龐大鵬

上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）由“上海五國”機(jī)制演變而來，是地跨歐亞大陸的區(qū)域性國際組織。2001年1月，烏茲別克斯坦提出作為正式成員加入“上海五國”。2001年6月15日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦六國元首在上海簽署了《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。從最初為解決中、俄、哈、吉、塔邊境地區(qū)的信任和裁軍問題發(fā)展到各個領(lǐng)域的全面合作，本身就表明上合組織是我國與鄰國探索建立新型安全模式、新型國家關(guān)系和新型區(qū)域合作模式的產(chǎn)物?？梢哉f，上合組織的成立是我國外交的創(chuàng)舉。在中國特色大國外交思想指引下，上合組織取得了豐碩成果。不僅在安全、經(jīng)濟(jì)、人文等合作領(lǐng)域取得成績，在體制、機(jī)制建設(shè)方面也邁出歷史性步伐。如今上合組織擁有八個成員國、四個觀察員國、六個對話伙伴國，是維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)共同發(fā)展、完善全球治理的重要力量。

明年是該組織成立20周年。20年來，上合組織以《上海合作組織憲章》和《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》為遵循，構(gòu)建起不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的建設(shè)性伙伴關(guān)系，開創(chuàng)了區(qū)域合作新模式，為地區(qū)和平與發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。該組織還助力“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展，以此提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的整體水平。

通過發(fā)展上合組織實現(xiàn)重大國家利益

我國是上海合作組織的主要創(chuàng)始國之一。建立和發(fā)展上合組織，歸根結(jié)底是為我國的國家利益服務(wù)。

上合組織的成立標(biāo)志著我國在北部邊疆結(jié)束了150多年來所處的戰(zhàn)略防守態(tài)勢，有利于我國北部邊疆的安寧和鞏固。該組織的鞏固和發(fā)展使北部邊疆變成我國可靠的戰(zhàn)略后方。在當(dāng)前中美斗爭加劇、南海局勢持續(xù)緊張的態(tài)勢下尤其彰顯其戰(zhàn)略意義。蘇聯(lián)解體后，我國西部連同中亞地區(qū)安全的最大隱患是“三股勢力”，即民族分裂主義、宗教極端主義和國際恐怖主義。上合組織的基本宗旨之一就是各成員國聯(lián)合打擊“三股勢力”。該組織的建立和發(fā)展為消除我國西部邊境安全隱患，實現(xiàn)該地區(qū)的穩(wěn)定，提供了保障。

2017年，上合組織阿斯塔納元首峰會宣告首次擴(kuò)員。印度和巴基斯坦成為上合組織新成員，其地理空間得以擴(kuò)展，也因此進(jìn)入發(fā)展的新階段。上合的政治地理空間問題，從某種意義上說，也是上合的定位問題。兩個問題緊密相連。印、巴的加入不僅意味著上合組織的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，也意味著其突破了以中亞為基本區(qū)域的地理依托，其基本議題也會出現(xiàn)南亞等熱點區(qū)域問題。上合組織八個成員國國土總面積達(dá)3400萬平方公里，占?xì)W亞大陸面積的64%，總?cè)丝谶_(dá)33億多，占?xì)W亞大陸總?cè)丝诮?0%。從地緣戰(zhàn)略上看，上合組織不僅涵蓋所謂歐亞大陸的“心臟地帶”，而且擴(kuò)展到了印度洋。

盡管歷經(jīng)變化，上合組織的定位或者職能應(yīng)該分為基本職能和延展職能。對于中國而言，上合組織最初的定位仍然繼續(xù)堅持，中國在上合組織發(fā)展的新階段需要更好地維護(hù)國家利益。對中國而言，上合組織的定位或者說基本職能仍需要建立在以下三點的基礎(chǔ)上：一是穩(wěn)定邊疆，構(gòu)筑中國在歐亞大陸的安全屏障;二是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為中國開拓新的發(fā)展空間;三是上合組織是中國在國際舞臺上的戰(zhàn)略依托。

