喻科

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，凸顯了“三農(nóng)”工作在新時(shí)代的重要地位。必須深刻認(rèn)識(shí)到補(bǔ)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的重要性，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)村土地制度和經(jīng)營(yíng)制度，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的“第二個(gè)飛躍”，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。論述了中國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展“第二個(gè)飛躍”的內(nèi)涵及重要價(jià)值，提出了實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：改革開放;“第二個(gè)飛躍”;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

文章編號(hào)：1004-7026（2020）19-0013-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F320.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

鄧小平同志在20世紀(jì)90年代針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有“兩個(gè)飛躍”：“第一個(gè)飛躍”是從人民公社體制向聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之飛躍，大幅提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性;“第二個(gè)飛躍”是從農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)飛躍，使中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村真正走向現(xiàn)代化。

進(jìn)入新時(shí)代，相關(guān)部門需要以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制向集體化、合作化、規(guī)?；l(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的“第二次飛躍”[1]。

1 ?準(zhǔn)確把握“第二個(gè)飛躍”思想的深刻內(nèi)涵

1.1 ?農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的根本方向是集體經(jīng)濟(jì)

人民公社體制向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制轉(zhuǎn)變是在不改變社會(huì)主義土地公有制的基礎(chǔ)上對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行的局部調(diào)整。在生產(chǎn)資料所有制方面，土地所有權(quán)歸村集體所有，農(nóng)民只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán);在產(chǎn)品分配方面，依舊遵循按勞分配原則，留足集體，剩下歸個(gè)人;在具體經(jīng)營(yíng)方式方面，采取宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)形式，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。因此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行并沒有改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，只是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式和分配方式進(jìn)行了一系列調(diào)整，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是集體經(jīng)濟(jì)的一種形式，雖然水平相對(duì)較低，但符合我國(guó)農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)村當(dāng)時(shí)的發(fā)展實(shí)際，極大程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著生產(chǎn)力水平的提高，社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，低水平的集體經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。因此，如何實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)由低水平向高水平發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展“第二個(gè)飛躍”所要解決的問題。農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的最終方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)[2]。

1.2 ?農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的必由之路是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的“兩次飛躍”是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，飛躍的主要路徑是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)。

一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在“度”的問題，實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匾刭Y源優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，在種植規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等方面充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是越大越好。“一大二公”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有規(guī)模收益，無法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最佳標(biāo)準(zhǔn)是因地制宜，以有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民收入水平為原則。

另一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的集約化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)改革發(fā)展需要“第二個(gè)飛躍”，不僅要有適度的規(guī)模，而且要像企業(yè)一樣經(jīng)營(yíng)，不斷降低生產(chǎn)成本，提高附加值?！暗谝粋€(gè)飛躍”解決了人們的吃飯問題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是不能從根本上解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、市場(chǎng)化不足、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題依舊存在。這就需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在發(fā)展方式上更加聚焦集約化，把農(nóng)業(yè)當(dāng)作企業(yè)一樣經(jīng)營(yíng)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。因此，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)[3-4]。

1.3 ?“第二個(gè)飛躍”是一個(gè)長(zhǎng)期過程

農(nóng)業(yè)改革發(fā)展從“第一個(gè)飛躍”向“第二個(gè)飛躍”轉(zhuǎn)變是一個(gè)不斷探索的過程，也是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不可能在短時(shí)間內(nèi)完成，需要不斷探索與努力。從制度層面來看，任何制度的變遷和演化需要時(shí)間檢驗(yàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行之初，不同行業(yè)、不同利益主體的利益訴求也存在不一致現(xiàn)象。政府更多側(cè)重于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)民更多側(cè)重于提高收入，改善生活質(zhì)量;涉農(nóng)企業(yè)希望更多可自由流動(dòng)的勞動(dòng)力和糧食進(jìn)入市場(chǎng)。這種對(duì)制度目標(biāo)預(yù)期的差異使制度變遷的約束力較大，難以在短時(shí)間順利實(shí)現(xiàn)。改革本身是一個(gè)利益重新調(diào)整的過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展是整個(gè)社會(huì)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是在開放的大系統(tǒng)中進(jìn)行的，面臨的矛盾相當(dāng)尖銳，需要謹(jǐn)慎推進(jìn)。因此，實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”不可能一蹴而就，還要經(jīng)歷相關(guān)利益關(guān)系的調(diào)整過程[5]。

