桂慶平

地方高校是我國高等教育發(fā)展的一支重要力量，長期以來，由于資源配置、發(fā)展歷史、區(qū)域環(huán)境、學科基礎等方面的原因，地方高校面臨著發(fā)展的瓶頸。雙一流建設是黨和國家在新時期對我國高等教育提出的重要戰(zhàn)略部署，地方高校應抓住這一有利時機，做好頂層戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，主動對接地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強內涵建設，秉持特色發(fā)展，避免重復建設、同質化發(fā)展傾向，形成特色化、差異化的錯位發(fā)展格局，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質量的人才資源和智力支撐。

2015年國務院出臺《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，正式開啟了“雙一流”建設的新周期，此輪建設旨在更好地發(fā)揮高等教育對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，提升我國高等教育在世界舞臺上的影響力。不同于以往的政策設計，此次建設方案中，打破身份壁壘，引入績效考核機制，實行動態(tài)管理，鼓勵公平競爭，為地方高校發(fā)展提供了一個公平的競爭環(huán)境。[1]從公布的名單來看，雖然地方高校入選數(shù)量不多，只占18.3%，[2]但在同場競技的情況下，地方高校如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，辦出特色，值得深入思考。對于暫時未進入“雙一流”建設的高校，如何利用動態(tài)調整的機會，后發(fā)先至，也值得地方高校管理者深思。

一、雙一流建設的價值取向

（一）打破身份固化，倡導公平競爭

高校擴招以來，我國高等教育取得了跨越式發(fā)展，2018年高等教育毛入學率達到48.1%，逐步從大眾化階段向普及化階段邁進。高等教育大發(fā)展的同時，區(qū)域間、校際間發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，表現(xiàn)在中央所屬高校在資源配置、政策扶持、話語權力等方面明顯強于地方高校。雙一流建設方案實行“同樣標準、同等對待”的開放性遴選機制，打破了過去重點建設方案“身份固化、競爭缺失”的弊端，這種難得的歷史機遇激發(fā)了地方高校辦學活力，對我國高等教育結構調整、質量提升、內涵發(fā)展、改革深化具有十分重要的作用。

（二）規(guī)避同質發(fā)展，打造優(yōu)勢特色

“雙一流”實施堅持“扶優(yōu)扶特扶強”的價值導向，鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發(fā)展。學科特色發(fā)展是地方高校打破同質競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展，打造學科差序格局，提升一流學科建設質量的重要抓手。當前地方高校雖有不少學科被列入國家重點建設學科的行列，并且部分學科指標也已經(jīng)進入國際學科排行榜的前列，但與“雙一流”方案提出沖擊“世界一流大學”“世界一流學科”建設目標相比，仍有不少差距。如何引導地方高校合理規(guī)劃定位，避免一流學科建設中的學科重復建設問題，推動學科建設差別化、特色化、多樣化發(fā)展，成為地方高校首要思考的理論和實踐問題。

（三）激發(fā)內生動力，強化自主發(fā)展

雙一流建設給予高校更多的辦學自主權，建設實施辦法中明確提出學?？梢愿鶕?jù)自身實際，自主確定學科建設口徑和范圍，這就使高校在辦學定位、學科規(guī)劃、組織建設等方面，主動出擊、科學謀劃、整合資源、自主發(fā)展。地方高校想要有所作為，就必須明確自身發(fā)展定位和建設目標，立足現(xiàn)實，實事求是，發(fā)揮自身特色，加強內涵建設，努力實現(xiàn)重點突破。

二、地方高校爭創(chuàng)一流的發(fā)展困境

雙一流建設為地方高校學科發(fā)展提供了歷史機遇，但長期以來，由于在發(fā)展歷史、區(qū)域環(huán)境、學科基礎、資源配置等方面存在一定差距，地方高校雙一流建設面臨著諸多發(fā)展難題。

（一）發(fā)展基礎薄弱，競爭力不強

從目前ESI 學科排名來看，地方高校占比不高。在我國2,000 余所地方省屬高校中，僅有85 所擁有共計157 個 ESI 前1% 的學科，其中18 所省屬“211”高校擁有的ESI 前1%的學科為 48 個。[3]從雙一流建設高校的ESI 前 1%學科統(tǒng)計來看，約80% 的學科來源于部屬高校，20%來源于地方高校，即使地方高校的學科進入ESI 排名前1%，也大多排名靠后，有的甚至在1%線左右波動,所有的985 工程大學均有至少一個學科進入ESI 排名前1%，而95%的地方高校沒有一個學科能夠進入。[4]數(shù)據(jù)表明地方高校在一流學科競爭中處于明顯的劣勢。這是由于在制度慣性以及身份標簽的“馬太效應”影響下，大部分地方高水平大學長期在人才引進、辦學資源、科研成果、優(yōu)質生源等方面仍處于弱勢。制度慣性的隱形作用并未消失，地方高水平大學亟需尋求差異化發(fā)展的空間和突破口。[5]

