王春春

高校異地辦學(xué)是近二十年來我國高等教育迅速發(fā)展過程中一種辦學(xué)行為，也是我國優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局的一項舉措。項目組根據(jù)公開資料統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，我國約有5.5%的普通高校有異地辦學(xué)行為，其中，位于北京和山東的高校中，有異地辦學(xué)行為的高校數(shù)量最多。山東和廣東，是吸納異地辦學(xué)數(shù)量最多的兩個省，其中山東主要是本省高校在省內(nèi)不同城市異地辦學(xué)。廣東主要是吸引外省高校前來實施異地辦學(xué)。目前，異地辦學(xué)的分校（區(qū)）主要分布在非省會城市。高校異地辦學(xué)在興起之初有其政策合法性，如今則面臨政策不確定性。有必要理性看待高校異地辦學(xué)的利與弊，聚焦于高校異地辦學(xué)的未來可持續(xù)發(fā)展。

高校異地辦學(xué)，一般是指高等學(xué)校較長期地在所在城市以外的新的地域舉辦學(xué)?；蚪虒W(xué)點，以與地方政府或經(jīng)濟組織合作的方式從事高等教育活動。[1]高校異地辦學(xué)是我國高等教育快速發(fā)展過程中的一種探索行為，對高校公開資料進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至2017年，我國大約有146 所高校有異地辦學(xué)行為。高校異地辦學(xué)涉及高等教育辦學(xué)理念、高等教育結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、高校管理體制機制改革、人才培養(yǎng)、高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面的問題，是新時代實現(xiàn)我國高等教育內(nèi)涵發(fā)展目標(biāo)進程中不應(yīng)被忽略的一種辦學(xué)行為。本文擬對我國現(xiàn)有的高校異地辦學(xué)的相關(guān)政策、整體概貌、區(qū)域分布特點和未來發(fā)展作簡要分析，以期為進一步優(yōu)化我國高等教育結(jié)構(gòu)與布局，提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升高校服務(wù)社會的能力提供參考。

一、高校異地辦學(xué)的相關(guān)政策背景

高校異地辦學(xué)是上世紀(jì)末我國高等教育規(guī)模不斷擴大過程中出現(xiàn)的一種辦學(xué)行為，如今，我國即將進入高等教育普及化階段，高等教育的發(fā)展目標(biāo)和實施路徑都將發(fā)生變化，與高校異地辦學(xué)相關(guān)的政策也在不斷變化。

從1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》明確提出“高等學(xué)?？梢缘酵獾睾献鬓k學(xué)”，[2]到2017年12月教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理的通知》（教發(fā)廳〔2017〕12 號）明確規(guī)定，“審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)”，可以看到，從國家層面來看，高校異地辦學(xué)政策存在了近20年。而在有的省份，其存在的時間則相對較短。如，貴州省教育廳要求，從2014年起，未經(jīng)批準(zhǔn)，普通高校一律不得以任何名義設(shè)立異地分校、辦學(xué)點，但鼓勵高等學(xué)校到縣設(shè)立實習(xí)實訓(xùn)基地。[3]

高校異地辦學(xué)關(guān)系到區(qū)域乃至全國的高等教育結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局是近幾十年來我國高等教育發(fā)展目標(biāo)之一。從20 多年來的相關(guān)政策來看，我國關(guān)于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)與布局的目標(biāo)不斷明確，采取的舉措也不斷細(xì)化。從強調(diào)辦學(xué)效益到強調(diào)辦出特色，關(guān)注點從國家到區(qū)域再到地方，對于高校與經(jīng)濟社會發(fā)展之間關(guān)系的要求，也是從“相銜接”到“緊密結(jié)合”再到“全面融入”。在這些政策背景下出現(xiàn)的高校異地辦學(xué)行為也確實體現(xiàn)出了上述特點。

