河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院

中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，人民物質(zhì)財富極大豐富。2020 年，中國完成了“全面脫貧”這一偉大壯舉，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平進(jìn)一步提高?！丁敖】抵袊?030 規(guī)劃綱要》[1]明確提出，要廣泛普及科學(xué)健身知識和健身方法，推動全民積極參與健身活動。然而，人民群眾追求健康生活的美好愿望與城市健身場地設(shè)施短缺的矛盾日益突出。運(yùn)動是最科學(xué)的保持健康的方式，缺少了鍛煉身體的機(jī)會，人民身體健康難以得到保障。在醫(yī)療資源尚不充足的情況下，疾病很有可能會剝奪一個人乃至一個家庭的財富，因病致貧、因病返貧的情況時有發(fā)生。沒有全民健康就沒有全面小康，守護(hù)人民生命健康就是守護(hù)“全面脫貧”的勝利果實。本文通過調(diào)查與分析全民健身場地設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及其原因，探討解決城市居民健身場地設(shè)施短缺問題的對策，并給出合理化建議。

一、研究對象與研究方法

（一）研究對象

以全民健身場地設(shè)施建設(shè)為研究對象。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

根據(jù)研究需要，以中國知網(wǎng)（cnki）為主要文獻(xiàn)檢索平臺，以“全民健身”“場地設(shè)施”等為關(guān)鍵詞，檢索并整理有效文獻(xiàn)15 篇；從教育部、國家體育總局、國家統(tǒng)計局官網(wǎng)查閱多份相關(guān)文件資料，查閱全民健身、場地設(shè)施等相關(guān)書籍，為本文研究提供了豐富的理論依據(jù)。

2.歸納總結(jié)法

將整理好的資料按類別進(jìn)行分析歸納，研究它們中間的聯(lián)系，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，提出合理化建議。

二、全民健身場地設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）體育場地設(shè)施現(xiàn)狀

近年來，我國社會城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，大批人民群眾離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。截至2019 年末，城鎮(zhèn)常住人口84843 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.60%。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得人民經(jīng)濟(jì)財富水平大幅提高，身體健康被越來越多的人重視起來。全民健身的口號越來越響亮，人們廣泛參與進(jìn)來這一最科學(xué)的保持健康的生活方式。

在城鎮(zhèn)化率不斷提高的情況下，人均體育場地面積卻增長緩慢，這一指標(biāo)能夠反映全民健身場地發(fā)展情況。截至2019，全國共有體育場地354.44 萬個，人均體育場地面積2.08 平方米[2]，該數(shù)值低于日韓等周邊國家平均水平。在體育場地設(shè)施中，大中型體育場館占比較高，群眾性健身場館占比偏低，其中專業(yè)競賽場館利用率偏低，面向社會開放程度不高，位置偏遠(yuǎn)，還有一些學(xué)校體育場地也存在不面向社會開放的情況，還有一些社會運(yùn)營的場館為了盈利，入場費(fèi)的價格超出了普通民眾能夠接受的范圍。除去這些體育場地，真正能夠方便人民群眾參與鍛煉身體的場地少之又少。

（二）健身場地設(shè)施短缺造成的負(fù)面影響

隨著生活水平的提高，人們鍛煉身體的意愿越發(fā)強(qiáng)烈。由于健身場地設(shè)施短缺，嚴(yán)重阻礙了人們鍛煉身體的需求，甚至影響了人們的身體健康以及社會和諧。例如廣場舞大媽與打籃球少年為爭奪場地在球場上對峙；市區(qū)沒有場地的直接在臨著馬路的人行橫道上或者建筑物前方空地上跳廣場舞；還有一些跑步愛好者更是沿著馬路跑步[3]。這樣的社會現(xiàn)象值得反思，更需要深入思考這些現(xiàn)象背后的潛在的風(fēng)險。廣場舞大媽與籃球少年可能會因為爭奪場地而產(chǎn)生矛盾甚至發(fā)生肢體沖突，造成不必要的傷害；在人行橫道上跳廣場舞以及在馬路上跑步都會影響交通流暢性和安全性，廣場舞的“噪聲污染”同樣困擾著附近居民；由于城市車流量比較大，馬路周圍會聚集大量的汽車尾氣，在這樣的環(huán)境下開展健身活動非但不能促進(jìn)身體健康，相反還會嚴(yán)重?fù)p害人體呼吸系統(tǒng)及其他身體部位的健康。

（三）健身場地設(shè)施短缺的原因

現(xiàn)代城市的中心普遍規(guī)劃于一二十年前，當(dāng)時人民鍛煉身體的意識尚不強(qiáng)烈，在城市發(fā)展中很少規(guī)劃出專門供人們鍛煉身體的場地，在新建小區(qū)中留有居民活動用地的也并不多見。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量人口涌向城市，而城市發(fā)展的規(guī)模則相對滯后，造成城市人口密度大、人均面積小的現(xiàn)象。加之近些年來人們鍛煉身體意識普遍增強(qiáng)，健身場地設(shè)施短缺的問題逐漸凸顯出來[4]。近幾年來，國家制定出臺了一系列文件，要求各地區(qū)在城市發(fā)展過程中保證市民體育健身場地的面積，同時還要求新建小區(qū)內(nèi)部留有居民活動用地。然而，城市土地資源的稀缺以及多方利益作用的影響下，使得體育健身場地供給并不能完全達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，人均體育場地面積增長緩慢。