2 ?充分把握“兩個(gè)飛躍”思想的重要價(jià)值

2.1 ?理論價(jià)值

馬克思和恩格斯認(rèn)為資本主義農(nóng)業(yè)制度就是廢棄原來的土地所有制，調(diào)整原有的管理方式，并沒有解決農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的路徑問題。列寧農(nóng)業(yè)合作社思想由最初的農(nóng)業(yè)合作共耕制度向合作制度轉(zhuǎn)變，沒有帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期效果。毛澤東的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想堅(jiān)持走人民公社化的道路，實(shí)行“一大二公”的管理制度，主張平均分配，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄧小平“兩個(gè)飛躍”思想一部分來自馬克思列寧主義，另一部分則是在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，改變了毛澤東急于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的做法，堅(jiān)持了毛澤東的集體化發(fā)展方向，遵循生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一性。因此，鄧小平的“兩個(gè)飛躍”思想是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的繼承、豐富和發(fā)展，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分[6]。

2.2 ?現(xiàn)實(shí)價(jià)值

一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得明顯轉(zhuǎn)變。1978年第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例為28.1%，2018年下降到7.2%。第一產(chǎn)業(yè)占比降低，第二產(chǎn)業(yè)占比提高，我國(guó)加快了從農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)極大豐富，更好地滿足了人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，農(nóng)民的生活得到改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的恢復(fù)和發(fā)展。

另一方面，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效顯著。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有效解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移。1979年我國(guó)農(nóng)村從事非農(nóng)活動(dòng)的人口為3 150萬人，1994年達(dá)到11 964萬人，年平均增加587.6萬人，是同時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)人數(shù)的4.2倍。

2.3 ?歷史價(jià)值

農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的“第二個(gè)飛躍”既堅(jiān)持了社會(huì)主義道路，又堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)實(shí)際出發(fā)，有利于解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這與中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展一致。“第二個(gè)飛躍”思想的提出加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，指明了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)?！暗谝粋€(gè)飛躍”思想有效指導(dǎo)了我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展，并取得巨大成功。從“第一個(gè)飛躍”向“第二個(gè)飛躍”過渡，沒有現(xiàn)成的路徑，需要摸著石頭過河。因此“第二個(gè)飛躍”將會(huì)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重要綱領(lǐng)，應(yīng)在實(shí)踐中不斷探索前行，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義[7]。

3 ?全面推進(jìn)“第二個(gè)飛躍”的具體路徑

3.1 ?全面理解和把握“兩個(gè)飛躍”思想

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾經(jīng)極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。但是，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的推進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐漸凸顯，出現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)難以對(duì)接、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)、現(xiàn)代技術(shù)難以大規(guī)模推廣等問題。因此，需要處理好家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變與經(jīng)營(yíng)格局不斷完善的關(guān)系。在新的歷史條件下推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須要立足我國(guó)的基本國(guó)情，尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，宜大則大，宜小則小。從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)和實(shí)施農(nóng)地制度改革，在實(shí)踐中處理好長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地使用權(quán)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。

3.2 ?推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

改革開放40年來，相關(guān)部門十分重視農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的“分”，對(duì)“統(tǒng)”的重視不足。進(jìn)入21世紀(jì)，“分”的能量逐漸釋放殆盡，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸期。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)閑置房產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備及“四荒”等資產(chǎn)資源采取承包租賃、有償轉(zhuǎn)讓、公開拍賣、入股聯(lián)營(yíng)等方式進(jìn)行開發(fā)利用。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制和流轉(zhuǎn)規(guī)范制度，有效盤活農(nóng)村集體土地資源。積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

3.3 ?推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了農(nóng)業(yè)發(fā)展新的使命，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提出了新要求。應(yīng)鼓勵(lì)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，降低農(nóng)村生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源要素。引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和管理方法，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)需求的能力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供組織主體。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，以多種方式滿足農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金需求，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供金融支持。

3.4 ?因地制宜加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源為依托，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新與發(fā)展為動(dòng)力，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目的，是廣大農(nóng)村發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以將分散的小規(guī)模農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，既有利于降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，提高農(nóng)民的收入水平，也有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚合效應(yīng)，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變的前提下，協(xié)調(diào)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的程度和速度，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有步驟地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

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