例如，1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（中發(fā)[1993]3 號）提出“優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)與布局，提高辦學(xué)效益”“合理調(diào)整高等教育布局”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）提出“自現(xiàn)在起到 2020年，要全面提高高等教育質(zhì)量，使高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明”。依據(jù)《規(guī)劃綱要》等文件制定的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（教發(fā)〔2012〕9 號）和《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕4 號）進一步提出“優(yōu)化高等教育宏觀布局結(jié)構(gòu)。加強區(qū)域高等教育中心建設(shè)，形成與國家生產(chǎn)力布局和社會發(fā)展需要相銜接的高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)”。“支持地方高等教育發(fā)展，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要與支撐能力，優(yōu)化地方高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。推動地方各級政府加大對高等教育的投入，促進區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校與企業(yè)、科研院所、社區(qū)的緊密結(jié)合”，“提升高等教育支撐區(qū)域發(fā)展的能力。推動高等學(xué)校全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新體系建設(shè)?！?/p>

高校異地辦學(xué)點的選址不可避免要受到高校設(shè)置相關(guān)政策的影響?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，推進高等教育分類發(fā)展、合理布局。引導(dǎo)地方著力辦好現(xiàn)有高校，強化省級人民政府對高等教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，新增高等教育資源向新的城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、邊境城市延伸。2017年2月教育部印發(fā)的《關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2017〕3 號）進一步提出，教育部將以實施高校設(shè)置規(guī)劃為抓手，通過設(shè)置少量的優(yōu)質(zhì)高校，積極引導(dǎo)新增高等教育資源向區(qū)域中心城市傾斜，促進區(qū)域中心城市高等教育做大做強。

二、我國高校異地辦學(xué)的基本分類

高校異地辦學(xué)的動因比較復(fù)雜，但以下三種情況較為常見，一是一些高校為解決辦學(xué)空間不足或辦學(xué)地理位置局限等難題；二是一些高校為進一步促進科研成果轉(zhuǎn)化，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新服務(wù)；三是一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)或經(jīng)濟發(fā)展有特色而高等教育資源相對匱乏的地區(qū)或城市，出于“以教興市”的初衷，積極出臺政策吸引高校前來異地辦學(xué)。[4]

高校異地辦學(xué)是高校在新形勢下辦學(xué)體制改革過程中的自發(fā)探索，并沒有標(biāo)準(zhǔn)的模式，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以分為不同類型。

從舉辦者的學(xué)校類型來看，異地辦學(xué)的舉辦者有“985 工程”大學(xué)，如北京大學(xué)、清華大學(xué)、山東大學(xué)、中山大學(xué)、吉林大學(xué)、北京師范大學(xué)等；也有普通地方本科高校，如長江大學(xué)設(shè)有荊州校區(qū)（本部）和武漢校區(qū)，江蘇科技大學(xué)設(shè)有張家港校區(qū)；還有職業(yè)院校，如廣東理工職業(yè)學(xué)院設(shè)有中山校區(qū)和南海校區(qū)。

從異地校區(qū)(分校)涉及的地域范圍來看，一些舉辦者主要在省內(nèi)跨市異地辦學(xué)，例如，山東大學(xué)威海校區(qū)和山東大學(xué)青島校區(qū)都處于山東省內(nèi)；滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的傣醫(yī)藥學(xué)院位于云南省西雙版納州景洪市，普洱茶學(xué)院位于云南省普洱市思茅區(qū)，珠寶學(xué)院位于云南省保山騰沖市。一些舉辦者跨省異地辦學(xué)，例如，中國人民大學(xué)蘇州校區(qū)位于江蘇省蘇州市、哈爾濱工業(yè)大學(xué)威海校區(qū)位于山東省威海市、中國科技大學(xué)蘇州研究院位于江蘇省蘇州市。還有一些高校將異地校區(qū)拓展到了國外，如廈門大學(xué)馬來西亞分校。

