王奧 中共營口市委黨校

當(dāng)下，城市化已進入發(fā)展快車道，城市人口數(shù)量激增，城市公共安全已經(jīng)占據(jù)至關(guān)重要的地位，受到國家的高度關(guān)注。但現(xiàn)階段，我國的城市公共安全應(yīng)急管理還存在著不完善之處，對社會的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

一、公共安全應(yīng)急管理存在的問題

（一）城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國大部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施并未滿足基本的防護標(biāo)準(zhǔn)，并且長時間缺少維護維修，存在隨時發(fā)生損壞的可能性，產(chǎn)生安全隱患。一方面，許多城市居民居住場所的安全設(shè)施不符合防護標(biāo)準(zhǔn)，由于居民住宅在建筑的設(shè)計和施工過程中，建筑企業(yè)和施工單位欠缺有關(guān)抗災(zāi)能力的考慮，為滿足人們的居住需要，更多將精力花費在房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計上，并且城市居民本身存在安全意識薄弱的特點，導(dǎo)致住宅建筑的抗災(zāi)能力不足。另一方面，城市的建設(shè)也不滿足現(xiàn)有的安全設(shè)施要求，由于我國城市擴張速度較快，所以在城市中出現(xiàn)很多道路狀況不良的現(xiàn)象，許多道路甚至未設(shè)置安全標(biāo)志和安全線，對駕駛?cè)藛T和行人都有很大的安全隱患。

（二）城市公共安全信息不對稱

城市內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)安全問題時，往往需要相關(guān)的安全部門立刻做出正確決策，但由于信息不對稱，導(dǎo)致安全部門無法保證當(dāng)下決策的科學(xué)性，同時會使安全部門的管理層人員無法堅定決策。在緊急狀況和自然災(zāi)害發(fā)生后，由于信息傳遞不暢、信息來源不可靠，可能會降低信息傳遞的及時性，應(yīng)急部門無法快速做出決策，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，甚至?xí)霈F(xiàn)制定錯誤應(yīng)急措施的狀況。有關(guān)安全部門不能及時了解突發(fā)危機的信息，進而未能及時做出正確判斷，無法使用科學(xué)合理的對應(yīng)方法進行處理，最終導(dǎo)致未能有效地遏制危機。由于信息不對稱的原因，還會導(dǎo)致前線人員無法及時收到上級安全部門的指示，前線人員不敢擅自進行處理而選擇等待，最終導(dǎo)致事情處理不及時，事態(tài)逐漸嚴(yán)重化。

（三）應(yīng)急管理責(zé)任制度不健全

政府部門應(yīng)該對公共安全風(fēng)險管理進行責(zé)任監(jiān)督。發(fā)生突發(fā)公共安全事件時，往往是多個部門進行聯(lián)合應(yīng)急管理，但在實際公共安全應(yīng)急處理中可以看出，我國對城市公共安全應(yīng)急制度的責(zé)任劃分并不是十分明確，在責(zé)任管理體系上還存在不完善的問題。公共安全事件的發(fā)生往往是由于我國的城市公共安全管理體制不健全導(dǎo)致的，所以當(dāng)城市發(fā)生嚴(yán)重的公共安全事件后，必須要對相應(yīng)的管理人員進行追責(zé)，才能提高公共安全管理人員的事件處理能力以及管理能力。但由于我國公共安全風(fēng)險管理責(zé)任機制的建設(shè)不夠完善，各崗位的責(zé)任主體不明確，負(fù)責(zé)人的責(zé)任感不強，導(dǎo)致公共安全風(fēng)險意識無法提高。近年來的行政訴訟數(shù)量逐年增加，執(zhí)法機關(guān)作為被告進入法庭的現(xiàn)象越來越普遍，且敗訴率還在不斷上升，而敗訴后還需要司法人員和行政機關(guān)都承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這就導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中產(chǎn)生種種顧慮，無法發(fā)揮真正作用。因此，責(zé)任機制的建設(shè)不完善，在出現(xiàn)安全時間后難以確定問責(zé)對象，嚴(yán)重影響城市公共安全。