三、全民健身場地設(shè)施建設(shè)的對策

（一）優(yōu)化老城區(qū)體育健身場地

老城區(qū)的城市規(guī)劃相對已經(jīng)成熟，首先要盤活城市中的空閑土地，優(yōu)先用于健身場地設(shè)施的建設(shè)，其次是對尚未明確用途的公益性建設(shè)用地可以劃歸健身場地，鼓勵并支持社會力量通過租賃的方式建設(shè)健身場地用于面向社會低收費(fèi)開放。在社區(qū)層面，2020 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，明確將建設(shè)改造體育健身設(shè)施納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造，要求建立存量資源整合利用的機(jī)制，加強(qiáng)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)的聯(lián)動改造，來推動整個片區(qū)體育健身設(shè)施的建設(shè)、活動場地的共建共享，增加健身設(shè)施的供給。

（二）提升新城區(qū)體育健身場地

在建設(shè)新城區(qū)時，將全民健身場地設(shè)施建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入“十四五”規(guī)劃，并著手編制相關(guān)專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，做好城市空閑地、邊角地等的調(diào)查摸底，以及補(bǔ)短板五年行動計劃編制等工作。把體育場地設(shè)施的布局和總體要求以及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)一步明確的提出來，并通過詳細(xì)規(guī)劃落地，同時和體育設(shè)施建設(shè)相關(guān)的專項規(guī)劃做好銜接。落實新建住宅小區(qū)人均體育面積標(biāo)準(zhǔn)，要求新建小區(qū)在規(guī)劃時設(shè)立居民活動用地，努力打造城市15 分鐘健身圈，使每一位居民茶余飯后可以方便地參與全民健身活動中[5]。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營公共體育場館，加強(qiáng)對公共體育場館開放使用的評估督導(dǎo)，規(guī)范公共體育場館委托經(jīng)營模式，編制推廣政府委托社會力量運(yùn)營示范合同文本。

（三）引導(dǎo)學(xué)校體育場地對外開放

學(xué)校擁有比較充足的體育場地，面向社會開放后將非常有效緩解社會體育場地短缺的局面。對學(xué)校進(jìn)行分區(qū)，將教學(xué)區(qū)和體育場地之間建設(shè)一面隔離網(wǎng)，白天教學(xué)過程中兩個區(qū)域互通，體育場地不對外開放以保證日常教學(xué)活動的順利進(jìn)行。下午學(xué)生放學(xué)離校后，將教學(xué)區(qū)和體育場地隔開，體育場地獨立出來并在其他位置打開一扇大門面向社會開放。研究制定學(xué)校體育場地開放的政策時可采用單免群租的方式進(jìn)行，即個人可免費(fèi)進(jìn)入場地活動，但需購買特定場地人身意外傷害保險，保額由群眾自行選擇，以此避免在運(yùn)動場地發(fā)生意外傷害時群眾利益和學(xué)校利益得不到保障的情況發(fā)生。如要租器材或舉辦團(tuán)體活動則需繳納租金，租金歸學(xué)校支配，場地維護(hù)費(fèi)用由保險公司和學(xué)校共同承擔(dān)。學(xué)校對場地器材進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)場地內(nèi)的衛(wèi)生、燈光、秩序等。通過設(shè)立分區(qū)的方式即可提高學(xué)校體育場地利用率，同時保證學(xué)校學(xué)生的人身安全和財產(chǎn)安全。

四、結(jié)論

在全民健身熱情高漲的當(dāng)下，應(yīng)該順應(yīng)人民對健康生活的美好需求，通過開發(fā)老城區(qū)的“存量”，規(guī)劃新城區(qū)的“增量”，引導(dǎo)學(xué)校體育場地和公共體育場館對外開放，努力提高人均體育場地面積。把全民健身場地設(shè)施建設(shè)作為一項民心工程積極推進(jìn)。在健身設(shè)施補(bǔ)短板五年行動計劃制定實施過程當(dāng)中，使全民健身設(shè)施更貼近社區(qū)、貼近群眾，更好地發(fā)揮作用。從健康中國的宏觀層面出發(fā)，大力發(fā)展全民健身活動可以有效促進(jìn)國民體質(zhì)健康，避免傷病的發(fā)生，節(jié)約大量醫(yī)療資源，緩解醫(yī)療資源緊張產(chǎn)生的各種矛盾。畢竟，建設(shè)一塊健身場地要比建設(shè)一所醫(yī)院容易得多。