從異地校區(qū)的形式和主要功能來看，主要有三類情況。一是，一些高校與異地地方政府合作，再創(chuàng)建一所新的高校，如北京師范大學(xué)珠海分校（原北京師范大學(xué)珠海教育園區(qū)）。這種情況從某種角度也可以被理解為因為其最初的異地辦學(xué)初衷發(fā)生了變化，由異地校區(qū)逐漸演化為新的獨立的學(xué)校，如東北財經(jīng)大學(xué)營口教學(xué)區(qū)2012年招收最后一屆學(xué)生，現(xiàn)歸屬于營口理工學(xué)院。二是，一些高校與異地政府合作創(chuàng)辦新校區(qū)，把部分學(xué)院或部分專業(yè)的辦學(xué)放在新校區(qū)進行，如 北京理工大學(xué)秦皇島分校、中山大學(xué)珠海校區(qū)、福建農(nóng)林大學(xué)安溪茶學(xué)院、福州大學(xué)石油化工學(xué)院泉港校區(qū)。三是，一些知名高校與異地地方政府合作，在異地創(chuàng)辦研究生院，如北京大學(xué)深圳研究生院、清華大學(xué)深圳研究生院(2018年改為“清華大學(xué)深圳國際研究生院”)，以及中國人民大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等創(chuàng)辦的蘇州研究院，等。

從高校異地辦學(xué)所涉及的高校與當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系來看，有學(xué)者將其概括為三類：“當(dāng)?shù)卣磺笏?，只求所在”“高等學(xué)校不求所有,只求所用”“所有權(quán)共享，使用權(quán)歸?！薄5]

三、我國高校異地辦學(xué)的區(qū)域分布

項目組根據(jù)學(xué)校的公開資料，對國內(nèi)異地辦學(xué)的高校數(shù)量和區(qū)域布局情況進行了統(tǒng)計和梳理，發(fā)現(xiàn)有以下特點。

（一）全國約有5.5%的普通高校有異地辦學(xué)行為

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年8月底，有146 所高校有異地辦學(xué)情況，約占當(dāng)年普通高校數(shù)（2,631 所）的5.5%，在這些高校中，有近40 所部屬高校，約占有異地辦學(xué)行為高?？倲?shù)的四分之一。

其中，北京理工大學(xué)異地校區(qū)相對較多，地域分布較廣，涉及5 省9 市。根據(jù)現(xiàn)有的公開資料，北京理工大學(xué)共有11 個異地辦學(xué)點，分布在河北秦皇島，山東滕州、威海，廣東深圳、珠海、中山，云南昆明，貴州貴陽，江蘇常熟、蘇州等地。

（二）北京和山東異地辦學(xué)的高校數(shù)量相對較多

從異地辦學(xué)主體的所在地來看，截至2017年8月底，位于北京的、在異地辦分校的高校數(shù)量相對較多，有18 所；其次是山東，有17 所高校有異地辦學(xué)行為；黑龍江、浙江、江蘇、遼寧、廣東、四川等6 個省各有8 所高校存在異地辦學(xué)，河南、河北等2 個省各有6 所高校存在異地辦學(xué)，山西、湖南等2 個省各有5 所高校存在異地辦學(xué)。

（三）山東、廣東接納的異地辦學(xué)點相對較多

從分校所在地來看，山東省和廣東省存在的異地辦學(xué)情況相對較多。其中，山東省有17 個城市設(shè)有29 個分校（區(qū)），廣東省有6 個城市設(shè)23 個分校（區(qū)）。廣東省吸收外省高校前來辦學(xué)的情況較為明顯，山東省主要是本省高校在省內(nèi)異地辦學(xué)情況較為突出。

（四）異地辦學(xué)的分校（區(qū)）主要分布在非省會城市

據(jù)項目組不完全統(tǒng)計，截至2017年8月底，全國共有174 所異地辦學(xué)的分校（區(qū)），其中2 所在國外，其余172 所分布在全國116 個城市，其中只有10 個是省會城市。在非省會城市中，深圳、珠海接收的異地辦學(xué)高校數(shù)量最多，分別為10 所、6 所；其次是蘇州和青島，各有5 所。

