譚笑間

9月8日，“抓住數(shù)字機(jī)遇，共謀合作發(fā)展”國際研討會在北京召開，王毅國務(wù)委員兼外交部長參會，并發(fā)表了題為《堅(jiān)守多邊主義 倡導(dǎo)公平正義 攜手合作共贏》的主旨講話。會上，中方提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》（以下簡稱《倡議》），表達(dá)了對全球數(shù)據(jù)安全治理的重要期許?！冻h》既是中國網(wǎng)絡(luò)空間治理思想的一次集中迸發(fā)，也呼應(yīng)了國際上加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的呼聲。

數(shù)據(jù)安全治理迫在眉睫

“數(shù)據(jù)安全”是個(gè)較新的概念。隨著數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，這一概念越來越受國際關(guān)注。

在移動互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，人類社會的數(shù)據(jù)總量正在急速增長。據(jù)美國市場調(diào)查公司IDC估計(jì)，預(yù)計(jì)到2025年，全世界將有175澤字節(jié)（ZettaByte，簡稱ZB，相當(dāng)于1×1021字節(jié)）的數(shù)據(jù)產(chǎn)生。若將這些數(shù)據(jù)全部寫入藍(lán)光光盤中，其縱向堆疊起來的高度等于23個(gè)地球到月球之間的距離。另一方面，人類社會數(shù)據(jù)當(dāng)前的增長速度超乎大多數(shù)人的想象。根據(jù)IBM Marketing Cloud 2017年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全球90%以上的數(shù)據(jù)都是在臨近的兩年內(nèi)誕生的。這意味著人類正處在一個(gè)數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長的時(shí)代，許多數(shù)據(jù)治理問題是過去十年、乃至五年之前都未出現(xiàn)過的。

與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)了長足進(jìn)步。數(shù)據(jù)之所以成為“信息時(shí)代的石油”，是由于通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠從海量數(shù)據(jù)中提煉出“算法”。“算法”涉及數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)概念，指的是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)通過對大量數(shù)據(jù)的搜集和分析，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理找出其中的規(guī)律，并反過來利用這些規(guī)律。如中國網(wǎng)約車平臺滴滴就通過搜集和分析大量的人們在何時(shí)何地提交用車請求的數(shù)據(jù)，訓(xùn)練出了一個(gè)能夠準(zhǔn)確預(yù)測未來幾十分鐘內(nèi)中國任何地方用車需求的算法。而2018年揭露的“劍橋分析”事件，就是由于美社交媒體臉書泄漏的約5000萬美國人的點(diǎn)贊和評論數(shù)據(jù)被非法利用，從而形成了一個(gè)能夠準(zhǔn)確模擬美國選民行為的算法，導(dǎo)致2016年的美國大選被認(rèn)為在一定程度上受到了操縱。可見，數(shù)據(jù)治理關(guān)乎國家安全、公共利益和個(gè)人權(quán)利。

數(shù)據(jù)安全之所以成為數(shù)字社會發(fā)展中的一個(gè)突出難點(diǎn)，在于數(shù)據(jù)的分散性和易復(fù)制性。數(shù)據(jù)的分散性，主要是指數(shù)據(jù)產(chǎn)生的源頭分散在千千萬萬人日常使用的智能設(shè)備和軟件當(dāng)中，如筆記本電腦、智能手機(jī)、各種APP、各種可穿戴設(shè)備等，其數(shù)量種類之多難以窮盡。相關(guān)數(shù)據(jù)在法理上的所有者為本人，但在現(xiàn)實(shí)中，數(shù)據(jù)往往是散布在成百上千的平臺和實(shí)體中，在個(gè)人幾乎沒有任何管理的情況下默認(rèn)由相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺和企業(yè)托管。當(dāng)前技術(shù)條件下，數(shù)據(jù)具有易復(fù)制性，而復(fù)制和備份數(shù)據(jù)的過程天然地不會留下任何痕跡，難以追蹤和溯源。這使得對于數(shù)據(jù)安全的保護(hù)變得極為困難。

由于數(shù)據(jù)的這些特性，數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)長期分離，給微觀層面的數(shù)據(jù)安全治理帶來法律規(guī)則和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難挑戰(zhàn)。一方面，法律明確規(guī)定數(shù)據(jù)的所有權(quán)屬于個(gè)人，企業(yè)和政府不應(yīng)侵犯個(gè)人權(quán)利。另一方面，大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又要求個(gè)人數(shù)據(jù)的大量集聚和挖掘，唯有這樣才能形成價(jià)值。政府正試圖在數(shù)據(jù)安全治理中發(fā)揮更大的作用，但尚未找到最適合的切入點(diǎn)。不同國家和地區(qū)之間意識形態(tài)差異和互信缺失，進(jìn)一步加劇了數(shù)據(jù)安全治理的無序化。