（二）同質化傾向嚴重，發(fā)展特色缺失

特色是學科發(fā)展的生命力，一所學校要想脫穎而出，具有影響力，關鍵在于形成學科特色。然而一些地方高校在“名分”“身份”和“做大做強”的發(fā)展觀念驅使下，[6]一味追求新建校區(qū)、新增學科專業(yè)，盲目追求規(guī)?；l(fā)展，忽視了內涵建設和特色建設。在學校發(fā)展的定位上，照搬部屬高校的培養(yǎng)目標、教學方式和管理方法，缺乏符合學校自身實際的頂層設計和思考，導致地方高校學科布局貪多求全，學科設置同質化、專業(yè)趨同化現(xiàn)象依然不同程度存在，學科專業(yè)未能及時有效反應新興學科和交叉學科的發(fā)展趨勢，學科專業(yè)鏈與行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間沒有形成有效的銜接。學科特色不明顯，學科優(yōu)勢不突出等問題制約高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力提升。

（三）教育質量滿意度不高，人才培養(yǎng)社會認可度有待提高

中國教育科學研究院2018年全國高等教育滿意度調查結果顯示，高等教育雇主滿意度方面，中央高校的總體滿意度指數(shù)得分高于地方高校，中央高校為 71.91，地方高校為 67.34，中央高校在教育期望、教育質量、教育環(huán)境、教育公平四個維度上得分都高于地方高校。[7]教育滿意度指數(shù)折射出我國地方高校人才培養(yǎng)與社會實際需求存在一定程度的脫節(jié)，畢業(yè)生專業(yè)能力與就業(yè)崗位相關性不高，綜合素質能力有待進一步提高。一些高校辦學模式和教育理念、方法滯后于時代變革，高校人財物方面的一些政策機制還沒有聚焦到人才培養(yǎng)上來。高校與企業(yè)信息交流機制不暢，人才供給和行業(yè)需求之間存在信息孤島。企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性不高，產(chǎn)教融合機制有待完善。

（四）招生、財政政策等制度因素制約了地方高校學科發(fā)展

與央屬高校相比，地方高校在生源、經(jīng)費支持等方面不占優(yōu)勢，成為制約地方高校雙一流建設的發(fā)展瓶頸。生源是影響教育質量的一個重要因素，保持一定的生源多樣性是提高教育質量的必要條件，然而有研究指出地方高校的生源同域化、同城化現(xiàn)象嚴重，八成以上都來自同一區(qū)域。[8]從經(jīng)費支持來看，雙一流建設的央屬高校經(jīng)費來源更加多樣化，而地方高校經(jīng)費來源主要以學雜費和地方財政撥款為主，占比87.29%。[9]此外，非競爭的經(jīng)費分配方式，實際上讓大量的地方高校由于“身份受限”而無緣專項經(jīng)費，人為地制造了高校間的不平等，拉大了部委屬高校與地方高校的差距。[10]

三、地方高校雙一流建設的對策建議

雙一流建設是新時代黨和國家對我國高等教育發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略部署，地方高校應抓住“雙一流”建設風口期，注重內涵建設，立足地方需要，堅持特色發(fā)展，力爭有所作為。

（一）立足地方經(jīng)濟發(fā)展需要，調整優(yōu)化學科布局

地方高校是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的人才庫，科研創(chuàng)新的孵化器，文化創(chuàng)新的發(fā)源地，這就決定了地方高校的發(fā)展必須與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要緊密結合，不斷優(yōu)化和調整學科布局，促進地方經(jīng)濟社會更高質量的發(fā)展。

一是建立靈活規(guī)范的學科動態(tài)調整機制。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)布局，打造學科群、專業(yè)鏈，在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展中爭創(chuàng)學科一流。根據(jù)雇主滿意度評價和學生就業(yè)情況，建立學科專業(yè)預警和淘汰機制，對學科專業(yè)進行動態(tài)調整。抓住新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設的有利時機，加快高校學科專業(yè)改革，走結構優(yōu)化、內涵式發(fā)展的道路。

二是突出學科的應用性。地方高校在雙一流建設中不應跟在“985”“211”大學后面亦步亦趨，而要另辟蹊徑，根據(jù)自身學科基礎和辦學特點，在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等方面，突出應用型屬性，切實為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

三是強化優(yōu)勢特色學科，促進學科交叉融合。發(fā)展優(yōu)勢特色學科、學科前沿領域和促進學科交叉融合是一流學科建設的重要特征，[11]集中力量重點發(fā)展特色學科，圍繞特色優(yōu)勢學科，打造優(yōu)勢學科群，整體提升學科建設水平和競爭力。聚焦科技革命前沿領域，培育學科新的增長點。在人工智能、新材料、芯片等科技前沿領域，以問題為導向，以項目為抓手，以多學科協(xié)同攻關為紐帶，促進學科交叉融合，挖掘學科增長點。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量

