梁 林，汪巧琴，梁 宏，梁志偉

（1.北京育大學(xué)，北京 100084；2.北京市上地實(shí)驗(yàn)學(xué)校，北京 100084；3.濱州市財(cái)政局，山東 濱州 256600；4.內(nèi)蒙古師范大學(xué)體育學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

1 研究背景

隨著我國體育運(yùn)動(dòng)各領(lǐng)域的迅速發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)防范與管控已經(jīng)成為國家、社會(huì)甚至普通百姓普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。在我國“十三五發(fā)展規(guī)劃”中更是多次大篇幅地提到并論述，內(nèi)容涵蓋國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的眾多領(lǐng)域，明確提出要建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，防控風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“更加自覺地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)?！薄霸鰪?qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處置各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)?！?/p>

2018 年1 月5 日習(xí)近平總書記在“新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班開班式”上，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，鮮明提出“三個(gè)一以貫之”的要求并進(jìn)行了深刻闡述，其中就有“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”。

自2018 年習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上提出“開足開齊體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣，增強(qiáng)體質(zhì)，健全人格，錘煉意志”這一新時(shí)代學(xué)校體育的新目標(biāo)和新要求后，引起體育學(xué)界的強(qiáng)烈反響。很明顯，“幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”都是要以“開足開齊體育課”為基礎(chǔ)、為前提的。但是，初步調(diào)研結(jié)果表明，相當(dāng)一部分學(xué)校距離“開足開齊體育課”仍有較大差距，其根本原因是教師、學(xué)生尤其是學(xué)校和家長擔(dān)心學(xué)生在學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)中發(fā)生身體傷害事故。近年來由于學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全事故導(dǎo)致的“校鬧”社會(huì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重干擾了正常的教學(xué)秩序。不可否認(rèn)，在學(xué)校體育領(lǐng)域還存在著運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不足的情況。實(shí)踐證明，學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)是有其特征和規(guī)律的，是可以防控的。但是，由于風(fēng)險(xiǎn)管理理論還沒有被大規(guī)模系統(tǒng)廣泛地引入應(yīng)用到體育行業(yè)尤其是學(xué)校體育領(lǐng)域，致使學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)程停滯不前或流于形式。其主要原因就在于學(xué)校普遍感到風(fēng)險(xiǎn)管理理論比較高深陌生。學(xué)校體育領(lǐng)域迫切需要一種既能反映當(dāng)代先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理論實(shí)質(zhì)，又能夠易懂、易于接受、便于操作的體現(xiàn)科學(xué)性、實(shí)用性與普適性的簡明理論體系。因此，本文通過簡易理論創(chuàng)建，可幫助學(xué)校體育管理者與教師認(rèn)識(shí)和掌握學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)特征的途徑和工具，有利于進(jìn)一步把握學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律，提高學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的水平。為應(yīng)對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)并探索可操作的實(shí)踐路徑，為真正落實(shí)“開足開齊體育課，享受體育樂趣，增強(qiáng)體質(zhì)，錘煉意志”的新時(shí)代學(xué)校體育要求保駕護(hù)航。 黨和國家日益重視風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)工作。2019 年11 月29 日，習(xí)近平總書記在政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

雖然風(fēng)控理論還沒有被學(xué)校體育所普遍接受，但是風(fēng)險(xiǎn)管控在體育行業(yè)卻有過許多成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)案例。例如，在競(jìng)技體育領(lǐng)域，2008 奧運(yùn)周期國家體育總局奧運(yùn)備戰(zhàn)辦公室提出的“零失誤管理”工作原則實(shí)際上就是風(fēng)險(xiǎn)管控的最高原則，備戰(zhàn)辦的“日、周、月、季度備戰(zhàn)問題查找盤點(diǎn)會(huì)”的工作方法實(shí)際上就是動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的基本內(nèi)容。結(jié)合目標(biāo)圍繞影響競(jìng)技狀態(tài)發(fā)展形成的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、心理、體能等要素深入分析研究評(píng)判，這一方法取得了巨大成功。從理論邏輯上講，在確定目標(biāo)后，如果行動(dòng)的每一步都沒有失誤，那么，結(jié)果就一定是成功的、滿意的。

2 核心概念的界定

2.1 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)

學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)是指在學(xué)校體育時(shí)空里進(jìn)行的一切體育活動(dòng)，包括體育課、課間操、課外體育訓(xùn)練與競(jìng)賽、體質(zhì)測(cè)試等體育活動(dòng)內(nèi)容的總和。

2.2 學(xué)校體育時(shí)空

時(shí)間是指在學(xué)校體育中的某一個(gè)行動(dòng)從起始到結(jié)束的時(shí)間跨度，一般包括活動(dòng)前、活動(dòng)中和活動(dòng)后3 個(gè)階段?？臻g是是指在行動(dòng)時(shí)間內(nèi)所涉及的一切環(huán)境客體因素，一般包括場(chǎng)地設(shè)施、器材和裝備等。

