李保清

摘 要：制度意識的理論內(nèi)涵包括自覺尊崇制度的意識、嚴格執(zhí)行制度的意識、堅決維護制度的意識。新時代強化領導干部制度意識對于改進和提高干部隊伍素質(zhì)狀況，堅定中國特色社會主義制度自信和推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能都具有非常重要意義。為此，新時代強化領導干部制度意識需要從領導干部制度意識思想基礎，領導干部制度意識自覺性，領導干部制度意識制度保障，領導干部制度意識紀律支持等方面進行落實推進。

關鍵詞：新時代;強化;領導干部制度意識

十九屆四中全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這是我黨歷史的第一次。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行的前提必須有制度意識，如何把我們的制度優(yōu)勢轉化為制度效能已是當前理論界和實務界必須重視的重要課題。

一、領導干部制度意識的理論內(nèi)涵

習近平總書記指出，“規(guī)矩是不成文的制度，制度是成文的規(guī)矩”“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”。因此，制度是一定的社會組織或團體制定的具有普遍約束力和指導性的穩(wěn)定的規(guī)則或行為模式。根據(jù)制度概念的外延，可把制度分為三個層次：一是指社會制度體系;二是指體制機制;三是指具體制度，是規(guī)章規(guī)則。制度意識是將各種不同層次制度所體現(xiàn)的價值和理念融匯在人們的意識之中，是對制度的理解、認同和反映。制度意識是制度執(zhí)行的思想基礎，在國家治理體系和治理能力中，制度是硬件，制度意識是軟件。新時代領導干部需要強化的制度意識，其理論內(nèi)涵主要包括以下三點：

（一）自覺尊崇制度的意識。自覺尊崇制度、堅定制度自信是領導干部制度意識最底層、最根本的內(nèi)涵。中國特色社會主義制度是中國人民在長期實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，要從歷史與現(xiàn)實的邏輯，從人類社會發(fā)展規(guī)律，從社會主義發(fā)展的實踐進程中，不斷增強對這一制度的價值認同、情感認同和理性認同。十九屆四中全會強調(diào)我國國家制度具有13個方面的顯著優(yōu)勢，這些顯著優(yōu)勢是支撐“中國之治”的秘密武器，它保證了我們黨和國家的事業(yè)始終枝繁葉茂，長期繁榮穩(wěn)定。領導干部要強化尊崇制度意識，就是要在想問題、作決策、抓落實時嚴格在中國特色社會主義制度框架下謀劃和開展工作，不斷提高治理能力和治理水平。

（二）嚴格執(zhí)行制度的意識。習近平總書記強調(diào)：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，定在紙上，把制度當‘稻草人擺設，而應落到實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中?！边@就要求各級領導干部切實提高嚴格執(zhí)行制度的意識，要自覺帶頭執(zhí)行制度，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，在制度的軌道上推進各項事業(yè)，更加注重用制度規(guī)范權力，用制度解決問題，用制度鞏固成果。

（三）堅決維護制度的意識。維護制度、捍衛(wèi)制度是制度意識題中應有之義，也是檢驗領導干部制度意識強不強的“試金石”。習近平總書記強調(diào)：“要堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅訣糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”領導干部要自覺維護和捍衛(wèi)制度的嚴肅性、權威性和公信力，不斷增強對中國制度體系的認同感和敬畏感，使各級領導干部自覺維護制度成為理念的價值追求和行為習慣。

二、新時代強化領導干部制度意識的重要意義

（一）強化領導干部制度意識有助于改進和提高干部隊伍素質(zhì)狀況。黨的十八大以來，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到了明顯提高，領導干部的制度意識也不斷得到增強。但我們也應看到，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的要求，部分領導干部的制度意識仍存在一定的差距，亟待改進。因此，各級領導干部必須不斷強化制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)。

（二）強化領導干部制度意識有助于堅定中國特色社會主義制度自信。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。2020年武漢冠狀病毒肺炎疫情防控又一次充分證明了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。我們只要堅定社會主義制度自信，我們就能在由大到強的歷史性飛躍中，保持“千磨萬擊還堅勁”的戰(zhàn)略定力，增強“越是艱險越向前”的斗爭精神。只有堅定制度自信，我們才能堅持方向不變、道路不偏、力度不減，為制度建設增添活力，為有效治理增強動力。

（三）強化領導干部制度意識有助于推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。發(fā)展的實踐告訴我們，只有持之以恒把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，才能繼往開來，攻堅克難，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展;只有堅持從實際出發(fā)，與時俱進構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，才能推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

三、新時代強化領導干部制度意識的實踐路徑

（一）堅定制度自信，夯實領導干部制度意識的思想基礎。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的。”中國特色社會主義制度不是“舶來品”，而是深深扎根于本國土壤之中的，具有深厚的中華文化底蘊。中國特色社會主義制度是黨領導人民在長期實踐探索中形成的，經(jīng)過40多年的改革開放，中國特色社會主義事業(yè)取得了巨大成就。黨的十八大以來，我們黨領導人民不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會主義制度日臻完善，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得到了充分顯現(xiàn)。強化領導干部制度意識，就是要教育引導領導干部堅定制度自信，形成尊崇制度、敬畏制度和遵守制度的良好意識夯實思想基礎。

（二）尊崇敬畏制度，增強領導干部制度意識的自覺性。習近平總書記要求各級黨委和政府以及領導干部要增強制度意識，做制度執(zhí)行的表率，引領全社會增強制度意識，自覺維護制度權威。建國70年來，我們的國家制度和法律制度取得的成就，以無可辯駁的實事論證中國特色社會主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。同時由于中國現(xiàn)代化的進程是以三四十年的時間跟上西方國家三四百年的歷程，這就決定了諸多國家制度都不是內(nèi)生型的而是外生型制度，外生制度需要有一個社會適應的過程。通過培育尊崇制度文化，增強制度秩序影響人、引導人、激勵人、教育人、凝聚人的功能，讓領導干部在潛移默化中受到制度文化教育，增強推進制度建設的自覺性。

（三）創(chuàng)新制度體系，完善強化領導干部制度意識的制度保障。習近平總書記指出我們要堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，不斷完善現(xiàn)有制度，及時制定一些新的制度，構建起一個系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。強化領導干部制度意識，需要制度體系的創(chuàng)新和完善。建立完善以制度激勵約束、以制度管人管事、以制度執(zhí)行落實、以制度檢驗成效的良性機制，把制度執(zhí)行力和治理能力納入政績考核指標體系，以此強化領導干部遵守制度、維護制度的職責意識。

（四）加強監(jiān)督追責，為強化領導干部制度意識提供紀律支持。強化領導干部制度意識，要加強監(jiān)督與追責。一是強化追責懲戒機制。一些制度之所以得不到貫徹落實，除了因為制度自身原因外，很大程度上是因為違反制度的行為沒有得到及時的查處，對違反制度的行為缺少應有的懲戒，因此，要建立健全懲戒機制，使領導干部養(yǎng)成接受監(jiān)督和約束的習慣，有助于推動制度的落實，增強領導干部的制度意識。二是健全制度監(jiān)督機制。注重發(fā)揮人大、政協(xié)、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件，保證制度落地結果，真正讓制度暢通無阻，讓“變通之徒”無施展之處，徹底打消一些領導干部的僥幸心理，真正樹立起敬畏制度、遵守制度、執(zhí)行制度、維護制度的堅定信仰。

[參考文獻]

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