汪婉

新冠疫情之下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受巨大沖擊，“脫鉤”“遷移”“重構(gòu)”成為熱門(mén)話題，美國(guó)、日本等國(guó)家要求制造業(yè)回流的呼聲更加高漲。在此背景下，中國(guó)應(yīng)該如何構(gòu)建新的發(fā)展戰(zhàn)略提上了日程。

改革開(kāi)放后，中國(guó)成為世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大承接地。伴隨著“全球化”浪潮，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛和現(xiàn)代化。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段，即由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今年年初以來(lái)，新冠疫情暴發(fā)、中美關(guān)系緊張升級(jí)進(jìn)一步?jīng)_擊全球產(chǎn)業(yè)鏈，加速了中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫感。著眼于第四次產(chǎn)業(yè)革命和后疫情時(shí)代，中國(guó)必須提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位。新一輪大規(guī)模制造業(yè)遷移終將到來(lái)，中國(guó)與其在“脫鉤”論中彷徨，不如提前布局轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不應(yīng)過(guò)度依賴出口

在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，引發(fā)國(guó)內(nèi)外熱烈解讀和激烈辯論。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)出現(xiàn)了“對(duì)外國(guó)市場(chǎng)開(kāi)拓有余，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)不足”的短板。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家將中國(guó)迅速增長(zhǎng)的特點(diǎn)大致概括為：第一，利用勞動(dòng)力充裕的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);第二，吸引外商直接投資，大力發(fā)展“三資企業(yè)”;第三，實(shí)行“兩頭在外”，大進(jìn)大出，出口和投資雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。2006年，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易依存度的峰值一度達(dá)到64%。對(duì)于一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體而言，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不正常。

一般認(rèn)為，二戰(zhàn)后成功躋身發(fā)達(dá)國(guó)家的日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的秘訣是“出口導(dǎo)向”，即主要依賴外需的增加。但事實(shí)并非如此。日本首先是立足開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，出口占GDP的比重始終在15%以下。無(wú)論是電器、汽車等工業(yè)制造品還是農(nóng)產(chǎn)品，政府都鼓勵(lì)民眾購(gòu)買“國(guó)貨”。隨著個(gè)人消費(fèi)和公共投資的增加，日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，這又刺激了新一輪投資。這種良性循環(huán)帶動(dòng)了戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。其后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，日本產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力隨之提高，同時(shí)又帶動(dòng)了出口上升。實(shí)際上，直到進(jìn)入21世紀(jì)，依靠外需牽引經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象才真正在日本出現(xiàn)。但包括中國(guó)在內(nèi)的其他東亞經(jīng)濟(jì)體則與日本不同，大多東亞經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都過(guò)度依賴投資和出口。韓國(guó)出口占GDP的42.9%，泰國(guó)58.1%，馬來(lái)西亞73.1%，新加坡138.7%。當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升時(shí)，嚴(yán)重依賴出口的東亞經(jīng)濟(jì)體的脆弱性就將凸顯。

面對(duì)發(fā)展轉(zhuǎn)型疊加逆全球化的歷史性困局，中國(guó)提出了構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的“新發(fā)展格局”戰(zhàn)略，這將成為我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策的總體指導(dǎo)思路，特別是將統(tǒng)領(lǐng)十四五期間的經(jīng)濟(jì)工作部署。

加強(qiáng)推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域一體化

疫情之下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈格局正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域化、本地化成為新趨勢(shì)。許多國(guó)家出于維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全考慮，或?qū)⒉糠之a(chǎn)業(yè)鏈遷回本國(guó)，或圍繞周邊地區(qū)進(jìn)行布局。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因此變得更短、更有彈性。

在當(dāng)前形勢(shì)下，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，將為區(qū)域合作提供更大機(jī)遇。中國(guó)應(yīng)更加重視推動(dòng)區(qū)域一體化，特別是加強(qiáng)同東亞經(jīng)濟(jì)體的合作。

目前，東亞地區(qū)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是區(qū)域合作方面都呈現(xiàn)后來(lái)居上之勢(shì)。中日韓和東盟10國(guó)，人口是歐盟的5倍，面積是其3.5倍。在新冠疫情暴發(fā)之前，兩個(gè)地區(qū)的GDP總額基本相當(dāng)。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2020年?yáng)|亞可能成為全球經(jīng)濟(jì)唯一保持正增長(zhǎng)的地區(qū);在中國(guó)今年第二季度GDP增長(zhǎng)3.2%的帶動(dòng)下，東亞地區(qū)今年GDP增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為1.3%，明年預(yù)計(jì)為6.6%。東亞有望引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