2.3 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)目標(biāo)

學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)目標(biāo)是確保學(xué)生安全即身心免遭傷害地完成預(yù)定各項(xiàng)體育活動(dòng)的任務(wù)。

2.4 安全風(fēng)險(xiǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)是指影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)傷害不幸事件發(fā)生的可能性或概率，也可以理解為是指一個(gè)事件產(chǎn)生我們所不希望的身體損害后果的可能性，或某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。

2.5 “A-G5 險(xiǎn)S（愛 哥 無 險(xiǎn) 愛思）”理論構(gòu)建

“A-G5 險(xiǎn)S（愛哥無險(xiǎn)愛思）”理論是指從行動(dòng)到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、冒險(xiǎn)、危險(xiǎn)、搶險(xiǎn)和保險(xiǎn)5 險(xiǎn)與建立相應(yīng)應(yīng)對(duì)手段并形成完整體系的互動(dòng)關(guān)聯(lián)的方案。其實(shí)質(zhì)即是指在體育活動(dòng)從行動(dòng)到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全過程中，首先要在行動(dòng)前做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，行動(dòng)中杜絕冒險(xiǎn)，規(guī)避危險(xiǎn)，必要的搶險(xiǎn)，并在此理論基礎(chǔ)上建立一個(gè)完整系統(tǒng)的風(fēng)控治理體系。

3 A-G5 險(xiǎn)S（愛哥無險(xiǎn)愛思）理論解析

3.1 A

A 是英文“行動(dòng)（Action） ”的第一個(gè)字母，指在校園里進(jìn)行的任何一次有組織、有計(jì)劃的體育活動(dòng)都可以看作成是一個(gè)行動(dòng)。

3.2 G

G 是英文“目標(biāo)（Goal）”的第一個(gè)字母，指人類任何有組織、有計(jì)劃的行動(dòng)都有預(yù)先的心理預(yù)期即目標(biāo)。

3.3 5 險(xiǎn)

3.3.1 第1 個(gè)“險(xiǎn)” 第1 個(gè)“險(xiǎn)”是指各類“風(fēng)險(xiǎn)”。按我國學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的實(shí)際與國內(nèi)外研究公認(rèn)成果，風(fēng)險(xiǎn)可以分為：（1）道德風(fēng)險(xiǎn)；（2）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；（3）科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)：不符合教育學(xué)、人體運(yùn)動(dòng)生理、解剖學(xué)與運(yùn)動(dòng)生物力學(xué)的基本原理；（4）設(shè)施設(shè)備使用風(fēng)險(xiǎn)；（5）器材裝備使用風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.2 第2 個(gè)“險(xiǎn)” 第2 個(gè)“險(xiǎn)”是指“冒險(xiǎn)”。任何沒有對(duì)順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)干擾因素即風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判或評(píng)估就開始的行動(dòng)行為都有冒險(xiǎn)即不顧危險(xiǎn)的成分。

3.3.3 第3 個(gè)“險(xiǎn)” 第3 個(gè)“險(xiǎn)”指“危險(xiǎn)”。有冒險(xiǎn)成分的行動(dòng)就有可能導(dǎo)致危險(xiǎn)，危險(xiǎn)的行動(dòng)距離事故的發(fā)生就只有一步之遙了。

3.3.4 第4 個(gè)“險(xiǎn)” 第4 個(gè)“險(xiǎn)”是指“搶險(xiǎn)”。這是在危險(xiǎn)的結(jié)果顯現(xiàn)后為避免事故發(fā)生或把事故的損失降低到最小程度所采取最后補(bǔ)救措施的組合，如抗洪搶險(xiǎn)，當(dāng)洪水構(gòu)成的危險(xiǎn)出現(xiàn)后為減少可能的損失所必須采用降低損害的方法組合，如增高、加固大壩或泄洪等方法、手段。

3.3.5 第5 個(gè)“險(xiǎn)” 第5 個(gè)“險(xiǎn)”是指“保險(xiǎn)”。它也是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一種方式，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指將風(fēng)險(xiǎn)及其可能造成的損失全部或部分轉(zhuǎn)移給其他方或竭力地規(guī)避。通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)而得到行動(dòng)安全保障，是應(yīng)用范圍最廣、最有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段之一。

有些學(xué)校認(rèn)為，學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)最保險(xiǎn)的辦法就是完全推給保險(xiǎn)公司或體育教師，或者不上體育課甚至干脆取消體育活動(dòng)。正是由于如此規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的思想作祟，才有了有些學(xué)校操場(chǎng)上沙坑被填平、單雙杠不見蹤影、取消所謂危險(xiǎn)教學(xué)內(nèi)容諸如體操的支撐跳躍、攀爬與滾翻和田徑的投擲、長跑等項(xiàng)目出現(xiàn)在體育課上的局面。這是最消極被動(dòng)、最不可取的做法，而且還是涉嫌瀆職的一種行為。對(duì)此，教育部、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，明確要求：“不得為防止發(fā)生安全事故限制或取消正常的課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)?！?/p>

