管理，方便政府轉(zhuǎn)移后續(xù)管理工作實施的效率，提高工作質(zhì)量。

三、在公共管理中大眾傳媒的作用

（一）提高信息傳播速度

對于國內(nèi)的公共管理來講，主要依據(jù)政府政策進(jìn)行管理。所以，相比其他的管理活動而言，速度緩慢。在某種程度上來講提高管理效率。但是，對于大眾傳媒而言，它具有傳播速度快、傳播覆蓋面廣等特點(diǎn)。對于信息傳播來講，能夠?qū)崿F(xiàn)有效、精準(zhǔn)、快捷的傳播效果。大幅度提高公共管理部門的工作積極性，及時獲取相關(guān)信息，及時發(fā)布。使大眾有充足的時間閱讀和分析相關(guān)政策，為政府提供有效建議。

（二）使公共管理趨于科學(xué)合理

最近幾年，我國進(jìn)行公共管理的過程備受關(guān)注，使人民群眾參與到自身管理當(dāng)中去，提高了國家、政府的管理能力以及管理水平。做到精準(zhǔn)且有效的進(jìn)行管理，保證為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為國家謀發(fā)展。在當(dāng)前的公共管理過程中，政府依然處在絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，但已經(jīng)將部分權(quán)力交由事業(yè)單位以及社會自主選擇，既能保證政策的準(zhǔn)確性，又能降低政府在管理方面消耗的大量成本。當(dāng)然，有時會出現(xiàn)人民對政策認(rèn)識不到位的情況，提出的相關(guān)建議會出現(xiàn)偏差。這樣一來政府的公共管理就會受到限制，如果利用大眾傳媒，可以將政府與群眾相連接，對相關(guān)政策進(jìn)行講解，與人民做好溝通，使得公共管理更加合理、科學(xué)。

（三）做好輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理

大眾傳媒的重要作用就在于輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中，以及回應(yīng)社會關(guān)心的民生問題、保證社會的穩(wěn)定，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)具有非常重要的作用。最近幾年，從兩會到新聞再到基層政府，全部都在關(guān)注人民群眾的具體生活狀況。比如今年蔬菜以及豬肉，在固定的一段時間內(nèi)在不斷上漲，不斷貫徹落實政府政策，利用大眾傳媒回應(yīng)人民價格上漲原因。并對價格上漲進(jìn)行控制。使人民群眾放心、安心的生活，大眾傳媒最突出的特點(diǎn)也就在于此，可以通過以點(diǎn)概面的方式，解決民生問題，充分彰顯輿論引導(dǎo)以及管理預(yù)測在市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)控以及公共管理中的壓倒性作用。

（四）提高公共管理的質(zhì)量和效率

在利用大眾傳媒過程中，可以不斷提高政府與群眾之間的溝通，可以提高政府的決策能力，將公共管理的實際情況向上級管理部門反映，提高管理工作人員的管理能力和管理水平。與此同時，對于內(nèi)部監(jiān)督而言，可以通過大眾傳媒來完成，不僅提高媒體的社會信譽(yù)，還能規(guī)避政府的不良風(fēng)氣，實現(xiàn)高效管理。另外，大眾傳媒在管理過程中，能夠增強(qiáng)應(yīng)急能力，尤其是安全事故和自然災(zāi)害總是沒有預(yù)料的突然發(fā)生，這時，就是考驗大眾傳媒掌控輿論的時候，需要大眾傳媒最先搶占市場才有可能打贏輿論戰(zhàn)爭阻擊戰(zhàn)。相反，輿論陣地如果全部被反面的聲音所覆蓋，對于后期的輿論影響極大，可能發(fā)生不可逆的嚴(yán)重后果，這樣一來，不僅沒有發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，還間接給該政府的公共管理帶來了一定的困難，無法真正達(dá)到輔助政府進(jìn)行社會管理的目的。

