文/林冠新

人事考試是人力資源管理的起點，作為國家甄別人才、選拔人才的重要途徑之一，目前已位列三大考試之首。人事考試保密管理的到位與否，不僅關(guān)系到考試的公平性和公正性，而且關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到廣大考生的切身利益和社會穩(wěn)定，事關(guān)國家全局利益。因此，加強人事考試保密管理，已成為當前保守國家秘密的一項重要內(nèi)容。本文針對人事考試工作的特點，對人事考試工作中保密管理工作進行探討。

一、人事考試工作泄密問題的危害性

人事考試的保密事項主要包括：啟用前的試題（含題庫）、試卷（含備用卷）、標準答案、評分標準；尚未進行考試的命題方案、計劃，已完成但尚未評閱的試卷等；命題工作情況、命題人員名單、尚未公布的合格標準、考生的考試成績及統(tǒng)計數(shù)字分析報告，已評閱完畢的試卷等。人事考試事關(guān)考生切身利益，一些人希望通過“走捷徑”進行不正當?shù)母偁帯２环ㄖ皆诶娴尿?qū)使下，不擇手段地獲取考試機密，走上竊密和泄題的不法之路。

近年來在人事考試過程中常有泄密事件發(fā)生，如：2015年一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試湖北考區(qū)的試題，在考前被大規(guī)模泄露，嚴重影響了當年一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試工作；2017年4月內(nèi)蒙古自治區(qū)公務(wù)員考試期間，發(fā)現(xiàn)不法分子利用無線發(fā)射器向考生群發(fā)答案，造成了極壞的社會影響。

人事考試過程中存在的失、泄密問題，其危害主要表現(xiàn)在：一是使使嚴肅、公平的考試有失公允，在小部分人受益的同時，令廣大考生的利益受到嚴重侵害，并由此引發(fā)了社會穩(wěn)定問題；二是該行為是一種社會腐敗現(xiàn)象，不僅損害黨和政府的形象，而且嚴重影響國家選拔人才的制度，更是對國家法律的一種嚴重挑釁，如任其滋長，最終必將危及國家利益，影響社會進步和民族復(fù)興。

二、人事考試失、泄密問題探析

通過分析歷年發(fā)生的泄題事件，可以看出主要是利用高科技團伙作弊、內(nèi)外勾結(jié)串通等作弊方式。涉密人員管理上的漏洞、利益驅(qū)動及保密技術(shù)安全防范管理措施不力是滋生諸多泄密案件的肇始之因。

（一）保密主體約束不力

加強對涉密人員的管理是保密工作的核心。我國涉密人員管理體制是在計劃經(jīng)濟時期形成的，由于當時整個社會基本處于封閉、半封閉狀態(tài)，公有制體系中的人員“端著鐵飯碗”，流動性很差，他們普遍欠缺職業(yè)意識，因此在當年形成并延續(xù)至今的涉密人員管理體制一直是松散型的，基本上是靠人的自覺性。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，過去保密工作所依賴的社會環(huán)境和條件已發(fā)生了根本性的變化[1]。人們的世界觀和價值觀取向也發(fā)生了很大的變化，尤其是“拜金主義”思潮等市場經(jīng)濟的負面作用，在不同程度上侵蝕了人們的思想，導致一些人以權(quán)和利作為一種交易，破壞正常的工作秩序和社會秩序。這種現(xiàn)象往往集中在利益關(guān)系明顯的領(lǐng)域、行業(yè)及具體事物上，人事考試領(lǐng)域因為其直接關(guān)系到考生的重大利益，更是不可避免地受到?jīng)_擊和干擾。目前面對涉密人員管理出現(xiàn)的新問題，一些單位并未引起重視，既沒有加強思想教育、法制教育，也沒有在涉密人員管理方式上進行改革創(chuàng)新，始終沒有擺脫計劃經(jīng)濟思想、體制的束縛，導致管理形式落后、約束不力，主要體現(xiàn)在：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，特別是在涉密人員的“入口”和數(shù)量的限制上，以及控制核心涉密人員流動方面，缺乏明確、具體的要求；二是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一些單位借助社會上豐富的人才資源彌補考試技術(shù)人才短缺的不足，如命題方案計劃制定、評卷登分、成績統(tǒng)計等，雖然解決了工作中人力資源不足的問題，但卻顧此失彼，忽視了對借用社會力量如何保守國家秘密的科學管理；三是考試工作人員面對的各種利益誘惑越來越大，社會上存在的各種不正之風，時刻沖擊著人事考試工作人員的思想防線。