3.4 S

S 是英文System（體系）的第一個(gè)字母，是指根據(jù)以上的分析，針對(duì)具體行動(dòng)建立的完整風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估與防范化解即防控體系。體系泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同相關(guān)的小系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)。或是由若干事物或某些意識(shí)互相關(guān)聯(lián)而構(gòu)成的整體，體系內(nèi)部具有聯(lián)動(dòng)性、整體性和目標(biāo)一致性的特點(diǎn)。

4 建立學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系要素分析

學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)總是隱于人的主觀和活動(dòng)時(shí)空的客觀之中。因此，要從主、客觀2個(gè)大方面來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估工作

4.1 主觀方面

4.1.1 相關(guān)人員應(yīng)做到知行合一 知是行之始，行是知之成。學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)人員包括學(xué)校各部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生以及場(chǎng)地工等校工。提高相關(guān)人員的運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是建立學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的第一步。

4.1.2 教學(xué)訓(xùn)練組織合規(guī) （1）嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃。教學(xué)與訓(xùn)練的組織必須嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的教學(xué)大綱，在此基礎(chǔ)上制定出系列教學(xué)計(jì)劃，包括教學(xué)進(jìn)度、單元計(jì)劃和課時(shí)計(jì)劃即教案。（2）各項(xiàng)行動(dòng)符合教育科學(xué)原則。體育項(xiàng)目種類與小項(xiàng)繁多，每一個(gè)小項(xiàng)都有特定的動(dòng)作技術(shù)規(guī)范與訓(xùn)練規(guī)律。例如，“標(biāo)槍肘”和“網(wǎng)球肘”的損傷原因是就是因?yàn)椤氨薮颉眲?dòng)作的用力順

序不正確造成的。再如，一般體育課都會(huì)安排1 個(gè)以上的教學(xué)內(nèi)容或有課課練的身體素質(zhì)訓(xùn)練安排。那么，項(xiàng)目輪換次序就必須遵守全身運(yùn)動(dòng)負(fù)荷相對(duì)均勻的科學(xué)原則以避免肢體局部負(fù)擔(dān)過重而導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，體育教學(xué)與訓(xùn)練中必須遵循特定項(xiàng)目技術(shù)動(dòng)作的人體解剖學(xué)與生物力學(xué)以及科學(xué)要求規(guī)范與原則。

4.1.3 建立學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)事故的法律應(yīng)對(duì) 因?qū)W生在體育活動(dòng)中的身體損害引發(fā)的“校鬧”屢有發(fā)生，事故發(fā)生后校方要面對(duì)保險(xiǎn)公司、上級(jí)問責(zé)以及家長索賠等繁雜問題。校方往往處于家長漫天要價(jià)、校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師焦頭爛額名譽(yù)掃地而束手無策的尷尬被動(dòng)境地。因此，學(xué)校和體育教師以及學(xué)校的法律顧問應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》等一系列政策法規(guī)文件，建立民事法律應(yīng)對(duì)快速響應(yīng)機(jī)制，盡可能地減少干擾正常教學(xué)秩序的不利因素。

4.2 客觀方面

4.2.1 場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì) 場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)備是學(xué)校開展體育運(yùn)動(dòng)的必需載體，因場(chǎng)地合層面層理化性能不合格以及器材設(shè)備老化或規(guī)格問題等原因造成的學(xué)生身體損害事故比比皆是。幾年前蔓延全國的“毒跑道”事件造成的社會(huì)恐慌讓人記憶猶新。因此，學(xué)校要定期會(huì)同質(zhì)量環(huán)保部門以及行業(yè)專家對(duì)學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施與器材設(shè)備進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)工作，至少在每學(xué)期開始或運(yùn)動(dòng)會(huì)前要進(jìn)行一次類似的普查、抽查工作，以確保學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施與器材設(shè)備符合國家與行業(yè)、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4.2.2 運(yùn)動(dòng)器材裝備安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì) 器材與裝備是開展體育運(yùn)動(dòng)的必須品，其規(guī)范性與安全性是消除運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的重要因素。例如，對(duì)運(yùn)動(dòng)裝備（運(yùn)動(dòng)鞋、服裝與裝束）就有嚴(yán)格的要求，如絕不能允許女生佩戴各種首飾、頭飾或不利于身體活動(dòng)的鞋服出現(xiàn)在體育活動(dòng)之中。

根據(jù)以上理論，以活動(dòng)時(shí)空為主線索，綜合聯(lián)動(dòng)考慮各類安全風(fēng)險(xiǎn)就很容易建立學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。