四、大眾傳媒在公共管理中的意義

（一）預(yù)警作用

大眾傳媒在公共事務(wù)管理中的預(yù)警作用，能夠幫助公共管理者及時應(yīng)對和掌握事情的基本情況。能夠?qū)ξC(jī)進(jìn)行及時有效的處理，例如，近兩年來突然出現(xiàn)的新冠肺炎疫情，嚴(yán)重影響人們的身體健康和生活質(zhì)量。在重大突發(fā)事件來臨時，政府通過大眾傳媒發(fā)布相關(guān)信息，讓人民群眾了解重大事件的發(fā)展動態(tài)，充分展現(xiàn)其預(yù)警作用，并且需要保證預(yù)警的信息是真實有效，且具有時效性。

（二）參與決策作用

政府在進(jìn)行管理過程中，所制定的所有政策都離不開傳媒的幫助，因大眾傳媒本身所具有的公共性可以幫助政府做出更加準(zhǔn)確的決策。對于大眾傳媒而言，在人民與政府面前用實力證明了自己。與此同時，可以通過政府宣傳自身，既能夠方便政府，又能起到推廣作用。大眾傳媒通過政府間接參與政策決策，加深公眾理解和參與度。

（三）監(jiān)督作用

在進(jìn)行公共管理過程中，提高了群眾對于政府的監(jiān)督作用。群眾可以通過媒體了解公共管理的動向，不管是正面的還是負(fù)面的。群眾的持續(xù)關(guān)注會給政府政策制定者一些壓力，使政府從事公共管理的人員嚴(yán)格要求自己，提高自身知識和管理水平。但是群眾通過大眾傳媒能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，改善政府的不良風(fēng)氣。充分發(fā)揮自身的輿論監(jiān)督導(dǎo)向作用，維護(hù)社會的公平與正義，促進(jìn)公共管理制度高質(zhì)量、高水平的發(fā)展。

五、大眾傳媒的發(fā)展趨勢

大眾傳媒在我國發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成就，即便是中國政府或人民群眾對大眾傳媒已經(jīng)產(chǎn)生依賴性。目前，我國傳媒行業(yè)不斷朝著多元化、以人為本以及信息化的方向發(fā)展，多元化的傳媒企業(yè)不斷隨著信息化的深入而壯大。政府部門、企事業(yè)單位和人民群眾都能通過大眾傳媒行業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行交流與互動，政府通過大眾傳媒發(fā)布相關(guān)政策，人民通過大眾傳媒的傳播從網(wǎng)絡(luò)上了解到政策的具體內(nèi)容，并通過大眾傳媒向政府反饋意見。政府還可以通過大眾傳媒發(fā)布時事政治、經(jīng)濟(jì)信息以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，使得各企業(yè)了解政府的政策導(dǎo)向，使其朝著政府以及社會所期待的方向發(fā)展。與此同時，不管是我國還是外國的相關(guān)內(nèi)容都可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行資源共享、達(dá)到相互促進(jìn)共同進(jìn)步的作用，可以全方位覆蓋農(nóng)村、城市，還包括沿海和內(nèi)陸地區(qū)。在大眾傳媒的帶領(lǐng)下，所有的空間距離都被大眾傳媒媒體行業(yè)縮短，既節(jié)省了信息傳遞的時間，又能夠不必出國留學(xué)就能學(xué)習(xí)到外國知識。因此，國家不斷推動大眾傳媒行業(yè)的發(fā)展是非常有必要的。

大眾傳媒在發(fā)展的不同時期有其獨(dú)特的時代特征，究其根本原因在于為人民服務(wù)，盡最大努力滿足人們的基本需求，通過對相關(guān)信息不斷地傳遞，使人們對于外界的信息更加感興趣，使大眾傳媒向高信息化的方向邁進(jìn)。

六、結(jié)語

在進(jìn)行公共管理過程中，大眾傳媒發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，將政府與傳媒相結(jié)合，能夠使二者互利共贏、共同發(fā)展。不但能夠滿足群眾的需求，還能讓人民群眾實現(xiàn)自身輿論監(jiān)督的價值意義，有利于更好的提升公共管理的水平和質(zhì)量，不斷推進(jìn)我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使得大眾傳媒對于公共管理的作用得到進(jìn)一步擴(kuò)大，開創(chuàng)祖國更加美好的藍(lán)圖。