廖俊煒

摘 要 森林資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人們生活水平提高的保障。火災(zāi)是森林資源主要危害因素之一，具有破壞性大、發(fā)展速度快等特點(diǎn)，影響森林資源的發(fā)展。目前，我國實(shí)行封山育林的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，以加大對森林資源的保護(hù)力度。林業(yè)部門在新形式下，應(yīng)該針對火災(zāi)的特點(diǎn)，提出預(yù)防對策和措施?；诖?，針對國內(nèi)外森林防火現(xiàn)狀，對森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防提出有效的對策和建議。

關(guān)鍵詞 新形式;森林;防火

中圖分類號：S762 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.032

森林火災(zāi)不僅對人類社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成威脅，還關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)和資源安全。在十七大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會中，黨和國家要求加強(qiáng)社會主義生態(tài)文明建設(shè)，為社會主義發(fā)展指明了方向[1]。林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中處于首要位置，而森林是林業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容。火災(zāi)是森林的主要威脅因素之一，研究森林火災(zāi)的預(yù)防對策是新形勢下的要求，對林業(yè)資源保護(hù)具有十分重要的意義。

1 森林防火概述

1.1 森林防火概念

森林火災(zāi)是指火災(zāi)失去人為控制，在森林范圍內(nèi)自由蔓延和發(fā)展，對森林資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類造成危害。人為因素是森林火災(zāi)發(fā)生的主要誘因，其次是長期干燥天氣，或者雷擊樹木。一般來說，森林火災(zāi)分為4個等級，其劃分依據(jù)是森林損毀面積和傷亡人數(shù)，具體內(nèi)容如表1所示。

森林防火是利用有效的預(yù)防或者科學(xué)的撲救，防止森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延，對森林資源保護(hù)具有十分重要的作用。

1.2 森林防火形勢

1998—2008年，我國平均森林火災(zāi)發(fā)生9 842起，森林受損面積11.4萬公頃，因?yàn)?zāi)傷亡234人。2009—2018年，我國平均森林火災(zāi)發(fā)生6 842起，森林受損面積9.14萬公頃，因?yàn)?zāi)傷亡112人[2]?；馂?zāi)發(fā)生次數(shù)下降，森林受損面積減少，傷亡人數(shù)減少。受全球變暖的氣候變化影響，全球氣溫平均上升0.53 ℃，降水年減少1.23 mm，森林火災(zāi)發(fā)生率增加。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，林內(nèi)可燃物載量持續(xù)增加，平均載量為45 t·hm2，高于國際30 t·hm2平均水平。在高溫、低濕的條件下，森林地表和深層可燃物的含水量驟降，使得森林火災(zāi)的發(fā)生率顯著提高。另外，林業(yè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動時，如伐木、造林和運(yùn)輸?shù)?，大量人員涌進(jìn)林區(qū)進(jìn)行活動，給防火工作帶來很大難度。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，人員、設(shè)備、設(shè)施投入不足，一旦出現(xiàn)森林火災(zāi)，很難及時進(jìn)行火場指揮、撲火戰(zhàn)斗以及人員疏散。

2 新形勢下森林防火工作的重要性

2.1 保證生態(tài)戰(zhàn)略實(shí)施

目前，全球氣候變暖已經(jīng)成為國際焦點(diǎn)問題，各個國家紛紛采取措施保護(hù)自身森林資源，發(fā)揮森林資源的“匯碳”功能。雖然2008—2018年我國森林受害面積、森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)較1998—2008年有所減少[3]，但我國森林面積仍然較少。法國等西方國家提出森林生態(tài)系統(tǒng)公共團(tuán)體（GIPECOFOR），其目的是協(xié)調(diào)世界各國的森林資源保護(hù)工作，減少森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)，確保全球氣候安全。同時，我國政府在十七大報(bào)告中，明確提出加大森林資源保護(hù)力度，維護(hù)我國生態(tài)資源的平衡發(fā)展。由此可見，我國政府對森林資源保護(hù)的重視程度。同時，森林資源保護(hù)可以防止土壤流失，蓄養(yǎng)水源，保證我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)是發(fā)展林業(yè)，林業(yè)發(fā)展的核心是森林資源保護(hù)。目前，森林火災(zāi)對林業(yè)資源的破壞最為明顯，超過人為破壞、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)和病蟲害。森林火災(zāi)具有損壞面積大、損失嚴(yán)重、難以控制等特點(diǎn)，嚴(yán)重威脅現(xiàn)有森林資源。森林是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，短時間內(nèi)難以有效恢復(fù)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，就會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成毀滅性破壞。同時，森林火災(zāi)釋放大量二氧化碳、粉塵等物質(zhì)，危害人類的生活環(huán)境，造成嚴(yán)重的大氣污染。因此，林業(yè)部門要做好森林防火工作，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