此外，位于西部地區(qū)或東北地區(qū)的高校，在東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份異地辦學(xué)的情況也較為突出。例如，蘭州大學(xué)設(shè)有南通校區(qū)，西北工業(yè)大學(xué)設(shè)有青島研究院，西安交通大學(xué)設(shè)有深圳研究院、青島研究院、西安交通大學(xué)研究院（蘇州），哈爾濱工業(yè)大學(xué)在深圳設(shè)立的哈爾濱工業(yè)大學(xué)研究生院，已于2017年被批準(zhǔn)正式舉辦本科教育，改為“哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）”。

四、我國高校異地辦學(xué)的未來發(fā)展

高校異地辦學(xué)經(jīng)歷了萌芽和快速發(fā)展的階段，在高等教育改革創(chuàng)新、高層次人才培養(yǎng)和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展等方面也都做出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著我國高等教育由大眾化階段跨入普及化階段，關(guān)于高校異地辦學(xué)的政策也發(fā)生了新的變化，異地辦學(xué)的高校面臨著新的政策背景和社會環(huán)境，勢必采取有效措施積極應(yīng)對。

（一）發(fā)揮高校異地辦學(xué)的“利”

從1999年到2017年近20年時間里，正是我國高等教育快速發(fā)展的時期，在此期間，高校異地辦學(xué)行為發(fā)揮了積極的作用。

第一，在一定時期實現(xiàn)了高等教育辦學(xué)理念創(chuàng)新和資源整合。高校異地辦學(xué)作為一種探索行為，在辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、辦學(xué)條件以及管理體制等方面都有所突破和創(chuàng)新,并且在一定程度上與學(xué)校所在地實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、資源共享，為我國高等教育體制改革、促進社會進步與經(jīng)濟發(fā)展都做出了一定的貢獻(xiàn)。如福建農(nóng)林大學(xué)安溪校區(qū)·安溪茶學(xué)院，是由安溪縣政府與福建農(nóng)林大學(xué)合作建立的特色學(xué)院，該學(xué)院位于有“全國產(chǎn)茶第一縣”之譽的安溪縣，采取“政府+高校+民資”協(xié)作辦學(xué)的模式，與100余家茶葉龍頭企業(yè)和兩岸50 余家大學(xué)及科研院所建立了產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展關(guān)系，充分利用地方資源，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)緊缺專業(yè)人才。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)從成立之初就屬于典型的異地辦學(xué)，其辦學(xué)宗旨“創(chuàng)辦一個學(xué)院，振興一個產(chǎn)業(yè)，造福一方百姓，傳承一方文化”充分體現(xiàn)了其辦學(xué)理念的創(chuàng)新。

第二，在一定階段優(yōu)化了高等教育空間布局。自上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，我國高等教育實現(xiàn)了從精英化到大眾化階段的跨越式發(fā)展。在此期間，異地辦學(xué)在一定程度上緩解了高考擴招壓力下高校面臨的辦學(xué)空間不足等問題。同時，由高校異地辦學(xué)的區(qū)域分布現(xiàn)狀可以看出，異地辦學(xué)的分校（校區(qū)）主要分布在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)一些非省會城市（如深圳、珠海、蘇州，等）或經(jīng)濟發(fā)展有特色的地區(qū)（如安溪、普洱、騰沖、景洪，等），豐富了此類地區(qū)的高等教育資源，緩解了一些地區(qū)由于歷史原因?qū)е赂咝?shù)量不多、層次不高或高等教育資源相對不足的局面，提升了高校服務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展能力，在一定程度上調(diào)整優(yōu)化了我國高等教育的空間布局和結(jié)構(gòu)布局。

第三，在一定程度上改善了高校的辦學(xué)條件。在我國高校異地辦學(xué)高峰期，既是高校招生擴張期，又是高等教育投入難以滿足辦學(xué)需求的困難期，為解決高校發(fā)展財力不足的困境，一些高校積極回應(yīng)部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)政府吸引高校入駐的需求，利用地方政府提供辦學(xué)資金、免費提供辦學(xué)所需土地等優(yōu)惠條件，進行異地辦學(xué)，一定程度上解決了高校發(fā)展的土地、資金等方面的瓶頸問題，有效利用了社會資源，改善了辦學(xué)條件。例如，威海市政府多年來通過政策扶持與經(jīng)費支援為山東大學(xué)威海分校提供支持，減免了學(xué)校在基本建設(shè)等方面各類政策性收費,為學(xué)校節(jié)約了大量辦學(xué)經(jīng)費。[6]

