桂海濱 方晨

摘要：浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要充分梳理總結(jié)分析三周年來的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和存在問題，在推動(dòng)改革授權(quán)落地、對(duì)標(biāo)國際通行規(guī)則、推進(jìn)市場開放力度和強(qiáng)化法制保障方面，加大制度創(chuàng)新和壓力測試，進(jìn)一步推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈新一輪高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)我國油氣體制改革、提升大宗商品資源配置能力、保障國家能源安全和推動(dòng)人民幣國際化，作出積極的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);油氣全產(chǎn)業(yè)鏈;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F752.8? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）10-0119-04

建設(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)代全面深化改革和擴(kuò)大開放作出的重大決策部署。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2017年4月掛牌設(shè)立以來，圍繞國家賦予建設(shè)國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略使命，[1]聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行特色改革探索，三年試點(diǎn)任務(wù)基本完成，取得了豐碩成果。為深化浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)我國在油氣領(lǐng)域的國際定價(jià)話語權(quán)，提升大宗商品資源配置能力，必須繼續(xù)努力推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈新一輪高質(zhì)量發(fā)展。本文在強(qiáng)調(diào)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)重要性和總結(jié)回顧第一輪三年建設(shè)成效基礎(chǔ)上，著重分析指出了當(dāng)前存在的主要問題困難，并提出了推動(dòng)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的若干建議。

一、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的重要意義

（一）有利于有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)形勢變化，保障我國能源經(jīng)濟(jì)安全

對(duì)標(biāo)國際通行規(guī)則，推動(dòng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化，在油氣儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易、交易等領(lǐng)域?qū)嵤┚哂袊H競爭力的制度政策，有利于增強(qiáng)我國對(duì)油氣資源的全球配置和駕馭能力，有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦等各類全球經(jīng)貿(mào)形勢變化，進(jìn)一步保障我國能源經(jīng)濟(jì)安全。

（二）有利于推動(dòng)油氣領(lǐng)域市場化開放，深化我國油氣體制改革

隨著浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的不斷建設(shè)，油氣領(lǐng)域改革碰到的一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題也逐步顯現(xiàn)，如市場化程度不足等。進(jìn)一步破解改革難題，充分挖掘和釋放改革潛力，對(duì)有效提升我國油氣資源市場化配置能力，推動(dòng)我國油氣體制改革具有重要的示范引領(lǐng)意義。

（三）有利于增強(qiáng)國際油氣定價(jià)話語權(quán)，推動(dòng)人民幣國際化

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過與上海期貨交易所創(chuàng)新油氣期現(xiàn)合作交易模式，構(gòu)建多層次的大宗商品交易市場體系，充分發(fā)揮人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算功能，有利于打造我國油氣領(lǐng)域的價(jià)格指數(shù)，提升大宗商品制度性話語權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣國際化。

（四）有利于培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，服務(wù)長三角一體化戰(zhàn)略

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極建設(shè)超大型國際石化基地，與周邊寧波、上海、江蘇等長三角省市的石化基地形成規(guī)模效應(yīng)，建成后將成為全球最大的煉油中心之一，有利于形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。同時(shí)，與上海、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在自由貿(mào)易賬戶、油氣期現(xiàn)合作、國際航運(yùn)樞紐建設(shè)等方面不斷加強(qiáng)合作，有利于率先實(shí)現(xiàn)長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體化。

二、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈三年改革創(chuàng)新成效

三年來，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在浙江省委、省政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，積極建設(shè)“一中心三基地一示范區(qū)”（即國際油氣交易中心、國際綠色石化基地、國際油氣儲(chǔ)運(yùn)基地、國際海事服務(wù)基地和大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)），初步構(gòu)建了具有國際競爭力的現(xiàn)代化開放型油氣產(chǎn)業(yè)新格局，探索創(chuàng)新了具有全國示范引領(lǐng)作用的油氣體制改革新模式，打造形成了具有一定影響力的油氣產(chǎn)業(yè)國際合作新平臺(tái)，取得了顯著成效。