（四）應(yīng)急事件預(yù)測機制不完善

我國目前的公共安全管理重點主要集中在突發(fā)事件的后續(xù)處理上，對于突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)測和災(zāi)后重建方面研究不足，應(yīng)急預(yù)測設(shè)備陳舊落后、決策指揮不夠及時，應(yīng)急事件發(fā)生后反應(yīng)時間較長。重大應(yīng)急事件發(fā)生前，無法及時對其進行預(yù)測，從而難以通過合適的途徑應(yīng)對突發(fā)事件。另外，城市安全管理平臺的建設(shè)暫不完善，無法有效發(fā)揮其收集信息、處理信息、發(fā)布信息的功能。當(dāng)前許多地方政府過于重視突發(fā)事件后續(xù)管理，而忽視了事前的預(yù)測，導(dǎo)致應(yīng)急事件處理不及時，造成人民的生命財產(chǎn)損失。

（五）居民對城市公共安全不夠重視

目前我國許多城市依然未將應(yīng)急知識和應(yīng)急對策普及到群眾之中，無法滿足城市安全需求。雖然許多城市堅持宣傳應(yīng)急知識，但部分城市居民卻認(rèn)為災(zāi)難發(fā)生概率較小，缺乏相應(yīng)的重視，這種態(tài)度會導(dǎo)致城市發(fā)生緊急事件后人身財產(chǎn)損失嚴(yán)重。由于這部分居民沒有接受應(yīng)急知識的培訓(xùn)，在緊急事件發(fā)生后，會產(chǎn)生極度緊張的情緒，使自己面臨極大危險，甚至可能錯失逃生機會。此外，有許多城市居民不重視城市公共安全相關(guān)法律法規(guī)，城市中隨處可見占用消防通道、電瓶車進入電梯等現(xiàn)象，為城市帶來許多安全隱患，若發(fā)生火災(zāi)更會嚴(yán)重阻礙救火工作的開展，為城市公共安全帶來巨大危害。

二、改善我國城市公共安全應(yīng)急管理的對策

（一）加強城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在對城市建設(shè)進行規(guī)劃的過程中，要提前加入對抗災(zāi)害的措施，在規(guī)劃建設(shè)重要設(shè)施時，要制定嚴(yán)格的災(zāi)害防范標(biāo)準(zhǔn)，并在各個階段嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時在各個階段做好災(zāi)害風(fēng)險評估，從而使基礎(chǔ)設(shè)施在面對災(zāi)害時具有更強的抵抗能力。還需要重視消防通道、安全出口等安全逃生設(shè)施的建設(shè)，定期對其進行檢查，排查所有可能存在的安全隱患，提高其抗災(zāi)性能。除此之外，有關(guān)部門要積極優(yōu)化城市道路條件，在合理的位置設(shè)置相應(yīng)的指示牌和地面標(biāo)線，重視橋梁、隧道的建設(shè)和改造，定期對其進行檢查和維護，保證橋梁隧道和道路的正常安全使用，如發(fā)現(xiàn)安全隱患，必須及時維修，確保其安全性能可以投入使用，消除潛在的安全隱患。

（二）做好公共安全信息管理工作

當(dāng)發(fā)生緊急狀況或災(zāi)害時，有關(guān)部門應(yīng)及時收集災(zāi)害相關(guān)信息，并依靠科學(xué)的手段對其加以分析，為后續(xù)的決策和處理環(huán)節(jié)打下良好的信息基礎(chǔ)。但在公共危機發(fā)生時，會出現(xiàn)大量復(fù)雜信息，需要相關(guān)工作人員從海量信息中準(zhǔn)確篩選出對危機處理有所幫助的有用信息，可以為更快、更有效地解除危機提供幫助。除此之外，各個地區(qū)的管理部門還應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度和嚴(yán)重程度，及時發(fā)出預(yù)警，使人民群眾及時了解災(zāi)情嚴(yán)重程度，避免出現(xiàn)人心惶惶的局面。同時各地區(qū)要及時收集相關(guān)信息并向管理中心匯報，幫助管理中心下達更科學(xué)有效的決策。此外，相關(guān)部門應(yīng)及時關(guān)注信息的變化，一旦信息朝異常方向發(fā)生變化，應(yīng)立即采取措施進行防范，以免緊急情況突然發(fā)生，給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來威脅。