第四，在一定范圍里促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。高校異地辦學(xué)尤其特別是滿足了一些新興城市發(fā)展高等教育、促進本地區(qū)經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了高素質(zhì)人才和智力支撐。高校異地辦學(xué)為當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟和文化的大變革提供了高質(zhì)量的科技支持和公共服務(wù)，在發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟、建設(shè)高品位文化城市、提升城市競爭力等方面功不可沒。[7][8]例如，截至2019年底，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）已累計培養(yǎng)了近15,000 名碩士、博士研究生，畢業(yè)生主要在珠三角、京津滬等地區(qū)就業(yè)，留深率達(dá)52%。[9]

（二）克服高校異地辦學(xué)的“弊”

當(dāng)然，我國高校異地辦學(xué)過程中也還存在一些問題，尤其是從微觀層面加以考察時更容易發(fā)現(xiàn)高校異地辦學(xué)的問題與不足。例如，辦學(xué)成本較高，學(xué)校投入明顯不足，資金籌措渠道有限；一些分校與本部辦學(xué)重復(fù)、職能沖突；差異化發(fā)展的初衷并未得到很好的實現(xiàn)；[10]可持續(xù)發(fā)展的問題也較為突出。異地辦學(xué)中的學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式及教育教學(xué)質(zhì)量保障等都是一些共性問題。從人才培養(yǎng)的角度來看，高校異地辦學(xué)中的新建校區(qū)普遍存在地理位置偏僻、大學(xué)精神缺失、校園文化底蘊不足、師資水平參差不齊、人員流動性大、辦學(xué)設(shè)施相對不足、師生交流匱乏、講座、公選、企業(yè)宣講會/實習(xí)等資源相對主校區(qū)較少、教師和學(xué)生對學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感不強等弊病。此外，不同類型的高校在異地辦學(xué)行為中遇到的問題還有所不同，例如，相對于重點高校而言，普通高校異地辦學(xué)更主要的問題在于其資金來源有限，新建校區(qū)異地交通費、管理費、投資建設(shè)、還貸壓力等會造成整個學(xué)校財務(wù)運營狀況的緊張。[11]異地辦學(xué)的高校務(wù)必要對照自己的辦學(xué)初衷，深刻分析辦學(xué)過程中存在的問題與不足，并尋求解決之道，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）異地辦學(xué)要加強內(nèi)涵建設(shè)

如今，我國高等教育正從規(guī)模擴張進入內(nèi)涵發(fā)展的階段，在一定時期內(nèi)面臨著適齡青年入學(xué)總量下降的趨勢，同時還面臨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的沖擊，國內(nèi)外高校之間的競爭更加激烈，異地辦學(xué)的高校因此面臨著內(nèi)外雙重壓力。面對這種壓力，異地辦學(xué)的高校需要繼續(xù)發(fā)揮探索和創(chuàng)新精神，不忘異地辦學(xué)的“初心”，牢記“育人”使命，在明確辦學(xué)定位、服務(wù)面向、主要學(xué)科專業(yè)布局和辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上，緊密對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，不斷在體制機制上有所創(chuàng)新，進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展。

加強高等教育內(nèi)涵發(fā)展，是時代的呼喚，更是高等教育自身發(fā)展的規(guī)律體現(xiàn)。新的時代背景下，異地辦學(xué)的高校，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，顯得更為迫切。異地辦學(xué)的高校要始終以人才培養(yǎng)工作為核心，結(jié)合自身的辦學(xué)歷史、學(xué)科特色以及所在地的教育資源等合理確定異地辦學(xué)的發(fā)展定位、人才培養(yǎng)模式和目標(biāo)，力求體現(xiàn)出異地辦學(xué)的優(yōu)勢與特色，找準(zhǔn)自身的定位，有步驟、有計劃、有重點地發(fā)展適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展需要的學(xué)科專業(yè)，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。