文/徐曼

>> 積極推進自貿區(qū)戰(zhàn)略布局，加大開拓海外市場力度

2020年8月28日，安倍晉三宣布以身體健康原因辭去日本首相職務。2020年9月16日，日本執(zhí)政黨自民黨新總裁、前官房長官菅義偉順利當選日本第99任首相。臨時上馬且以“務實”著稱的新首相，將如何在疫情蔓延、日本經濟陷入萎縮的內外交困局面下繼續(xù)推進“繼承安倍路線”的競選承諾，各方拭目以待。

疫情加劇日本嚴峻的外貿形勢

當前，抗擊疫情、恢復日本經濟，是新首相的首要任務。2020年以來，受疫情影響，日本以私人消費為中心的經濟活動大幅萎縮，美國等日本的主要出口市場疲軟，內外需求均呈現大幅下滑趨勢，日本經濟形勢不容樂觀。

日本內閣府近日發(fā)布的經濟數據顯示，2020年第二季度，日本國內生產總值（GDP）環(huán)比下降7.9%，按年率計算下降28.1%，為“二戰(zhàn)”以來最大降幅。國際貨幣基金組織（IMF）2020年10月發(fā)布的《世界經濟展望報告》預測，2020年日本經濟萎縮將達5.3%。而且，在當前全球疫情“二次暴發(fā)”拉開序幕、日本疫情出現反彈的情況下，未來日本經濟的復蘇更將充滿不確定性。

日本的外貿形勢也日趨嚴峻。據日本財務省統(tǒng)計，2020年1—8月，日本貨物進出口額為8 155.5億美元，同比（下同）下降13.7%。其中，出口額為3 985.1億美元，下降14.6%；進口額為4 170.4億美元，下降12.9%；貿易逆差為185.3億美元，增長53.9%，持續(xù)陷入貿易逆差的狀態(tài)（見圖1）。受對美國汽車及零部件出口大幅下降等原因影響，同一時間內，日本對美國出口額同比下降24.5%，創(chuàng)近10年來最大減幅，也是日本主要出口市場中下滑最多的市場。

圖1 2020年1—8月日本貨物貿易進出口情況

盡管近年來日本的外貿依存度有所降低，2019年約為28%，但外貿在日本的經濟中仍起到重要作用。匆匆接過安倍晉三剩余1年任期的新首相菅義偉，不得不面對抗“疫”防疫和重啟經濟的雙重考驗。

日本繼續(xù)積極推進自貿區(qū)戰(zhàn)略布局

近年來，日本政府積極推進自貿區(qū)（FTA）戰(zhàn)略布局，并通過此加大開拓海外市場的力度。2017年年初，美國宣布退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）后，安倍政府主導了除美國以外的11國簽署全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）；2019年年底，日本與美國“閃電式”談判并簽署了“迷你版”《日美貿易協(xié)定》；此外，日本還分別與歐盟和英國達成了經濟合作伙伴關系協(xié)定和日英全面經濟伙伴關系協(xié)定。

新首相上臺后，日本將繼續(xù)延續(xù)安倍晉三的經濟外交路線，借助自貿協(xié)定，提升日本在世界貿易體系中的影響力和話語權。目前，日本正在進行多項自由貿易談判，包括大力推進CPTPP擴員工作、積極推動達成區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RECP）、加快推動中日韓自由貿易區(qū)談判。

值得注意的是，在美國壓力下完成的“迷你版”《日美貿易協(xié)定》中，日本關注的出口美國汽車及相關零部件的關稅減免問題并未涉及，而美國關注的匯率條款、原產地規(guī)則等問題也可能是雙方未來談判的重要議題，預計美國大選塵埃落定后，日美雙方還將繼續(xù)在這些領域博弈。

提升中日經貿合作質量和水平

2019年，在貿易保護主義和單邊主義盛行、全球貿易持續(xù)低迷的大背景下，經雙方共同努力，中日貿易合作回暖勢頭延續(xù)。

據中國商務部統(tǒng)計，2019年，中日貿易總額達3 150億美元，中國連續(xù)12年成為日本第一大貨物貿易伙伴。尤其是2020年以來，中日2國相互支持，雙邊經貿合作在疫情沖擊下逆勢增長。2020年1—9月，中日雙邊貿易額超過1.6萬億元人民幣，同比增長1.4%。其中，中國從日本進口額增長2.8%，對日本出口額下降0.2%，貿易逆差達1 597億元（見圖2）。在全球市場低迷的情況下，中國消費市場為日本經濟復蘇提供了巨大市場潛力。此外，2020年以來，日本對華投資也比2019年同期有所上升，展現出了強勁韌性和巨大潛力。