（二）保密技術(shù)安全防范管理措施不到位

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使考試秘密的存儲和傳輸形式發(fā)生了深刻的變化。秘密存儲和傳輸?shù)臒o紙化趨勢，使秘密的存在形態(tài)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的保密管理方式受到嚴峻挑戰(zhàn)?？陀^上要求保密管理措施除了人力的投入外，還需要制定一定的技術(shù)標準。以往針對以紙質(zhì)文件為主要載體的考試秘密，其存在形式和保密管理措施已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。另外，有的地方對考務(wù)管理各環(huán)節(jié)不嚴格按照考務(wù)操作規(guī)程和考務(wù)工作細則進行管理，隨心所欲，技術(shù)安全防范不足。目前，涉及人事考試秘密的相關(guān)微機等技術(shù)設(shè)施雖已納入單位保密管理的范疇，也制定并落實了有關(guān)規(guī)章制度，采取了一些保密技術(shù)防范措施，“涉密微機上網(wǎng)，上網(wǎng)微機涉密”的現(xiàn)象大為減少，但仍存在大量的管理漏洞，如：有的涉密計算機雖然安裝了物理隔離卡，卻仍在連接外網(wǎng)狀態(tài)下處理涉密信息，使采取的技術(shù)防范措施形同虛設(shè)；一些單位對涉密介質(zhì)和涉密計算機的管理措施不具體，沒有納入保密管理的范疇；有的涉密計算機請外人維修，被維修人員擅自接入互聯(lián)網(wǎng)；有的涉密光盤沒有標密，使用后隨便丟棄；有的涉密網(wǎng)絡(luò)并沒有真正達到物理隔離的要求；有的涉密網(wǎng)絡(luò)安全保密措施不健全，隨意運行、傳輸涉密信息；有的對與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)的計算機硬盤中存儲的涉密信息雖然進行了刪除，但刪除措施不可靠，仍有被還原的可能；有的涉密計算機雖然安裝了防電磁輻射干擾器，但使用人員擔心電磁輻射影響身體健康而棄之不用；有的本來對涉密計算機的開機登錄口令有明確要求，但操作使用人員卻不設(shè)置口令或設(shè)置的口令不符合要求。凡此種種，使考試機密信息被竊取的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）強大的利益驅(qū)動導致有組織的舞弊不斷出現(xiàn)

非法利益集團以牟取暴利為目的，以培訓、咨詢機構(gòu)為依托，以高科技化、專業(yè)化作弊為手段，千方百計盜取、剽竊試題，并進行倒賣試題和答案的非法活動，有些甚至利用假試題、假答案公然進行詐騙[2]。

無線電、網(wǎng)絡(luò)、藍牙等高科技手段被濫用到考試作弊和詐騙活動中，非法利益集團利用請托行賄、“槍手”、手機竊聽、針孔攝像、黑客攻擊等各種方式，設(shè)法竊取試題或篡改考試信息，手段隱蔽、技術(shù)先進，而我們對考試培訓市場還缺乏有效的監(jiān)管，技術(shù)手段不足、能力不強，預(yù)防和查處工作非常困難。

三、加強人事考試保密管理的若干思路

針對人事考試工作過程中上述保密管理問題，筆者認為應(yīng)從著力法律宣傳教育、提高保密隊伍素質(zhì)、規(guī)范考務(wù)操作規(guī)程、提升保密技術(shù)水平、完善保密管理制度和監(jiān)督機制等多方面入手，積極研究探討加強人事考試保密工作的新思路、新辦法，從根本上杜絕失泄密事件。

（一）突出法律約束，強化涉密人員管理

人員的有效管理是考試保密工作的核心，其內(nèi)容著重體現(xiàn)在兩個方面：一是依靠宣傳教育培訓，增強人員的法治意識、保密責任意識，提高涉密隊伍整體素質(zhì)；二是制度監(jiān)督約束，促進守密盡職。

1.管好重點涉密人員

加強新形勢下涉密人員的管理，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，借鑒發(fā)達國家通行的“知悉原則”，確定因工作需要接觸國家秘密的原則，大幅度壓縮涉密人員數(shù)量。目前，可以先從限制知密范圍、知密程度入手，結(jié)合保密要害部門、部位的確定和管理工作，對重點涉密人員，集中力量管精、管好。同時，正確分析重點涉密人員在崗位交流、個人發(fā)展、經(jīng)濟利益等各方面的特點，積極探討與我國現(xiàn)行的干部體制、工資體制及各種獎懲機制掛鉤的激勵措施。