（一）初步構(gòu)建了涵蓋油氣儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、加工、貿(mào)易、交易等領(lǐng)域的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)新格局

1.以油氣現(xiàn)貨交易為核心的國際油氣交易中心“逐漸起步”。積極開展油品貿(mào)易交易業(yè)務(wù)，與上海期貨交易所探索開展油氣期現(xiàn)一體化交易模式，積極爭取國際油氣領(lǐng)域定價(jià)話語權(quán)。一是油品貿(mào)易規(guī)模增長迅猛。在全國率先進(jìn)行油品“批發(fā)無倉儲(chǔ)”的內(nèi)貿(mào)分銷改革，隨即在全國推廣放開。2019年，油品貿(mào)易額達(dá)到3 201.8億元，同比增長44.6%（2017年為657.6億元、2018年為2 213.9億元）;拉動(dòng)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1 371.11億元，同比增長20.7%，增幅位列浙江省第二，其中油品等大宗商品占比接近70%。二是打造形成我國船用燃料油價(jià)格指數(shù)。與全球知名能源報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)阿格斯和普氏能源評(píng)估發(fā)布舟山保稅船用燃料油價(jià)格指數(shù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立前舟山與新加坡保稅船用燃料油價(jià)差在每噸40美元左右，目前通過改革創(chuàng)新已經(jīng)降低至每噸10-15美元。三是油氣交易“期現(xiàn)合作”模式逐漸起步。與上海期貨交易所共同簽訂《共建長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場戰(zhàn)略合作協(xié)議》，順利完成全國首單保稅燃料油期貨倉單交割品直供業(yè)務(wù)，成功開出首張保稅燃料油免稅增值稅發(fā)票，“浙江國際油品交易中心報(bào)價(jià)專區(qū)”正式在上期所標(biāo)準(zhǔn)倉單交易平臺(tái)上線。目前，舟山已有6個(gè)倉庫成為上期所原油和保稅燃料油期貨交割倉。

2.以浙石化4000萬噸煉化一體化項(xiàng)目為支撐的國際綠色石化基地取得“顯著成效。浙石化4000萬噸煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)以來，已經(jīng)成為我國民營資本投資的標(biāo)桿性項(xiàng)目，形成了石化行業(yè)“三個(gè)全國之最”。一是民營投資規(guī)模全國最大。項(xiàng)目計(jì)劃總投資約1 730億元，是目前世界上投資最大的單體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也是國內(nèi)迄今為止民營企業(yè)投資規(guī)模最大的項(xiàng)目。二是煉化能力全國最大。項(xiàng)目總規(guī)模為4 000萬噸/年煉油、800萬噸/年對(duì)二甲苯、420萬噸/年乙烯，是目前全國石化行業(yè)煉化能力最大的項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后將成為又一個(gè)世界級(jí)煉化一體化企業(yè)。三是建設(shè)速度全國最快。截至2019年12月，項(xiàng)目一期2 000萬噸/年已全面投產(chǎn)，二期2 000萬噸/年開工建設(shè)，三期正全面啟動(dòng)前期準(zhǔn)備及謀劃工作，是目前全國石化行業(yè)建設(shè)速度最快且安全可靠的項(xiàng)目。

3.以擴(kuò)大油氣儲(chǔ)運(yùn)規(guī)模為重點(diǎn)的國際油氣儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)“穩(wěn)步推進(jìn)”。目前，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為全國最大的油氣能源中轉(zhuǎn)基地，旨在確保國家能源安全，保障國際經(jīng)濟(jì)血脈暢通。一是建成全國最大的石油儲(chǔ)存基地。開展石油儲(chǔ)備體制改革試點(diǎn)方案研究，推動(dòng)規(guī)劃1 450萬方的黃澤山油品儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)國際大型石油企業(yè)，把國際油田搬到“家門口”。目前，油品儲(chǔ)存能力達(dá)到3 100萬方（約2790萬噸），其中岙山島國家石油儲(chǔ)備規(guī)模800萬噸。二是打造全國最大的海上LNG登陸中心。已建成新奧LNG接收站一期項(xiàng)目，年處理能力達(dá)到300萬噸，二期200萬噸項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，全部投產(chǎn)后產(chǎn)能占浙江省的50%，成為長三角地區(qū)特別是浙江省重要的氣源基地，為保障長江沿線城市用氣發(fā)揮重要作用。同時(shí)，積極開展LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碼頭布局規(guī)劃研究，目前舟山已有4個(gè)碼頭已列入交通部規(guī)劃。