中日2國領導人均強調經貿合作的重要性。菅義偉表示，日方愿同中方密切溝通，確保2020年年內簽署區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），加快推動中日韓自由貿易區(qū)談判，共同維護地區(qū)產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定。未來，雙方應更加積極地加強在經貿、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、科技及減災等領域的務實合作，不斷增進政治和安全互信，持續(xù)拓展共同利益，促進地區(qū)經濟復蘇，提升合作質量和水平。

圖2 2020年1—9月中日雙邊貿易情況

日韓貿易摩擦亟待緩和

長期以來，日韓2國因一系列歷史遺留問題齟齬不斷，2國關系在日本前首相安倍晉三執(zhí)政期間惡化。2018年10—11月，韓國最高法院兩度裁定日本企業(yè)向“二戰(zhàn)”期間遭強征的韓國勞工進行賠償，遭到日方拒絕。2019年7月，日本宣布對出口韓國的3種半導體工業(yè)原材料加強審查和管控，并把韓國排除在可以獲得貿易便利的“白色清單”之外。韓國的半導體等關鍵產業(yè)遭遇重大威脅，韓國認為日本舉措是以經濟手段報復韓國法院裁決，繼而采取包括訴諸世界貿易組織等應對措施，雙方關系一度緊張。

2019年年底，在中日韓3國領導人峰會之前，日本部分放松了對韓國的出口管制，韓國政府也暫停訴諸世界貿易組織，2國隨后就出口管制議題恢復對話。然而，好景不長，2020年6月，韓國宣布重新尋求世界貿易組織做出裁定，原因是“日方缺乏以對話化解貿易爭端的意愿”，日韓雙邊關系再度陷入“戰(zhàn)后最差”。

由于日韓貿易爭端引發(fā)的一系列貿易報復性措施和消費者抵制，兩國貿易成本上升，經濟均受拖累。日韓貿易摩擦不僅使兩國的政治和民間關系日趨緊張，并且對日韓兩國的經貿關系、中日韓經貿合作等均產生了不利影響。安倍晉三卸任、新任首相菅義偉上臺后，希望日韓雙方能尋找契機，在“后安倍時代”緩和2國緊張關系。

加快推動中日韓自由貿易區(qū)談判，共同維護地區(qū)產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定

加快推進中日韓自貿區(qū)談判

中日韓3國互為主要貿易伙伴，貿易依存度高，在維護多邊貿易體制和追求自由貿易方面有著共同利益。

中日韓3 國在區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和中日韓自由貿易協(xié)定（FTA）方面的合作空間巨大，應共同推動談判早日完成。

在當前疫情加劇世界經濟普遍衰退的情況下，作為目前全球最大的自貿區(qū)，RCEP一旦在2020年年內如期簽署，將會有力地激發(fā)亞太各經濟體的經濟活力，也會給世界經濟復蘇注入更多信心。

中日韓自貿區(qū)談判歷時8年，已經進行了16輪談判。2018年年底，中日韓三方就推動談判全面提速達成一致，3國以較RCEP更高水平的貿易自由化為目標，全面討論貨物和服務市場開放、投資、原產地、通關、競爭、電子商務等問題。此外，2019年8月，中日韓外長會議上通過了《“中日韓+X”合作概念文件》，3國將在協(xié)商一致基礎上，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開拓合作新模式，共同開發(fā)第四方市場，挖掘更多共同利益，促進協(xié)同發(fā)展。

2020年的中日韓3國領導人會議將由韓國做輪值主席，韓國政府正在為年內召開會議做努力。一旦三方達成高水平的FTA，將進一步釋放3國間經貿合作潛力，促進區(qū)域內產業(yè)鏈、供應鏈的深度融合，有力推動區(qū)域經濟的繁榮和一體化發(fā)展。