森林是重要的經(jīng)濟(jì)資源，對社會的持續(xù)發(fā)展具有支持性作用。聯(lián)合國糧農(nóng)組織在《2018年世界森林狀況》的報(bào)告中提出，世界森林面積為38.69億公頃，并以每年700多萬公頃速度減少。其中，亂砍亂伐和森林火災(zāi)是森林資源破壞的主要危險(xiǎn)因素，前者通過嚴(yán)格管理、依法懲治，可以進(jìn)行有效控制，森林防火存在較大的不定性，難以進(jìn)行人為干預(yù)。因此，各國政府應(yīng)該加強(qiáng)對民眾的知識普及，提高森林防火意識，制定森林防火預(yù)案，做好森林防火工作。森林防火可以為社會經(jīng)濟(jì)增長、林農(nóng)增收、生態(tài)維護(hù)提供基礎(chǔ)，促進(jìn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 新形勢下森林火災(zāi)預(yù)防對策

參照國外森林防火經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國現(xiàn)行生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，提出新形勢下的森林火災(zāi)預(yù)防對策。

3.1 規(guī)范森林防火流程

在國務(wù)院頒發(fā)的《森林防火條例》第5條中，明確規(guī)定各地方政府應(yīng)該采取首長負(fù)責(zé)制，即省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長和村長要對森林防火工作負(fù)責(zé)。首長負(fù)責(zé)制的目的是完善森林防火流程，讓各地方政府重視森林防火工作，各級領(lǐng)導(dǎo)必須坐臺值班堅(jiān)守防火崗位，并深入檢查森林防火部署。完善森林防火流程可以提高森林防火效率，做到及時、快速、準(zhǔn)確的森林防火，如圖1所示。森林防火體系可以納入基層群眾，與林業(yè)主管部門共同建立森林三層防火責(zé)任體系，為森林火災(zāi)的預(yù)防提供規(guī)范的流程依據(jù)。

3.2 完善火災(zāi)預(yù)防機(jī)制

完善火災(zāi)預(yù)防機(jī)制是森林防火的制度保障，林業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)防火期的火源控制，降低火災(zāi)中的人為因素。建立嚴(yán)格的入山審批制度，加強(qiáng)對林業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出山人員的檢查，并頒發(fā)入山證明，明確不同區(qū)域的森林防火責(zé)任人。同時，密切監(jiān)視所處區(qū)域的天氣變化，制定動態(tài)的防火預(yù)案，以應(yīng)對高溫、干旱、大風(fēng)等極端天氣。充分發(fā)揮防火檢查站的作用，并在入山主要隘口設(shè)置臨時檢查站[4]，嚴(yán)格控制進(jìn)出山的車輛和人員，減少森林火災(zāi)發(fā)生率。加大林區(qū)周圍村鎮(zhèn)的防火檢查頻率，嚴(yán)格控制周圍居民進(jìn)山和生活用火，并組織以居委會為核心的排查小組，消除生活用火隱患。建立聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制，加強(qiáng)各村林場之間的聯(lián)系，并簽署森林防火聯(lián)保證書，監(jiān)督殘障、老人、兒童等特殊人群用火。

3.3 明確森林防火職責(zé)

對各森林區(qū)域進(jìn)行人員分配，明確人員的權(quán)利和責(zé)任，并設(shè)置專人專項(xiàng)職位，從管理上進(jìn)行森林火災(zāi)預(yù)防。設(shè)置森林防火主要負(fù)責(zé)人，明確其負(fù)責(zé)內(nèi)容和范圍，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，使其嚴(yán)格履行自身的權(quán)利和義務(wù)。林業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)時段、重點(diǎn)季節(jié)的森林防火，如15：00—16：00，春秋季節(jié)、雷雨天氣等，降低森林火災(zāi)出現(xiàn)概率。同時，對管轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行全天候、全覆蓋、全視頻的森林監(jiān)控，并依據(jù)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和遠(yuǎn)程視頻信息，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)胤阑鹨蟮膽?yīng)急預(yù)案。同時，設(shè)置專人專項(xiàng)的航空救火隊(duì)，依據(jù)航空護(hù)林機(jī)制，對管轄區(qū)域進(jìn)行巡護(hù)。一旦發(fā)生火情，航空救火隊(duì)可以指導(dǎo)地面救火人員進(jìn)行重點(diǎn)撲救，以提高森林救火效率。

4 結(jié)語

森林防火是新時期下的社會發(fā)展要求，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。新形勢下森林防火工作要做到早發(fā)現(xiàn)、早撲救、早查處，將火災(zāi)損失降到最低。同時，林業(yè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用精良防火設(shè)備，進(jìn)行森林火災(zāi)撲救工作。另外，營業(yè)機(jī)構(gòu)要明確防火指揮責(zé)任人，依據(jù)科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行森林火災(zāi)預(yù)防工作，以提高森林防火效率。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 石磊，章森，崔文升，等.輝南縣森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒工作措施[J].森林防火，2018（3）：7-11.

[4] 李激揚(yáng).對新時代水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考[J].中國水利，2018（3）：10-12.

（責(zé)任編輯：趙中正）