4.以保稅船用燃料油供應(yīng)為突破口的國際海事服務(wù)基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)“重大突破”。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)努力打造國際保稅船用燃料油供應(yīng)中心，目前已經(jīng)成為國內(nèi)第一大加油港和全球第八大加油港。一是加油規(guī)模躍升全球第九。2019年，在全球沿線港口保稅船用燃料油供應(yīng)量都下降的情況下，舟山卻呈現(xiàn)逆勢增長的態(tài)勢，達(dá)到410.3萬噸（2014年之前只有40萬噸左右），約占全國總量40%;結(jié)算量624.6萬噸，占全國50%以上，連續(xù)兩年居全國第一。更具標(biāo)志意義的是，舟山在2018年成功躋身全球第十大加油港的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“更進(jìn)一步”，躍升為全球第八大加油港。二是加油增速全球領(lǐng)先。2016年舟山保稅船用燃料油供應(yīng)量為106.4萬噸。2017年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，供應(yīng)量提升為182.8萬噸，同比增長71.8%;2018年再次跨越式增長，供應(yīng)量達(dá)到359.3萬噸，同比增長96.5%，連續(xù)兩年增速全國第一、全球領(lǐng)先。[2]2019年受到低硫換油期影響，供應(yīng)量為410.3萬噸，增速放緩至14.2%，而全球大多數(shù)港口都是負(fù)增長。三是加油效率比肩國際最高水平。目前，舟山完成一票保稅船用燃料油供應(yīng)業(yè)務(wù)時(shí)間在12小時(shí)以下，最快8小時(shí)完成，加油效率全國最高，基本與新加坡持平。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革前平均是2-3天，且供油企業(yè)需要前后跑4次審批窗口，遞交二十多張紙質(zhì)單證。此外，通過加油帶動(dòng)了生活物料補(bǔ)給、船員輪換等綜合海事服務(wù)效率同步提升，目前完成一單綜合海事服務(wù)時(shí)間為25.5小時(shí)，效率已基本達(dá)到國際一流水平。

5.以油品等大宗商品貿(mào)易為核心的跨境人民幣國際化示范區(qū)建設(shè)取得“積極進(jìn)展”。通過大宗商品為貿(mào)易載體，大力推動(dòng)大宗商品人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，有效擴(kuò)大人民幣結(jié)算量和使用范圍，加快推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。2019年，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境人民幣結(jié)算額達(dá)960億，同比增長31.9%，占浙江省11.4%（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立前不到浙江省1%），16家銀行開辦跨境人民幣業(yè)務(wù)，政策惠及面拓展至浙江省九百余家企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展至49個(gè)國家和地區(qū)，成為浙江省跨境人民幣結(jié)算和跨境融資業(yè)務(wù)的重要通道。

（二）探索創(chuàng)新了具有全國示范引領(lǐng)作用的油氣體制改革新模式

1.投資管理領(lǐng)域。一是率先在全國創(chuàng)新保稅船用燃料油經(jīng)營新模式。作為全國唯一試點(diǎn)城市，承接保稅船用燃料油經(jīng)營權(quán)限下放，制定《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理暫行辦法》，已批復(fù)9家地方牌照保稅船用燃料油經(jīng)營企業(yè)，成功引進(jìn)新加坡協(xié)力石油公司參與合資，打破多年行業(yè)壟斷局面。二是率先在全國開展原油非國營貿(mào)易資格試點(diǎn)。成功爭取同意批復(fù)2-3家企業(yè)原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)和配額。浙江石油化工有限公司順利獲批原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資格。浙江物產(chǎn)中大石油有限公司獲批全國首家原油非國營貿(mào)易進(jìn)口企業(yè)資格。浙江浙石油貿(mào)易有限公司資格申請(qǐng)商務(wù)部已完成公示。