人才培養(yǎng)是大學三大職能的核心使命，人才培養(yǎng)質量是檢驗高校辦學水平的試金石。正如哈佛大學校長科南特所言：“大學的榮譽，不在它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代人的質量”。[12]然而在實際政策執(zhí)行中，人才培養(yǎng)的政策話語表達普遍弱化。[13]地方高校的人才培養(yǎng)應突出應用性和復合性特點，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才資源和智力支撐。

地方高校要強化人才培養(yǎng)的核心地位，堅持“以生為本”，推進“四個回歸”，強化“三全育人”，以一流本科建設為抓手，落實立德樹人根本任務。明確人才培養(yǎng)定位，緊貼當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，以高層次、應用型、復合性人才為育人目標。整合課程資源，拓寬專業(yè)口徑，建立與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)專業(yè)課程體系的合作機制。探索以問題為導向的學科交叉人才培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合育人、科教協(xié)同育人，精準滿足地方人才需求。強化實踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，增強人才解決問題的能力和社會適應力。完善人才考核評價機制，改變單一的評價向度，建立多樣化的人才評價模式，為學生全面、個性、自由發(fā)展提供制度環(huán)境。構建人才質量保障體系，完善學校自我評估，積極參與國際評估，引入行業(yè)企業(yè)督導評估。

（三）完善現(xiàn)代大學制度，實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化

制度建設是提高教育質量，促進內涵式建設，實現(xiàn)大學現(xiàn)代化發(fā)展的根本保障。與中央屬高校相比，地方高校獲得資源投入較少，更要加強制度創(chuàng)新，提高資源使用效率。因為制度本身也是一種資源，通過制度資源的供給可以彌補物質資源的不足。[14]

堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，明確大學治理的基本遵循。探索教授治學保障機制，建立和完善以學術委員會為核心的學術權力體系。完善“放管服”改革下放事項的配套制度，圍繞編制使用、薪酬分配、職稱評審等重點事項，健全相應配套規(guī)章制度。理順院校兩級關系，管理重心下移，加強學院層面在人權財權的權限，發(fā)揮學院層級管理的主體作用。做好大學章程的落實執(zhí)行工作，大學章程是學校所有利益相關者共同締結的制度契約，制度的生命力在于執(zhí)行，大學章程的落地是學校辦學自主權的集中體現(xiàn)。加強雙一流建設的過程管理，建立健全學科建設規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、評估、考核機制。

（四）優(yōu)化師資結構，強化人才隊伍建設

高水平的師資隊伍是學科建設與發(fā)展的關鍵所在，有學者考察國內外高等教育發(fā)展趨勢，提出一流教學能力和一流教學文化是一流學科教育的重要特征。[15]說到底，一流學科的競爭就是一流人才的競爭，一流師資隊伍的競爭。

加大高層次人才引入力度。采取兼職、長期短期相結合、講學講座、項目合作等靈活多樣的形式，建設高水平的科研平臺等策略吸引高層次拔尖人才來校工作。人才隊伍的建設不僅依靠外力，更要完善內部培育機制，堅持引育并舉。加強優(yōu)秀青年人才的培養(yǎng)，在資源配置、團隊構建、政策扶持上向青年教師傾斜，營造寬松的學術生態(tài)，發(fā)揮青年人才的潛力。促進教師國際化發(fā)展，師資隊伍的國際化是高校國際化的一個重要特征，鼓勵教師出國進修、參加學術會議，提高國際學術交流能力，掌握學術話語權，擴大學術研究國際影響力。破除唯論文、唯帽子、唯職稱的人才評價方式，為人才成長營造良好的文化氛圍。

（五）搭建協(xié)同平臺，強化科研保障能力

平臺是資源聚集場，越是高層次的平臺，人才的吸引力、資源的聚合力、成果的影響力就越大，地方高校要結合國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，挖掘區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，搭建高端平臺，筑巢引鳳，吸引優(yōu)秀人才扎根創(chuàng)業(yè)。

地方高校要發(fā)揮人才學科集聚優(yōu)勢，立足國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會重大需求，提前謀劃，精心組織，加大重大科技基礎設施、重大儀器裝備、重要數(shù)據(jù)和資源庫等基礎建設投入，搭建更多高層次大平臺、大項目建設。同時，以項目建設為抓手，帶動科研要素的跨學科、跨學院、跨校、跨區(qū)域、跨部門、跨境、跨國實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，[16]避免地方高校科技“小散虛”。建立科研成果轉化機制，明確成果轉化產(chǎn)權分配，激發(fā)科研成果轉化動力，提高轉化率。完善科研評價體系機制，扭轉重論文發(fā)表、輕社會服務的不合理局面。

在“雙一流”建設的過程中，地方高校要始終堅持立足地方，特色發(fā)展的策略，扎根中國大地辦教育。在學科建設上，要根據(jù)地方實際需求，調整優(yōu)化學科結構，以優(yōu)勢特色學科、學科前沿領域為突破口，促進學科交叉融合，強化人才培養(yǎng)的核心地位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量；完善大學制度建設，強化制度執(zhí)行力；優(yōu)化師資結構，融合優(yōu)勢平臺資源，營造良好的科研環(huán)境，促進內涵式發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化做出應有的貢獻。