處理好上合組織框架內(nèi)的中俄關(guān)系

處理好上合組織框架內(nèi)的中俄關(guān)系尤為重要。上合組織的問題很大程度上是中俄之間的問題?，F(xiàn)在和今后若干年內(nèi)，俄在中亞地區(qū)的影響會超過其他任何國家。上合組織的順利發(fā)展，需要關(guān)注俄對其的認(rèn)知。俄對上合組織總的政策是鞏固上合組織在地區(qū)和全球事務(wù)中的作用并擴(kuò)大其組成，拓展上合組織的政治和經(jīng)濟(jì)潛力，在其框架下采取能夠在中亞加強(qiáng)互信和伙伴關(guān)系的切實措施。

由于國際形勢與國內(nèi)政治的雙向影響，俄對上海合作組織的設(shè)想、定位、發(fā)展前景等問題的認(rèn)知在不同時期有很大的變化。上海合作組織成立后，經(jīng)歷了9.11事件、伊拉克戰(zhàn)爭、獨聯(lián)體地區(qū)的“顏色革命”、俄羅斯與格魯吉亞的沖突、烏克蘭危機(jī)等重要國際政治事件，這些事件對俄的國際觀和國家利益觀都產(chǎn)生了深刻影響。俄對上合組織的認(rèn)知也經(jīng)歷了從關(guān)注其外部影響到兼顧其內(nèi)部建設(shè)的過程，進(jìn)而經(jīng)歷了從上合組織是變化的世界秩序中地緣政治新主體的看法到其應(yīng)作為大歐亞新共同體中心力量的定位的變化。普京2018年再次連任總統(tǒng)后，俄對外關(guān)系的主要目標(biāo)是深化歐亞地區(qū)一體化進(jìn)程，同時管控與西方矛盾并堅持斗爭與合作并舉。由于對與西方關(guān)系的認(rèn)識較為消極，俄“向東看”態(tài)勢更加明顯。上合組織在俄對外戰(zhàn)略中的地位繼續(xù)增強(qiáng)。

俄歐亞戰(zhàn)略的核心是避免東西兩線作戰(zhàn)。能否處理好同中國的關(guān)系也是俄能否保障其東部安全和穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此可以說，上合發(fā)展的根本動力是包括俄在內(nèi)的上合成員國與我國在國際問題上有廣泛的共同觀點和利益。這體現(xiàn)在：各成員國都非常珍視自己的國家獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整;都主張推動世界的多極化發(fā)展和建立公正、合理和民主的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序;都主張聯(lián)合國在解決國際事務(wù)中發(fā)揮核心作用;都主張樹立新的安全觀和新的安全模式。

妥善處理中印矛盾與上合組織發(fā)展間的關(guān)系

今年6月發(fā)生的中印邊境沖突給上合組織發(fā)展帶來新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中印關(guān)系歷史與現(xiàn)實問題交織。1962年的中印邊境戰(zhàn)爭一直是雙方發(fā)生摩擦的根源。過去20年來，中印不斷深化經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系。2019年中印貿(mào)易額超過900億美元;舉行了多場最高級別的會晤;中國和印度是金磚國家合作機(jī)制的兩大成員國，還是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國。但中印合作的增強(qiáng)并沒有避免兩國之間日趨激烈的競爭。中印邊境沖突直接導(dǎo)致印對內(nèi)積極提升軍事實力和加強(qiáng)中印邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對外加強(qiáng)與美國的關(guān)系，這對歐亞大陸乃至全球地緣政治將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