2.貿(mào)易便利化領(lǐng)域。一是油品貿(mào)易領(lǐng)域多項(xiàng)便利化改革創(chuàng)新舉措被全國復(fù)制推廣。創(chuàng)新應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具（船舶）“一單四報(bào)”，船舶進(jìn)出境申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)減少66.7%;率先開展國際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)無紙化和口岸港航通關(guān)服務(wù)一體化“4+1”功能，船舶通關(guān)時(shí)間從16小時(shí)縮減到2小時(shí)，在全國推廣;率先在全國完成“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)的首票申報(bào)，企業(yè)從準(zhǔn)備申報(bào)到準(zhǔn)予提貨整個(gè)流程由原來的4小時(shí)縮短至1分28秒;在全國率先試行并推廣應(yīng)用國際航行船舶聯(lián)合登臨系統(tǒng)，海關(guān)、邊檢、海事等口岸監(jiān)管查驗(yàn)從多次登臨變1次聯(lián)合登臨，執(zhí)法時(shí)間從3小時(shí)以上壓縮到1小時(shí)以內(nèi)。目前，舟山口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間為24.61小時(shí)，出口為1.31小時(shí)，分別比2018年12月份壓縮27.3%和44%。二是針對(duì)保稅船用燃料油供應(yīng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了一系列“全國首創(chuàng)”的改革創(chuàng)新，加油通關(guān)效率超越新加坡。創(chuàng)新推出跨關(guān)區(qū)港區(qū)直供、不同稅號(hào)保稅油品混兌、保稅油“一口受理”平臺(tái)、申報(bào)無疫放行、港外錨地供油、一船多供、先供后報(bào)、一庫多供、油庫功能整合、兩倉庫容“總量核準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理”、進(jìn)境保稅油檢驗(yàn)監(jiān)管制度等油品貿(mào)易便利化舉措，推動(dòng)國家出臺(tái)低硫燃料油出口退稅政策。目前，舟山保稅船用燃料油供應(yīng)通關(guān)速度已躋身全球一流，在船只能順利進(jìn)港如期加油情況下，通關(guān)僅需6小時(shí)，比新加坡還快2小時(shí)。以“進(jìn)境保稅油檢驗(yàn)監(jiān)管制度”為例，實(shí)行這項(xiàng)改革后，舟山港口效率可提升20%，每年為企業(yè)節(jié)省1000小時(shí)、近300萬美元成本，2020年1月6日《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此也進(jìn)行了專題報(bào)道。

3.事中事后監(jiān)管領(lǐng)域。一是研究制定多項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新制度并上升為全國標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)全國首個(gè)《國際航行船舶保稅燃油供應(yīng)業(yè)務(wù)操作規(guī)范》《船舶燃料油加注系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)規(guī)范》《國際航行船舶物料供應(yīng)管理辦法》及《中國海事仲裁委員會(huì)燃油供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)合同》，并推廣成為全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是針對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)專門制定事中事后監(jiān)管辦法。制定出臺(tái)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣貿(mào)易企業(yè)事中事后監(jiān)管辦法（試行）》，健全完善了“綜合+專業(yè)”的事中事后監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