（三）建立明確的應(yīng)急管理責(zé)任制度

由于公共安全事件的緊急性，必須要在事件發(fā)生后做出及時高效的處置，若公共安全管理的職責(zé)不清、責(zé)任不明確，則會帶來極大的風(fēng)險。所以，為降低公共安全風(fēng)險，有必要對責(zé)任制度做出明確。首先，建立權(quán)力分配制，城市安全事故發(fā)生后，中心城市的政府部門擁有調(diào)動一切部門的資源和信息的權(quán)利，可以及時處理安全事故。此時，必須打破部門之間原有的權(quán)責(zé)機制，重新進行權(quán)力分配。其次，要建立完善的監(jiān)督機制，城市安全管理監(jiān)督機制要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督要建立獨立于其他城市安全治理系統(tǒng)的信息反饋系統(tǒng)，對其他部門進行監(jiān)督。最后，要建立信息反饋機制，信息反饋系統(tǒng)需獨立于其他系統(tǒng)，不隸屬于任何安全部門，僅僅服務(wù)于最高安全決策系統(tǒng)。獨立的信息反饋系統(tǒng)可以直接獲取真實的城市安全信息，為內(nèi)部監(jiān)督機制提供信息。

（四）完善應(yīng)急事件預(yù)警決策機制

1.提高預(yù)測預(yù)警能力

要想對緊急情況進行準(zhǔn)確的預(yù)警，就必須要先進行準(zhǔn)確的預(yù)測，對災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點因素和發(fā)生方式做出準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷，從而進行預(yù)警，指導(dǎo)相關(guān)人員進行有效應(yīng)對。目前我國正在不斷發(fā)展緊急事件預(yù)測工作，通過收集大量數(shù)據(jù)進行分析和計算，利用實際數(shù)據(jù)對各種現(xiàn)實危機的發(fā)生和應(yīng)對進行模擬，從而形成完善的災(zāi)害預(yù)測系統(tǒng)，可以為災(zāi)害預(yù)防提供預(yù)警。

2.提高決策能力

為合理應(yīng)對城市公共安全事件，不光要對其進行預(yù)測預(yù)警，還需要相關(guān)的決策機構(gòu)在危機發(fā)生后的第一時間進行準(zhǔn)確果斷的決策。城市公共安全有關(guān)部門之間必須加強溝通，使用最新的信息化技術(shù)和通訊技術(shù)，在危害發(fā)生后及時進行信息互聯(lián)共享，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐漸形成科學(xué)有效的決策機制，從而在危害發(fā)生后將人民群眾的生命財產(chǎn)損失降到最低。

（五）提高人民群眾的公共安全意識

要對人民群眾的生命財產(chǎn)安全形成有效保護，必須從城市居民自身出發(fā)，有關(guān)部門需要通過開展城市公共安全講座等方式，使城市居民掌握一定的應(yīng)急事件應(yīng)對方式，從而降低其生命財產(chǎn)損失。政府還應(yīng)積極向居民宣傳緊急信息求助平臺，例如火災(zāi)發(fā)生時，消防車需盡快抵達火災(zāi)現(xiàn)場，救護車需盡快抵達傷病人現(xiàn)場等，要提高消防車和救護車的效率，則需要公共安全管理部門和交管部門以及廣播電臺協(xié)調(diào)配合，加上人民群眾的自發(fā)配合，提高消防車和救護車的救援效率，挽救危重病人的生命，降低財產(chǎn)損失。另外，警方也可以對危機事件提供特殊照顧，例如私家車承載傷病人員時，可以求助于交警，交警會以警車作為前導(dǎo)車輛，選擇最優(yōu)路線，大幅提高送醫(yī)速度，保證傷病人員及時得到救治。

三、結(jié)束語

總而言之，構(gòu)建完善的城市公共安全應(yīng)急管理體系，是城市管理過程中的必要措施，尤其在我國城市化發(fā)展進程不斷加快的當(dāng)下，有關(guān)部門更應(yīng)當(dāng)對過往經(jīng)驗不斷總結(jié)，建立適合當(dāng)下時代特征的全新城市安全管理體系，不斷提高應(yīng)急管理能力，維持城市公共安全系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，確保城市管理工作穩(wěn)步進行，為構(gòu)建和諧社會添磚加瓦。