王璽超子

摘要：消火栓作為消防員和居民滅火自救時提供水源的重要設(shè)施，是撲救火災(zāi)的基礎(chǔ)保障，而基于高層住宅建筑“以固為主，固移結(jié)合”的火災(zāi)撲救特點，高層住宅建筑的室內(nèi)消火栓的完好有效就顯得尤為重要。但是近年來由于室內(nèi)消火栓損壞影響應(yīng)急救援效率的情況時有發(fā)生，為切實加強(qiáng)消火栓管理，保障應(yīng)急救援的順利和高效開展，本文通過分析消火栓損壞的原因和整治難點，提出解決問題的有效措施。

關(guān)鍵詞：高層住宅建筑;室內(nèi)消火栓;整治難點;應(yīng)急救援

一、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)的定義

室內(nèi)消火栓系統(tǒng)由消防水源、消防給水設(shè)施、消防給水管網(wǎng)、室內(nèi)消火栓設(shè)備、控制設(shè)備等組件組成。其中消防給水設(shè)施包括消防水泵、消防水箱、水泵接合器等，該設(shè)施的主要任務(wù)是為系統(tǒng)儲存并提供滅火用水;給水管網(wǎng)包括進(jìn)水管、水平干管、消防豎管等，其任務(wù)是向室內(nèi)消火栓設(shè)備輸送滅火用水;室內(nèi)消火栓設(shè)備包括水帶、水槍、水喉等，它是供人員滅火使用的主要工具;控制設(shè)備用于啟動消防水泵，并監(jiān)控系統(tǒng)的工作狀態(tài)。

二、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)損壞的原因

按照室內(nèi)消火栓系統(tǒng)實際損壞原因劃分，存在管道老化漏水、消火栓泵損壞、中控室無法遠(yuǎn)程啟泵及消防水箱損壞四種原因。

三、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)整治難點

（一）針對北京市某區(qū)高層住宅建筑的室內(nèi)消火栓現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，據(jù)了解，共有71個高層住宅小區(qū)（522棟高層住宅建筑）存在消火栓系統(tǒng)損壞的情況，其中，存在管道老化漏水的涉及64個小區(qū)，存在消火栓泵損壞的涉及27個小區(qū)，存在中控室無法遠(yuǎn)程啟泵的涉及21個小區(qū)，存在消防水箱損壞的涉及6個小區(qū)。據(jù)此可見，管道老化漏水是普遍存在的問題，但消火栓管道多是埋于地下的隱蔽工程，存在漏點難找，檢測維修難度大的情況。

（二）根據(jù)北京市最新發(fā)布的《居住小區(qū)消火栓系統(tǒng)管理辦法（試行）》規(guī)定要求，居民住宅區(qū)的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等管理單位可以根據(jù)消火栓系統(tǒng)的損壞情況依法申請公共維修基金，房屋行政主管部門應(yīng)做好公共維修資金批復(fù)的服務(wù)保障工作。針對北京市某區(qū)高層住宅建筑的室內(nèi)消火栓現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，據(jù)了解，共有71個高層住宅小區(qū)（522棟高層住宅建筑）存在消火栓系統(tǒng)損壞的情況，其中，申請公共維修基金整改的有44個小區(qū)（396棟高層住宅建筑），自籌資金的有19個小區(qū)（71棟高層住宅建筑），使用公共維修基金和自籌資金相結(jié)合的有2個小區(qū)（14棟高層住宅建筑），無維修資金的有3個小區(qū)（3棟高層住宅建筑），已取得政府專項資金并在整改中的有1個小區(qū)（38棟高層住宅建筑）。據(jù)此可見，申請公共維修基金對消火栓進(jìn)行整改的占多數(shù)，但公共維修基金關(guān)系到業(yè)主的切身利益，個別業(yè)主不理解不支持，造成物業(yè)單位與業(yè)委會無法達(dá)成一致意見，從而影響消火栓系統(tǒng)整改的進(jìn)程。

四、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)整改措施

（一）各級黨委政府要高度重視支持，組織專班，反復(fù)研究、深入調(diào)研，強(qiáng)調(diào)部署專項工作，開展調(diào)研熟悉摸排工作。治理工作將納入對各有關(guān)部門和各區(qū)政府城市安全建設(shè)、平安建設(shè)、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建以及安全生產(chǎn)和消防工作考核事項，各區(qū)政府和有關(guān)部門同步納入對所屬部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評價指標(biāo)，拉列任務(wù)清單、責(zé)任清單，層層壓實責(zé)任，狠抓工作落實。

（二）街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居（村）委會要逐步組織高層住宅小區(qū)管理使用單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)，首先對每棟高層住宅室內(nèi)消火栓最不利點開展出水檢測，檢測記錄由消防安全責(zé)任人簽字確認(rèn)，能夠當(dāng)場改正的問題立即整改。其次對每棟高層住宅室內(nèi)消火栓進(jìn)行全面檢測，檢測發(fā)現(xiàn)的問題逐項組織落實整改。不能整改完畢的應(yīng)列清客觀理由，列入重點督辦事項。按照應(yīng)急管理部“掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批”四個一批的指示精神，針對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居（村）委會全面排查出的高層住宅建筑室內(nèi)消火栓問題，由消防部門提請政府部門進(jìn)行掛牌督辦，并且要持續(xù)加強(qiáng)隱患排查整治力度，邊整改邊摸排。