4.金融領(lǐng)域。一是在全國率先開展油品貿(mào)易跨境人民幣支付便利化試點(diǎn)。針對(duì)油品貿(mào)易允許僅憑《跨境業(yè)務(wù)人民幣結(jié)算收/付款說明》或支付信息清單，即可直接辦理資金結(jié)算（轉(zhuǎn)口貿(mào)易、退款除外），以及人民幣資本金、全口徑跨境融資及境外上市募集資金調(diào)回等項(xiàng)下人民幣收入在境內(nèi)的合法使用，企業(yè)無需事前、逐筆提交真實(shí)材料，最大程度實(shí)現(xiàn)支付便利化。二是在全國率先開展油品轉(zhuǎn)口貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)。參照國際慣例，降低油品轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入條件和壓縮真實(shí)性證明材料審核時(shí)間，企業(yè)無需再提供難以取得的正本提單、倉單等物流憑證，首單業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算2764.65萬元。三是在全國率先開展“境外船供油”跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)。突破船供油業(yè)務(wù)地域限制，將船供油業(yè)務(wù)加油港口拓展至“一帶一路”沿線國際港口。突破傳統(tǒng)監(jiān)管對(duì)于物權(quán)單據(jù)要求的限制，根據(jù)國際慣例以油艙送貨單BDN或LOI單據(jù)辦理“船供油”業(yè)務(wù)的資金結(jié)算，首單業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算近4000萬元。四是在全國率先打造油品交易領(lǐng)域首個(gè)區(qū)塊鏈“倉單通”融資平臺(tái)。將提貨單及倉儲(chǔ)貨物轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)塊鏈電子倉單，質(zhì)押給銀行獲得融資，實(shí)現(xiàn)線上掛牌交易、線下實(shí)物交割和質(zhì)押融資同步進(jìn)行，有效減少傳統(tǒng)模式的交易環(huán)節(jié)，提升安全性、合規(guī)性和時(shí)效性，首單業(yè)務(wù)涉及金額543.03萬元，利率4.35%。

（三）打造形成了以世界油商大會(huì)為樣板的油氣產(chǎn)業(yè)國際合作新平臺(tái)

聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化招商，連續(xù)召開三屆世界油商大會(huì)，成為我國油氣企業(yè)最集聚的區(qū)域。一是集聚了一批油氣企業(yè)。已累計(jì)新增油氣企業(yè)六千余家，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌前的9.2倍。二是引進(jìn)了一批世界油氣巨頭。吸引了包括沙特阿美、BP、托克、霍尼韋爾、道達(dá)爾、嘉能可等世界油氣巨頭企業(yè)參與投資建設(shè)。三是落地了一批重大油氣項(xiàng)目。三屆世界油商大會(huì)累計(jì)簽約項(xiàng)目66個(gè)，協(xié)議涉及總金額2 797.3億元人民幣，涵蓋了石油化工、油品貿(mào)易交易、海事服務(wù)、LNG綜合利用等油氣全產(chǎn)業(yè)鏈。截至目前，已有22個(gè)簽約項(xiàng)目落地實(shí)施。

三、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)存在的主要問題

盡管浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革創(chuàng)新取得了一定成效，但與黨中央、國務(wù)院賦予的戰(zhàn)略定位要求和交付的重要任務(wù)目標(biāo)，與社會(huì)和市場主體的預(yù)期相比還有較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）市場開放水平還需進(jìn)一步提升，缺乏有系統(tǒng)集成性的改革創(chuàng)新舉措

目前，在國家有關(guān)部委的大力支持下，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革創(chuàng)新，通過“一事一議”的方式進(jìn)行突破，已經(jīng)基本打通了原油非國營進(jìn)口、加工、成品油內(nèi)貿(mào)等環(huán)節(jié)，但在外貿(mào)、交易等領(lǐng)域仍舊沒有形成系統(tǒng)性的油氣市場開放制度政策體系。如在成品油出口方面，目前國家層面還是只允許4家中央企業(yè)進(jìn)行出口。在當(dāng)前國內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩的形勢下，擴(kuò)大成品油出口，不僅有利于確保國內(nèi)成品油市場穩(wěn)定，同時(shí)也有利于提高國內(nèi)煉化企業(yè)參與國際競爭能力。[3]

（二）壓力測試空間還需進(jìn)一步釋放，缺乏有實(shí)質(zhì)突破性的改革創(chuàng)新舉措

由于我國對(duì)油氣領(lǐng)域的特殊管理體制，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)質(zhì)突破性的改革創(chuàng)新和壓力測試力度仍然不夠。如在油氣交易模式方面，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造國際油氣交易中心是國家明確賦予的改革任務(wù)，目的是構(gòu)建我國多層次的大宗商品交易制度體系，爭取國際油氣市場定價(jià)話語權(quán)，應(yīng)該在保證國家金融安全風(fēng)險(xiǎn)等前提下給予一定的壓力測試空間，但目前國家明確禁止交易市場開展連續(xù)競價(jià)等交易模式創(chuàng)新。