數(shù)據(jù)安全之所以成為國際社會的一個(gè)爭議焦點(diǎn)，還在于各國的數(shù)字發(fā)展階段極不平衡。對于發(fā)達(dá)國家來說，其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高度發(fā)達(dá)，甚至具備超出本國數(shù)據(jù)管理需求的超強(qiáng)能力。如美國企業(yè)在世界各地都建有數(shù)據(jù)中心，甚至擁有專屬的跨洋數(shù)據(jù)光纜，其數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)早已遍布全球，對他國數(shù)據(jù)的深度介入能力使得其萌生構(gòu)建“全球數(shù)據(jù)霸權(quán)”的想法。另一方面，對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍相對薄弱，數(shù)據(jù)利用和保護(hù)處在“嬰兒”階段，使其在數(shù)字時(shí)代越來越在維護(hù)本國的主權(quán)和安全方面面臨困境。

與數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長和其商業(yè)利用的急速擴(kuò)張極不相稱的是，當(dāng)前，無論是在聯(lián)合國層面，還是在各主權(quán)國家政府層面，對于數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境治理和倫理道德等涉及原則和準(zhǔn)則的問題，仍缺乏頂層設(shè)計(jì)或治理機(jī)制。如聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域擁有的雙機(jī)制，即聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)安全政府專家組（UNGGE）和開放工作組（OEWG），盡管就數(shù)據(jù)安全有過探討，但暫未將其列為核心議題。而二十國集團(tuán)（G20）、經(jīng)合組織（OECD）等雖然從國際經(jīng)貿(mào)合作角度就數(shù)據(jù)的跨境利用達(dá)成一些共識，但對于各國究竟該如何管理數(shù)據(jù)、維護(hù)本國安全則鮮少涉及。國際社會在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域缺乏共識的現(xiàn)狀，已成為當(dāng)下制約數(shù)字技術(shù)健康持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵癥結(jié)。

中國的大國擔(dān)當(dāng)

中國是一個(gè)發(fā)展中大國。雖然中國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域取得了長足進(jìn)步，但上述許多發(fā)展中國家數(shù)據(jù)保護(hù)方面的通病，至今在中國也依然存在。在維護(hù)數(shù)據(jù)安全方面，中國與世界各國尤其是廣大發(fā)展中國家有著共同的需求。

當(dāng)前，全球數(shù)據(jù)安全的形勢已經(jīng)非常嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告顯示，僅2018年上半年，全球共發(fā)生了945起數(shù)據(jù)泄露事件，導(dǎo)致45億份數(shù)據(jù)記錄遭到竊取和破壞。源自惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊的數(shù)據(jù)泄露占比達(dá)51%，平均給企業(yè)帶來445萬美元的損失。而數(shù)據(jù)泄露事件發(fā)生后全球企業(yè)平均需要206天才能發(fā)現(xiàn)，另需73天才能堵住漏洞。

正是在此背景下，中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。《倡議》明確提出應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)全面客觀看待數(shù)據(jù)安全問題，維護(hù)供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定，兼顧安全與發(fā)展，保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。明確提出應(yīng)尊重他國主權(quán)、司法管轄權(quán)和對數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)，不得直接調(diào)取位于他國的數(shù)據(jù)，反對利用信息技術(shù)破壞他國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或竊取重要數(shù)據(jù)，反對濫用信息技術(shù)從事針對他國的大規(guī)模監(jiān)控、非法采集他國公民個(gè)人信息。與此同時(shí)，各國也都應(yīng)為所有企業(yè)提供開放、公正、非歧視的營商環(huán)境。強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享是解決全球數(shù)字治理赤字的正確出路，反對單邊主義?？梢哉f，《倡議》很好地呼應(yīng)了全球在數(shù)據(jù)安全方面的普遍呼聲，為數(shù)據(jù)安全治理設(shè)定了合理且更高的要求。

王毅在9月8日研討會的主旨講話中表示，中方提出《倡議》是希望“為制定數(shù)字安全國際規(guī)則提供一個(gè)藍(lán)本，開啟一個(gè)全球進(jìn)程?！?018年，習(xí)近平主席在致2018中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會的賀信中也指出，要“把握好大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要機(jī)遇，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，處理好數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)空間治理等方面的挑戰(zhàn)，需要各國加強(qiáng)交流互鑒、深化溝通合作，共創(chuàng)智慧生活，造福世界各國人民，共同推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！闭驹谛碌钠瘘c(diǎn)上，各國應(yīng)堅(jiān)持走“互信共治”之路，尊重他國數(shù)據(jù)主權(quán)，共同推進(jìn)全球數(shù)字治理，共同打造數(shù)字命運(yùn)共同體。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院網(wǎng)絡(luò)安全研究所助理研究員）