（三）街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、調(diào)度指揮隱患整改工作，主管安全工作副職領(lǐng)導(dǎo)要具體組織實施，要加強(qiáng)對社區(qū)居（村）委會的培訓(xùn)指導(dǎo)和督促考核，落實整治責(zé)任措施。利用“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機(jī)制，聯(lián)合治理突出問題。有維修資金的要協(xié)調(diào)解決矛盾，盡快啟用資金整改，無維修資金或維修資金不足的，要采取居民自籌、政府補助或購買服務(wù)的方式落實維修資金，保障整改。開展消火栓專項治理工作，組織發(fā)動社區(qū)志愿者、網(wǎng)格員、保安員等群防群治力量，落實常態(tài)化巡查檢查，全面摸排轄區(qū)內(nèi)消火栓損壞情況，建立街鄉(xiāng)消火栓基礎(chǔ)臺賬。

（四）物業(yè)單位、產(chǎn)權(quán)單位為高層住宅小區(qū)的管理單位，負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)及時消除圈占、遮擋消火栓的情形，對損壞的消火栓進(jìn)行維修更換。對于失管棄管小區(qū)，暫未落實物業(yè)化管理的，由所在街鄉(xiāng)、社區(qū)居（村）委會承擔(dān)管理單位職能，落實主體責(zé)任。管理單位要制定具體隱患整改方案，落實整改資金和完成時限，一時無法整改的要落實防范措施，并積極配合屬地政府予以整改;對小區(qū)內(nèi)全部消火栓進(jìn)行標(biāo)識管理，強(qiáng)化消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，制定“一區(qū)一策”消火栓治理工作方案，分類分批整改。加強(qiáng)微型消防站、義務(wù)消防隊、專職消防隊等應(yīng)急力量建設(shè)，健全聯(lián)勤聯(lián)動、夜間巡邏、社區(qū)聯(lián)防、鄰里守望等機(jī)制，遇有突發(fā)火情第一時間到場處置。落實常態(tài)化巡查檢查，確保消防安全萬無一失，做好可燃物、電動車、疏散通道經(jīng)常性清理等工作。

（五）有關(guān)行業(yè)部門依據(jù)職責(zé)提供政策和技術(shù)保障，制定高層住宅小區(qū)隱患整改推動督導(dǎo)方案，并建立工作聯(lián)席會議制度，定期調(diào)度部署，推動重點工作，積極研究出臺解決問題的政策性意見和規(guī)定，結(jié)合實際，因地制宜，按照“一區(qū)一策”原則，穩(wěn)步推進(jìn)綜合治理;房管部門要結(jié)合老舊小區(qū)綜合整治和物業(yè)管理專項治理，督促小區(qū)物業(yè)企業(yè)落實管理責(zé)任，規(guī)范業(yè)委會管理，做好小區(qū)公共維修基金審批保障。人防部門要加強(qiáng)對小區(qū)人民防空工程的督查檢查，督促使用單位或個人對隱患問題進(jìn)行整改并提供技術(shù)、資金支持。消防部門要督促指導(dǎo)公安派出所依法做好小區(qū)消防監(jiān)督檢查和宣傳提示工作，指導(dǎo)小區(qū)科學(xué)合理制定整改方案，最大限度加快整改進(jìn)程。對短期內(nèi)難以徹底整改的突出火災(zāi)隱患，要督促隱患單位在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患問題。各行業(yè)部門建立聯(lián)合查處信用懲戒機(jī)制。公安派出所、房管、人防、消防等部門對超出本部門查處權(quán)責(zé)范圍的違法違規(guī)行為實現(xiàn)信息聯(lián)通、查處聯(lián)動;對相關(guān)責(zé)任單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)采取網(wǎng)絡(luò)公示、抄告扣分、曝光等懲處措施，增大單位違法成本;探索將有關(guān)行政部門對單位和個人損害消火栓作出的行政處罰信息納入公共信用信息服務(wù)平臺，依法依規(guī)實施信用懲戒。

（六）各相關(guān)單位要積極督促隱患單位開展日常性消防宣傳活動，充分發(fā)揮隱患整改的輿論監(jiān)督作用，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)圈占、遮擋消火栓的行為，都有義務(wù)通過市民服務(wù)熱線進(jìn)行反映，檢舉違法違規(guī)行為。依托各類新聞媒體，借勢發(fā)力，對突出隱患開展媒體曝光報道，利用輿論監(jiān)督傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任、推動整改，形成全社會自覺遵守消防法律法規(guī)的濃厚氛圍。同時，要堅持正面引導(dǎo)，對整改積極、成效明顯的單位，要大力宣傳報道經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型示范作用。