（三）國際通行規(guī)則對(duì)標(biāo)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，缺乏有國際競爭力的改革創(chuàng)新舉措

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，就是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，倒逼我國油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而提升我國油氣資源全球配置能力。但通過對(duì)標(biāo)新加坡等國際油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行規(guī)則，我國油氣產(chǎn)業(yè)在稅收、金融、交易等支持政策，依舊缺乏國際競爭力。特別是在油氣產(chǎn)業(yè)稅收政策方面，新加坡憑借實(shí)行單一稅制和低稅率的政策安排，吸引了眾多跨國石油公司總部入駐，而浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還沒有充分對(duì)標(biāo)國際通行稅收政策，在參與國際油氣貿(mào)易競爭中存在較大差距。

四、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的建議

2020年3月26日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施》（國函[2020]32號(hào)）（以下簡稱若干措施），[4]在油氣投資、通關(guān)、貿(mào)易、交易、金融以及船舶補(bǔ)給等全領(lǐng)域進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)和政策支持，將有效解決浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)過程碰到的困難和問題，進(jìn)一步指導(dǎo)推動(dòng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈新一輪高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加大改革授權(quán)和系統(tǒng)集成力度，推動(dòng)國務(wù)院文件有效貫徹落實(shí)

建議國家有關(guān)部委圍繞《若干措施》制定具體落實(shí)細(xì)則和管理辦法，加強(qiáng)創(chuàng)新舉措的系統(tǒng)集成，給予浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大力度的改革授權(quán)，提高浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在油氣等大宗商品領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng)《若干措施》有效落地實(shí)施，盡快發(fā)揮政策紅利。

（二）對(duì)標(biāo)國際通行規(guī)則，給予浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在油氣等大宗商品領(lǐng)域改革更大的壓力測試力度

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過三年的探索實(shí)踐，已經(jīng)在油氣領(lǐng)域改革積累了一定的基礎(chǔ)，取得了一定的成效。建議在充分保證國家經(jīng)濟(jì)金融安全前提下，對(duì)照國際油氣等大宗商品行業(yè)通行規(guī)則，在交易、金融、稅收等制度政策上，給予一定的壓力測試空間，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的改革試驗(yàn)田作用。[5]

（三）加大市場開放力度，提升浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在油氣等大宗商品領(lǐng)域的國際競爭力和影響力

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)我國油氣市場開放，陸續(xù)突破了一系列政策障礙，顯著提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣貿(mào)易發(fā)展水平。建議國家在石油儲(chǔ)備模式創(chuàng)新和成品油出口資質(zhì)配額方面，進(jìn)一步加大市場開放力度，加快我國油氣全領(lǐng)域的市場開放進(jìn)程。

（四）強(qiáng)化法制建設(shè)保障，確保浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在油氣等大宗商品領(lǐng)域改革創(chuàng)新有法可依、有據(jù)可循

建議全國人大出臺(tái)我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新條例，協(xié)調(diào)和解決中央事權(quán)與地方實(shí)踐的矛盾，確定改革創(chuàng)新的合法路徑和監(jiān)督機(jī)制，在加大壓力測試的同時(shí)，落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，使浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)油氣等大宗商品領(lǐng)域改革創(chuàng)新得以常態(tài)化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2017-03-31.

[2] 戎珈萱.舟山保稅船用燃料油供應(yīng)業(yè)務(wù)競爭戰(zhàn)略研究[D].南昌：華東交通大學(xué)，2019.

[3] 叢新興.對(duì)加快中國成品油市場化改革的思考與建議[J].國際石油經(jīng)濟(jì)，2018，26（12）：19-22.

[4] 國務(wù)院關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復(fù)[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2020-03-16.

[5] 葉 芳，Jaepil Park.中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索更大改革自主權(quán)的若干思考[J].浙江海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2018，35（6）：30-33.

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