中國(guó)應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)東亞區(qū)域合作。

一，加強(qiáng)中日韓三方合作。

中日韓三國(guó)分別是世界第二、第三、第十一大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和對(duì)外貿(mào)易總額合計(jì)均占世界20%，僅次于北美自貿(mào)區(qū)。中日韓三國(guó)人口占東亞70%，經(jīng)濟(jì)總量占東亞90%。中國(guó)是日韓第一大貿(mào)易伙伴，日韓分別為中國(guó)第二和第三大貿(mào)易對(duì)象國(guó)。中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間廣，潛力大。著眼于新一輪產(chǎn)業(yè)革命和后疫情時(shí)代，中日韓三國(guó)在東亞價(jià)值鏈中的作用還應(yīng)體現(xiàn)在共同推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)、增強(qiáng)區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力等方面。疫情之后，科技領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，東亞價(jià)值鏈要探索與全球經(jīng)濟(jì)締結(jié)新的利益紐帶的途徑。中日韓應(yīng)當(dāng)為東亞價(jià)值鏈打造在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中能夠融入全球體系的新支點(diǎn)，并盡量向上游移動(dòng)，再創(chuàng)區(qū)域合作的“東亞奇跡”。

當(dāng)前，中日、中韓開(kāi)展合作的政治意愿積極，為務(wù)實(shí)行動(dòng)提供了有力保障。疫情暴發(fā)后，中韓率先建立聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，率先開(kāi)通重要急需人員往來(lái)“快捷通道”，保障地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈順暢運(yùn)行，樹(shù)立了合作典范。中日也表示出了加強(qiáng)合作的意愿。9月25日晚，習(xí)近平主席與新當(dāng)選的日本首相菅義偉通電話，再次強(qiáng)調(diào)中日兩國(guó)應(yīng)“努力構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系”。習(xí)主席指出，“中日貿(mào)易合作在疫情沖擊下逆勢(shì)增長(zhǎng)，展現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性和巨大潛力，中國(guó)正在加緊推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，希望雙方共同維護(hù)穩(wěn)定暢通的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和公平開(kāi)放的貿(mào)易和投資環(huán)境，提升合作質(zhì)量和水平”。菅義偉表示，“日方愿同中方密切溝通，確保年內(nèi)簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快推動(dòng)日中韓自由貿(mào)易區(qū)談判，共同維護(hù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”。

二，加強(qiáng)中國(guó)與東盟的合作。

2020年上半年，中國(guó)—東盟貿(mào)易額逆勢(shì)增長(zhǎng)5.6%，占中國(guó)全球貿(mào)易總額14.7%，東盟取代歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則連續(xù)10年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴的地位。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定順利實(shí)施并且不斷升級(jí)，推動(dòng)了東盟經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)和共建“一帶一路”。

在8月27日舉辦的第19次中國(guó)—東盟（10+1）經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上，雙方就后疫情時(shí)代深化“一帶一路”國(guó)際合作、加強(qiáng)中國(guó)與東盟及區(qū)域國(guó)家抗疫和經(jīng)貿(mào)合作、穩(wěn)定提升地區(qū)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、維護(hù)多邊貿(mào)易體制等地區(qū)和國(guó)際重要經(jīng)貿(mào)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，達(dá)成廣泛共識(shí)。中國(guó)參與“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大同“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易，也有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈形成梯度結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)跨境生產(chǎn)和貿(mào)易，合理布局人力資源，提升技術(shù)水平等，均可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)在沿線國(guó)家合理布局，打造更具韌性和多元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

三，加強(qiáng)東亞區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

東盟與中日韓的產(chǎn)業(yè)鏈和分工體系門(mén)類齊全、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。今年4月，東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議在其發(fā)布的《聯(lián)合聲明》中強(qiáng)調(diào)，共同致力于保持貿(mào)易投資市場(chǎng)開(kāi)放，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，互聯(lián)互通，打造更具韌性更可持續(xù)更不易受沖擊的供應(yīng)鏈，保持區(qū)域內(nèi)外供應(yīng)鏈暢通。

打造東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，需要有效的合作機(jī)制來(lái)保持區(qū)域合作的穩(wěn)定性和順暢運(yùn)行。著眼于此，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮斡旋和協(xié)調(diào)作用，力爭(zhēng)在2020年內(nèi)簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），同時(shí)為中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽署及中日韓合作升級(jí)創(chuàng)造良好條件。

（作者為北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院理事）