2.加強宣傳教育和培訓

采取多種形式分層次進行教育培訓，不斷提高涉密人員的法律意識、保密觀念和信息化條件下防范竊密的能力。一是做到上下結(jié)合。重點涉密人員固然是受教育的主體，但由于領(lǐng)導同志肩上擔負的保密工作重要，更是保密教育的重點，任何相關(guān)保密工作的宣傳教育活動，領(lǐng)導同志都應(yīng)親自參與。二是做到遠近結(jié)合。外地、其他部門的涉密案例宣傳固然能起到一定的警示作用，但身邊人、身邊事更能警醒人。同時注意日常保密檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向涉密人員講明利害，使之產(chǎn)生切膚之痛[3]。三是做到正反結(jié)合。應(yīng)通過發(fā)放《保密工作手冊》、訂閱配發(fā)《保密工作》雜志等正面教育手段，促使保密意識入腦入心；還應(yīng)通過觀看警示教育片、泄密案例展、學習重大泄密案件通報等多種形式，使涉密人員從反面典型中吸取深刻教訓，做到震撼心靈、警鐘長鳴。

3.逐步推行涉密人員管理國家化

借鑒國外經(jīng)驗，建立國家數(shù)據(jù)庫，通過信息化手段掌握全體公民個人資信記載等檔案信息資源，達到對入口的規(guī)范化管理。因為涉密人員的管理是整個社會人員管理的一個組成部門，所以對社會全體人員進行有效的管理是涉密人員管理的基礎(chǔ)和前提。

（二）突出法制建設(shè)，加強人事考試保密工作法制化管理

制定統(tǒng)一法規(guī)、制度，推動涉密人員管理向法制化管理模式轉(zhuǎn)變。

應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展的要求，制定統(tǒng)一的涉密人員管理辦法或相應(yīng)的法規(guī)制度，對以下幾方面進行規(guī)范：一是制定統(tǒng)一的涉密人員審查標準和程序，審查標準應(yīng)盡量具體，具有可操作性。應(yīng)明確哪些情形的人員不得擔任涉密人員，符合哪些條件的人可以取得何種密級的涉密資格，涉密人員審查必須遵循哪些程序等。二是在此基礎(chǔ)上，全面推行涉密人員流動管理制度。應(yīng)制定和完善有關(guān)制度，允許、支持和規(guī)范涉密人員的正常流動。比如，制定脫密期制度，根據(jù)涉密程度的不同設(shè)定不同的脫密期，只要是過了脫密期的正常流動，就可以照章辦事。同時，應(yīng)就涉密人員的無序流動作出明確限制。三是通過立法或制定行政法規(guī)的形式，賦予保密部門必要的職權(quán)，使保密部門能及時掌握有關(guān)情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓好各項管理措施的落實。并進一步加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，嚴厲制裁違反保密法律、法規(guī)者，讓法律充分顯示出威懾力，讓違規(guī)者付出高昂代價，讓心懷不軌者無機可乘，不敢輕易越過法律的界限。

（三）突出技術(shù)防范，加強技術(shù)保密管理

對秘密載體的管理要適應(yīng)新形勢下高科技迅猛發(fā)展的要求，提出新的管理規(guī)范和標準，特別是保密技術(shù)防范方面的標準。認真研究高科技迅猛發(fā)展對保密工作的新挑戰(zhàn)，進一步提高與高科技竊密活動的抗衡能力。人事考試保密管理應(yīng)時刻樹立憂患意識，隨時保持高度的警覺，做好技術(shù)防范。加強對涉密計算機和電子網(wǎng)絡(luò)的保密管理，加大保密技術(shù)防范工作的力度。在確定保密要害部門、部位時，所涉及的計算機信息系統(tǒng)，都要甄別其涉密與否。對涉密計算機信息系統(tǒng)，從制度、環(huán)境、加密設(shè)備入手，進行認真的檢查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不按保密規(guī)定操作的，及時指出問題的嚴重性，提出整改措施并限期落實。

大力促進技術(shù)與制度有機結(jié)合?？蓪⒈Ｃ芤笸ㄟ^技術(shù)手段固化在應(yīng)用程序中，使每位工作人員在不知不覺中接受更加嚴格的保密管理。創(chuàng)新技術(shù)，設(shè)計控制程序，通過技術(shù)手段對網(wǎng)上電子文件知悉范圍實行控制，并利用日志、審計等技術(shù)手段開展經(jīng)常性的保密檢查，實現(xiàn)比傳統(tǒng)工作模式更加有效的保密管理。

四、結(jié)語

人事考試工作中的失、泄密問題，其根本原因在于對涉密人員的約束管理不力所致。因此，要從源頭上杜絕失、泄密事件，凈化人事考試的環(huán)境，就必須從完善管理措施入手，加強監(jiān)督機制和保密技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮法律約束力和威懾作用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)保密管理方式向法治化管理方式的轉(zhuǎn)變。如此，才能真正達到法律為人事考試護航，促進人事考試沿著健康良性的軌道不斷發(fā)展，為國家甄選人才，進而為社會進步和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。