20世紀(jì)90年代中期以來，俄考慮到蘇聯(lián)解體后世界格局的變化，為了保持俄在國際戰(zhàn)略中的有利地位，普里馬科夫外長提出了俄、中、印“戰(zhàn)略三角”的概念。此前，我們傾向認(rèn)為：在美國把中國當(dāng)作主要對手、拉印度遏華的背景下，印度加入上合組織對中國利大于弊。印加入后，該組織將成為中印加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大合作的平臺。但實際上，作為上合組織成員國，印度并未接受《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》的約束。從外交舉措看，俄持不干涉方針，不支持任何一方。這與俄在新的國際環(huán)境下堅持的“平衡器”國際定位不無關(guān)系。同時，俄看重外交的經(jīng)濟(jì)利益。2019年，俄印貿(mào)易額為110億美元，中俄貿(mào)易額1100億美元。同時，印度是俄制武器裝備的主要買家。2015年至2019年，對印出口占俄武器出口份額的25%。

今年6月發(fā)生的加勒萬河谷沖突事件會不會成為中印關(guān)系的分水嶺？中印關(guān)系的事態(tài)變化會不會影響上合組織的發(fā)展？可以說，印度對中國有不信任感，雙邊問題很難通過多邊平臺解決。這也給上合組織的未來發(fā)展提出警示：成員國內(nèi)部的雙邊矛盾不要帶到上合整體發(fā)展的層面。

上合組織可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

上合組織在新時期需要穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展，因此需要循序漸進(jìn)地處理所面臨的各種問題和挑戰(zhàn)。

一是追蹤和分析美國因素的干擾。蘇聯(lián)解體后，美國作為全球唯一超級大國，其對外政策的基本宗旨是防止可能會同美國抗衡的國家出現(xiàn)。美國并不樂見包括中、俄在內(nèi)的區(qū)域性多邊組織的建立和發(fā)展。今年初美國出臺的新中亞戰(zhàn)略對于上合組織發(fā)展的影響需要密切追蹤分析。

二是處理上合組織同其他國際組織有交叉重疊的問題。在該組織成員國中，除中國以外，其余都是獨聯(lián)體成員國，而且俄、哈、吉、塔都是集體安全條約組織成員國。集安條約組織內(nèi)也設(shè)立了反恐中心。上合組織成員國俄、哈、吉也是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國，后者的目標(biāo)是在2025年前實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力自由流動，并推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。組織機(jī)構(gòu)的交叉重疊給上合組織的運行帶來一定困難。

三是需要建立上合組織協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制。上合組織憲章規(guī)定，各成員國對《憲章》和決議所規(guī)定的義務(wù)執(zhí)行情況，由本組織各機(jī)構(gòu)在其權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督。此外，還應(yīng)該在組織內(nèi)建立縱向監(jiān)督機(jī)制，以避免出現(xiàn)決議沒有執(zhí)行力的尷尬情況。

四是繼續(xù)鞏固與發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作。上合組織高舉區(qū)域合作的大旗，催生了強(qiáng)大的凝聚力，為促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和繁榮做出重要貢獻(xiàn)。上合組織助力“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接，也是需要以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)。為了明確合作的長遠(yuǎn)目標(biāo)和前景，需要在該組織框架內(nèi)細(xì)化長期合作綱要，從而實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。

五是密切關(guān)注疫情對于上合組織發(fā)展的影響。5月13日，國務(wù)委員兼外長王毅在出席上合組織成員國外長視頻會議時表示，當(dāng)前新冠疫情在全球蔓延，應(yīng)高舉“上海精神”旗幟，秉持人類命運共同體理念，深化團(tuán)結(jié)協(xié)作，為地區(qū)和國際社會早日戰(zhàn)勝疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)“上合力量”。為此，上合組織未來發(fā)展需要堅持四大原則：第一，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作，攜手打贏全球疫情阻擊戰(zhàn);第二，倡導(dǎo)安全合作，攜手維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定;第三，倡導(dǎo)互利合作，攜手實現(xiàn)共同發(fā)展;第四，倡導(dǎo)多邊主義，攜手捍衛(wèi)和完善國際體系。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副所長、研究員）